今天的区政府全体会议，传达学习了市“两会”精神，特别是对重庆政府工作报告、计划、财政报告作了重点学习。同时也一起讨论和审议了区里的政府工作报告、计划、财政报告（草案）。三个报告已经多次修改并征求各方意见，经这次大会审议，原则通过。会后，各起草组要充分吸纳大家的意见和建议，并认真修改后，提交给区委常委会、区十五届人大六次会议审议。借此机会，我讲三个方面的意见。

一、回顾2009，取得的成绩值得肯定

过去的一年，区政府全体同志沉着应对金融危机，致力保增长、保民生、保稳定，通过实实在在的努力，取得了实实在在的成绩，有八个方面的工作值得肯定。

第一，“双保双增”目标圆满实现。去年预期目标是GDP增长15%，最终市统计局反馈的数据是增长16.3%，超过了我们争取16%的目标。在落实了各项税费减免政策（去年市里出台了22条政策，我们出台了45条政策），为企业、个体工商户及个人减负让利1.7亿元的情况下，实现地方财政收入9.46亿元、增长39.2%，非常不容易。

第二，招商引资成绩突出。协议引资突破400亿元，超过年初目标100个亿。到位资金突破50亿元，超过2008年3倍多，创历史新高。招商引资全面出击，取得了突出成效。

第三，大项目建设成效明显。抓住扩大内需、拉动投资，积极的财政政策和宽松的货币政策机遇，固定资产投资突破了92亿，创历史新高，大项目建设成为拉动南川经济发展的重要发动机。GDP增长16.3%，大项目投资拉动功不可没。

第四，特色产业加快培育。按照 “135”发展部署，着重培养铝工业、旅游业、房地产业、民营企业和特色农业五大特色产业，迈出了坚实的步伐。130万吨氧化铝生产能力基本形成，今年将全面投产，煤电铝一体化、冀东水泥等前期项目取得了突破性进展。南城、水江组建工作班子，编制完成铝工业园区建设规划，铝工业园区建设大力推进。旅游人次突破160万，旅游收入突破6个亿，成立了管委会统筹开发景区，邀请了美国易道公司策划规划旅游发展，西坡实现了开园，打通了金佛山旅游新的通道，北坡、西坡形成环线，带动整个金佛山旅游。神龙峡、黎香湖开发及山王坪遗留问题处理等等有了新进展。开工商品房60多万平方米，竣工商品房38万平方米，房地产业发展比较迅速。新增了4000户个体工商户，规模以上企业增加了19家，达到142家。以生态农业示范区作为依托，加快推进生态农业、规模农业、现代农业、观光农业发展。新引进的5大项目都加快了投入。全区竹笋、茶叶、畜禽、蔬菜、粮油等优势特色产业，得到进一步巩固加强。

第五，对接争取工作取得突破。抓住 “314”发展部署、国发3号文件机遇，抓住国家积极的财政政策、宽松的货币政策，争取上级转移支付12.2亿元，创历史新高；积极用好用活金融资金，去年存款余额突破90个亿，贷款余额68亿，存贷比达到71%，比2008年增加了11个百分点，也是历史性的突破。政府融资到位11个亿，是2002年至2008年总和的2倍，确实不易。

第六，加快推进五个南川的建设。五个南川建设，政府投资、社会投资加在一起50多个亿，软硬环境得到了大幅度的提升和改善。

第七，体制机制不断创新。三大投融资平台完成事业改企业，理顺了征地拆迁新机制，成立了征地拆迁办，在行政审批、政府投资项目监管方面也健全了相关制度机制，保障了政府相关任务的落实。

