南川委发【2007】79号

    为进一步贯彻落实市第三次党代会和区委十二届二次全会精神，现就2007-2011年实现工业经济加快率先发展提出如下意见：

    一、明确加快率先发展工业经济的总体要求

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照重庆市新阶段发展总体部署和建设“一小时经济圈”的总体要求，围绕打造“渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市”的总体目标，以“大投入、大项目、大企业、大支柱、大基地”为抓手，以做大工业经济总量为中心，以转变工业经济增长方式为重点，以调整和优化产业结构为主线，以打造五大基地、培育产业集群为支撑，确保全区工业经济加快率先发展。

    （二）总体思路

    “建平台、求突破、上台阶”。

    构建“三大平台”：构建园区、融资和服务三大平台。

    力求“六大突破”：力求工业投资、工业结构调整、工业招商引资、工业发展保障能力、工业经济增长方式和区域合作六大突破。

    迈上“五大台阶”：实现工业经济总量、产业竞争能力、管理服务水平、工业带动能力和统筹保障能力迈上新台阶。

    （三）具体指标

    ——全区工业总产值和增加值增幅高于重庆市平均水平，年均增长分别为25%和20%，到2011年分别达到200亿元和70亿元。

    ——全区规模以上企业经济效益综合指数超过重庆市平均水平，到2011年规模以上工业企业实现利税达到12亿元。

    ——全区工业投入力争年均增长25%，累计达到160亿元。

    ——全区万元工业增加值能耗年均下降5%，累计下降25%以上。

    ——到2011年，全区规模以上企业达到100户以上，其中：产值（或销售收入）超1亿元的企业10户；力争产值（或销售收入）超10亿元的企业5户；产值（或销售收入）超100亿元的大型企业集团1户。力争有3—5户企业进入“重庆工业企业50强”。

    二、明确加快率先发展工业经济的重点任务

    （一）以氧化铝为重点，打造重庆市铝工业基地，培育铝工业产业集群。重点加快推进中铝公司80万吨氧化铝项目、博赛（集团）公司三期年产30万吨氧化铝等项目建设，使全区氧化铝产能在2009年达到130万吨，铝工业产值占全区工业总产值的三分之一以上，形成重庆市的铝工业基地。充分利用氧化铝生产优势，积极争取国家和重庆市在我区规划布局电解铝项目，延伸铝工业产业链。同时，围绕铝工业产业发展，大力发展离子膜法烧碱、纯碱等相关配套产业，逐步形成大规模的铝工业产业集群，真正把铝工业培育成为我区的第一支柱产业。

    （二）以煤及煤制品为重点，打造重庆市煤化工基地，培育化工产业集群。重点推进双赢集团与重庆化医集团实施资产重组，以煤制合成氨为基础，采用先进的水煤浆气化技术，共同开发建设年产40万吨原煤制合成氨联产60万吨尿素项目，扩大现有磷铵及硫酸生产装置，做大做强农用化肥化工，打造重庆市的特色化肥化工基地。同时，推进煤炭资源深部勘探工作，尽快实施深部开采项目，加快矿井的现代化改造步伐，提高原煤产能，大力推进年产60万吨原煤深部开采、大兴煤化公司扩能技改和发展合成氨下游产品产业链，培育以煤及煤制品为主的化工产业集群。

    （三）以发展纺纱织布为重点，打造重庆市纺织基地，培育纺织工业产业集群。重点推进与重庆轻纺集团的战略合作，争取重庆在我区规划布局苎麻纺织加工产业。加快推进重庆长丰麻纺织厂整体搬迁入驻我区，与现有纺织企业进行资产重组，形成年产值5-6亿元的发展规模，共同打造重庆市的纺织基地。抓好南川麻纺厂年产麻纱1400吨配套年产麻布500万米技术改造，规划建设年产3.5万吨苎麻纺纱织布加工生产线、年产浆纱4万吨浆纱生产线、年产5000万米织布生产线等项目，做大做强现有纺织企业，同时引进一批纺织织布企业，培育纺织工业产业集群。

    （四）以新型干法水泥为重点，打造重庆市建材工业基地，培育建材工业产业集群。重点推进年产100万吨新型干法旋窑水泥项目，争取在2008年建成投产，力争到2011年全区水泥生产能力达到300万吨以上。同时，整合现有水泥生产企业，等量淘汰落后生产工艺，提高我区水泥工业的科技含量和集约化水平。加快推进现有玻璃生产企业结构调整步伐，力争新建1—2条浮法玻璃生产线，做大做强玻璃制造工业。大力发展以磷石膏再利用为主的新型墙体建材工业，规划年产30万吨建筑钢材项目，积极培育建材工业产业集群。

    （五）以发展生猪、方竹笋、优质稻、茶叶和中药材加工为重点，打造重庆市特色农副产品生产加工业基地，培育农副产品加工产业集群。重点抓好古佛酒业公司年产1万吨白酒扩能达产、二级屠宰生产线搬迁扩能技术改造、大观园食品公司年产4000吨食用菌加工生产线、重庆食为轩食品公司整体搬迁及年产5000吨辣椒系列调料品加工生产线等项目的实施，以项目为载体，对现有农业产业化龙头企业进行技术改造，培育经济支撑能力强、农户带动能力强、市场竞争能力强的农副产品加工骨干企业和拳头产品，延伸生猪、方竹笋、优质稻、茶叶和中药材加工产业链，培育农副产品加工产业集群。

    三、明确加快率先发展工业经济的主要举措

    （一）完善工业规划体系。一是区经委在2007年年底前调整和编制完成2007—2020年南川区工业发展规划，编制完成中部城镇经济带产业发展规划、铝工业发展规划、化学工业发展规划、轻纺工业发展规划、建材工业发展规划、特色农副产品加工业发展规划以及其他相关产业发展规划。二是园区管委会调整完善工业园区及拓展区发展规划。三是区煤监局调整和编制完成煤炭工业发展规划。四是区级有关部门按照加快率先发展要求，在调整和编制相关专业规划时，务必充分考虑保障工业经济加快率先发展的具体措施，提升土地、用水、电力、工业用气和运输等保障能力。

    （二）加快工业园区建设。一是对园区的产业规划及布局进行进一步的细化和完善，推动上下游产业链间的配套和协调发展，同时实现“一园多区”的构想模式。二是采取多渠道和多方式进行投融资，加快园区基础设施建设，构筑招商引资载体，实现园区招商引资的新突破。三是完善园区发展优惠激励政策，加大园区招商引资工作力度，增强项目业主投资园区发展的吸引力。四是引导企业向园区聚集。根据园区的产业功能定位，在今后较长的时期内，我区相关重大项目原则上布局在工业园区。五是要以特殊政策引导工业园区发展，要本着“急事急办，特事特办”的精神，为工业园区建设与发展开绿灯、辟捷径，实现园中办园，以园带园；以园立项，以项兴园。

    （三）加大招商引资力度。一是要更新观念，提高招商引资重要性认识，树立抓好工业招商就是抓住机遇、抓好发展的观念，把工业招商放在更加突出的位置。二是要做深做细项目前期工作，搞好招商引资项目的策划和储备。三是要大胆改革招商引资方式。采取特许经营、股权转让等国际化投融资方式，灵活运用项目库招商、产业链招商等招商引资方式，吸引跨国公司、国内知名企业和市内大型集团到我区建立生产基地、研发基地或参与本地企业的改造重组。四是要作好招商引资服务工作。并对重大工业招商引资项目实行“保姆式”服务。凡通过招商引进的项目，在建设过程中实行“一条龙”办理，“一站式”办公，项目投产后严格兑现相关优惠政策。五是要建立招商引资利益共享制度。在全区建立工业招商引荐乡镇（街道办事处）与项目落地方共享产值、税收机制，调动各级、各部门的招商引资积极性，形成招商引资合力。