第八，民生民计得到有效的保障。财政一般预算支出的66%、政府融资的85%，都投向民生民计。进入了全市城乡居民养老保险试点区县，参保率达60%，60岁以上的老人基本实现应保尽保，提前了二至三年享受养老保障。全部兑现了教师的绩效工资，全部启动了城乡学校改造。完善了乡镇文化站、卫生院、计生室、村级服务中心的建设，为老百姓提供了更加方便快捷的服务。积极筹集资金，化解了一批不稳定因素。比如处理了天河苑烂尾楼，落实了出租车到期经营权许可，兑现了教师的绩效工资、事业单位的过渡性津补贴等等。

二、突出重点，推进2010年经济社会加快发展

关于今年的发展目标，保底目标在《政府工作报告》中已明确，对于内部工作而言，还应自加压力，制定一整套更高的目标来推进我们的发展。总体上，今年发展的奋斗目标是：地区生产总值增长18%；地方财政收入增长44%；全社会固定资产投资增长50%；社零总额增长25%以上；工业总产值增长43.8%。城镇化率提高2个百分点以上。实际利用内资增长48.8%；实际利用外资增长2倍；进出口总额增长150%。城乡居民收入分别增长13%和15%。要实现以上奋斗目标，压力和困难都很大，但确定这个奋斗目标也不是凭空想象，而是基于这样几个方面考虑：一是国家“314”总体部署、国发3号文件进一步深化落实的机遇。去年我们酝酿了相关的项目进行对接，今年效应将进一步显现，也将给我们带来更多机遇。二是重庆主城全面进入外环时代的机遇。主城产业、基础设施布局，从去年开始全面向外环延伸。南川正好处于三环线上，要把握住这个机遇加快发展。三是全球金融危机进入后危机时代的机遇。全球经济逐步回暖，产业转移发展势头增进，我们有要素成本比较低的优势可以更好的承接产业转移加快发展。四是南川经过直辖十多年的积累，特别是渝湘高速公路开通以后这几年奠定的基础，现在正是厚积薄发，进入了一个全面提速发展的新阶段。因此，这个奋斗目标也是有条件、有基础实现的，但需要我们一起集中攻坚，重点突破，全面发力去实现这些目标。今年，要突出以下几个方面的工作：

第一，以中心城区、小城镇、新农村为重点，提速城乡统筹发展。一要抓城市建设。南川目前仍是小城市带大农村，16平方公里中心城带2602平方公里区域，可用财力要全部覆盖2602平方公里是杯水车薪。因此，城市建设关键是要以卫星城、后花园为主题，以做强、做大中心城区为重点。一是三城同建。旧城区要加快进行改造提升。棚户区改造、危旧房改造和城中村改造是旧城改造的三大重点。新城区要加快开发建设。今年年初，我们与地产集团一起商定了新城区推进开发建设计划，剩下的3000多亩地今年要抓紧把规划做出来，争取完成征地1000亩以上，新城区四横两纵的道路骨架要全部拉开。永隆山7.5平方公里生态城建设要加快推进，旧城、新城、生态城三城同建把整个城区的框架拉开到30平方公里，让整个城区能够拓展出去。这样才真正像打造卫星城、中心城市的样子，才有框架、骨架和形象支撑。二是“六城同创“。山水园林城市、旅游城市、森林城市、文明城区、卫生城区、生态城区今年要一起创建，整体改善城市的环境，改善群众居住工作环境，提升城市的品质，最终体现城市的价值。三是七个中心建设。体育中心要加快推进，文化艺术中心、市民中心、会展中心、传媒中心、成教中心和商业中心“六个中心”今年要开工建设，整个投资大概近20亿左右。此外通过三个公园、三大广场、一批绿地等建设项目优化城市空间布局，强化城市功能配套，提升城市软硬环境。四是六条示范街的打造。通过示范街的打造构建形成南川城的特色风格风貌。今年市里也推出27条街道要打造示范街，我们要借此东风加快推进六条示范街的打造，把南川城的特色风格风貌打造出来，让城市环境得到更好的提升。二要抓小城镇建设。我们除了要打造成重庆的区域中心城市、卫星城以外，也要规划推进打造自己的中心城镇、卫星镇、特色旅游镇、边贸镇，形成组团式布局和城镇网络体系，带动全区城乡统筹发展。一是要重点抓好水江、南平“扩权强镇”工作。二是要抓好生态农业示范区核心区五个乡镇的打造，特别是要把大观区域作为城市的副中心来进行规划、布局和建设。三是要以生态旅游景区管委会作为平台带动环金佛山周边，如：三泉、金山等一批旅游特色镇的打造。四是要用活用好2000万元乡镇发展金，使29个乡镇在集镇基础设施和功能配套方面有所改善。三要抓新农村建设。一是巴渝民居建设，要扩大建设面，提升建设质量、品质，要把巴渝民居建设和统筹城乡项目结合起来，把高山移民搬迁、失地农民安置和灾害搬迁结合起来，改善农村住房条件。凡是现在改建新建的房屋，必须按照巴渝民居风格来建，区规划局、各乡镇（街道）要把好关。同时，在景区内，不允许农民再进行自建房，在主干道、旅游公路干道沿线要严格控制房屋沿路建造，要留足绿化空间。二是农村基础设施建设，要加快沼气池、农村电网、垃圾污水处理场等建设改造力度。三是城乡环境整治。把森林南川建设、生态村庄建设、农村环境整治结合起来，按照新农村全面建设20字方针“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”要求加快推进。