    （四）提升工业投融资能力。一是建立区工业经济发展基金，主要用于工业基础设施项目建设贷款的贴息、兑现招商引资等优惠政策、工业经济发展的考核及工业项目前期工作等。同时完善基金的管理使用办法，推进全区工业经济加快率先发展。二是积极争取上级支持，加强统筹，抓好 “短平快”项目、即将投资的工业项目或工业园区里的各种基建项目的报批工作，争取资金落实到位。三是抓好中小企业融资担保平台建设，加快建立并完善中小企业担保体系，大力争取银行增加对我区的授信额度，对符合条件的企业授予信用担保，逐步解决中小企业融资难的问题。四是完善区政府与金融机构的联席会议制度，定期或不定期研究金融工作，及时向金融机构通报投资信息，选择一些重点项目，组织召开银企洽谈会，及时研究和协调解决相关问题。五是大力争取民间投资，降低准入门槛，搞好跟踪服务，逐步提高民间资金在工业经济投资中的比重。

    （五）强化经济运行保障能力。一是加大煤炭行业重组整合和“打非”工作力度，规划和实施小型煤矿的扩能技改和新矿建设，提高煤炭产能。二是加强电力需求预测管理和电力调度，循序渐进建设一批输变电工程，合理安排机组检修，落实好下网和外购电工作，保证全区电力供应。三是保障重点企业的天然气供应，加快实施“引气入南”二期工程，积极争取建设长寿经涪陵至我区的天然气管网线路。四是提高铁路运输保障能力和请车满足率，逐年提高铁路运输能力，保证重点企业、重点产品的运输需求。五是规划部门和国土资源管理部门要科学调整全区工业用地利用总体规划和征地拆迁工作，满足工业发展用地需求。区经委要牵头开展好全区工业用地的增量和存量调研活动，摸清家底，清楚需求，并研究制订有针对性的、行之有效的工业用地解决方案。

    （六）深化工业结构调整。一是按照“一园多区”组团式发展布局，加快工业生产力空间布局的合理调整，充分发挥政府推进产业集群发展的引导、规划和必要的宏观调控作用，重点抓好优势产业集群发展战略，引导相关产业有序进行生产力布局。二是围绕资源优势，突出发展“五大基地”，培育特色产业集群。引导一批发展潜力较大的企业进行垂直一体化和水平一体化战略扩展，做长产业链，形成一批大企业、大集团，提升南川工业的对外竞争力和区域辐射能力。三是下决心关闭一批浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产的企业，各有关职能部门要齐抓共管，严把项目审批关，避免低水平重复建设。四是积极引导企业转变经济增长方式，由速度型转变为速度效益型；由粗放型转变为精细型；由污染型转变为环保型；由耗能型转变为节能型。

    （七）增强企业核心竞争力。一是围绕“五个一”，即有一批好的厂长经理、有一批正在成长的骨干企业、有一批知名品牌、有一套政策机制、有一个良好发展环境，提高企业的“外部抗压力、内部聚合力”。二是围绕传统产业的结构优化和技术升级，积极引导企业引进、消化、吸收高新技术和先进适用技术改造提升现有传统产业，实现传统产业的升级换代。三是围绕提高企业的信息化水平，引导企业提高产品开发、生产经营管理、生产技术装备等方面的信息化比重。重点扶持条件具备的企业，加快技术研发平台建设，以加大具有自主知识产权和知名品牌的企业加快发展，形成一批技术含量高、市场竞争力强、市场占有率高、有品牌效应的重点新产品，促进产业集群发展。四是围绕提高企业科技创新水平，加强与高等院校和科研院所的合作，积极培养、引进企业管理和技术人才，利用科研成果，发展信息、电子、生物工程、创意产业，推动高新技术企业的建立。鼓励、引进高科技企业与我区企业的合作和嫁接，或在我区投资新建高科技企业或发展高科技工业园。力争到2011年，发展2-3户高科技企业。五是围绕抓大扶小，扶优扶强，对那些有市场、有品牌、有潜力的中小企业要予以更多的关心、帮助、支持，使之尽快成长为“小巨人”。

    （八）大力发展循环经济。一是大力推行清洁生产。重点在高耗能、高耗水、高污染企业中推行全过程清洁生产，力争在2008年建成一批清洁生产示范企业。二是大力推广节能技术。推进工业燃煤锅炉改造，努力提高燃煤锅炉平均热效率。推广工业节水、洁净煤、模糊控制、电机系统节能、中央空调节能系统等技术。三是加大资源综合利用力度。重点实施以煤矸石、磷石膏、硫酸渣、赤泥、硫化碱渣等为主的资源综合利用项目，落实资源综合利用企业的税收减免政策，鼓励企业开展资源综合利用工作，提高资源综合利用水平。四是加大污染治理力度。加快主城区涉气、涉水污染企业的搬迁及治理工作，做到“搬迁一家活一家，治理一家达标一家”，同时要积极争取国家对污染治理的扶持项目和治理资金。五是努力建立资源循环型社会。完善社会废旧回收和再生利用体系，提高全社会的资源循环利用水平。

    （九）促进工业区域协作与发展。一是充分依托重庆市主城区的人才、资金、信息和科技等资源优势，广泛促进南川工业与重庆市支柱产业配套对接。二是加强相邻区县合作，充分发挥我区产业、资源、交通优势，带动建立区域合作发展平台，形成资源互补、交通互联、信息互通、经贸互惠的区域合作格局，创造渝南黔北地区互利协作的形势，促进区域经济共同发展。三是加强我区中部城镇经济带、北部生态农业大观园、南部特色旅游区，即“一区一园一带”的区域性合作，形成资源共享、产业互动、合作双赢、发展并进的局面。

    （十）优化工业发展环境。一是强化工业发展的宣传。要努力营造加快率先发展工业的良好氛围，牢固树立工业是南川“三实”兴区的支撑，是“领头领跑”的第一推动力，是统筹城乡发展的源泉的理念。二是深化机关效能建设。规范部门管理行为，强化服务功能，提高服务质量。建立企业评议行政机关服务效能制度。三是规范行政执法行为。加大部门行政执法的监督力度，杜绝滥用职权等执法扰企现象的发生。严格划分管理权限和检查范围，对企业的检查实行报批制（法律、行政法规、规章另有规定的除外）。四是规范行政收费管理。全面清理各种收费项目，加强对行政事业性收费的检查监督。任何部门、组织和单位不得以任何理由强迫企业加入各种协会、学会，不准向企业摊派接待、广告、报刊等费用。五是维护企业正常生产秩序。公检法机关要积极为工业发展尤其是重点项目的发展保驾护航，强化工业集中区和重点工业企业的治安点建设，从严打击阻挠项目建设和企业生产秩序的违法行为。安全生产监督部门必须加强对企业安全生产工作的检查、指导和服务，优化企业安全生产环境。

    四、明确工业经济加快率先发展的组织领导

    （一）加强组织领导。区委区政府高度重视加快率先发展工业经济，各级党委、政府，区级部门主要负责同志要把经济发展摆上重要议事日程，亲自过问，要落实分管领导具体抓。区委、区政府成立区工业经济发展攻坚领导小组，统筹协调，用3-5年时间在工业发展上有重大突破。各工业经济主管部门必须以全局为重，站在发展工业经济“一盘棋”的高度，通力协作，各施其职，为加快率先发展工业经济铺好路、服好务。各乡镇（街道）要对辖区内的工业经济发展实行属地管理，要时刻关心、支持、帮助企业发展，及时协调解决企业在发展中遇到的各种困难。

    （二）强化考核评比。区委区政府每年定期对工业经济攻坚目标实行责任制和考核制，对乡镇街道和区级部门，在推进工业生产、投资、招商引资等工作方面每年考核一次，并给予奖惩。对攻坚工作建立工作评议制，责任追究制，推进较好的部门和乡镇街道，要通报表彰;对推进不力的，区委、区政府将对相关区级领导、区级部门和负责同志进行通报批评并追究责任。同时，对贡献大、投入多、发展快、诚信好的工业企业，由区政府完善相关考核、评选、鼓励办法，每年组织开展“20强工业企业”、“成长型工业企业”评选活动，对进入20强工业企业的主要负责人予以表彰。

    （三）建立重大项目建设协调机制。对重点项目，区委、区政府将建立重大项目领导小组或建设协调指挥部，形成“一个重点项目、一个领导班子、一个服务团队”的协调服务机制，及时解决项目推进中的问题。