第二，以工业园区、农业园区、旅游景区为支撑，加快壮大经济实力。我们正全力发展的铝工业、旅游业、房地产业、民营企业、特色农业“五大支柱产业”，都集中在三大板块，要加快培育和打造成为重要的经济增长极，促进产业结构的调整和经济的加快发展。一要抓工业园区建设。要按照龙岩高新产业开发区，水江和南城特色铝工业产业园区，南平加工制造产业园区等功能分工加快推进工业园区四大组团建设。争取用3年左右的时间实现园区千亿级的产值。二要抓生态农业园区建设。打造现代农业、观光农业示范平台。今年要启动5平方公里核心区的开发建设，要加大招商引资的力度，在园区培育一批龙头企业、一批大户、一批新农村建设的示范点，打造传统农业向现代农业，传统农民向农业工人，传统村居向社区居民转换的试验示范基地。三要抓旅游景区建设。以金佛山作为龙头，要在旅游产品开发、旅游项目建设、旅游城市创建、旅游景点打造以及旅游品牌营销等方面实现新的突破。要确保今年5.1金佛山旅游接待能力大力提升，神龙峡顺利开放。

第三，以招商引资、平台建设、优化环境为手段，加快构筑内陆开放高地。一要抓好招商引资。今年要进一步加大招商引资的力度，协议引资超过500亿，到位资金超过60亿，重点要以各开发区作为平台，以5大支柱产业作为特色产业来策划招商引资。二要建好平台。要以园区、城区、景区作为平台把南川打造成为承接东部产业转移的示范基地。三要优化环境。要创新项目建设体制和机制，创新行政审批体制和机制，改善政务服务，优化投资环境，促进更多的项目和资金落户南川，推动南川发展。

第四，以优化资源配置、完善市场体系、富裕人民群众为目标，加快推进改革创新。中央给了重庆统筹城乡综合配套改革试验的特许权和先行先试权，我们一定要不辜负期望，确保在重点领域改革取得重大突破。重点推进以下改革：一是农村土地改革。包括城乡建设用地增减挂钩，农村宅基地、承包地、林地流转、抵押等体制和机制的创新，宅基地入股专业合作社等等。二是林权制度改革。要推进要素市场建设、森林资源流转、生态效益补偿、林木采伐管理、林权抵押贷款等方面配套改革。尤其要大力发展林下经济、林木经济。三是国有资产重组改革。要在现有投融资平台的基础上组建百亿国资集团。相关部门、单位必须要进一步提高认识，为国资集团的组建和经营管理创造最便利的条件，整合盘活国有资产资源，实现国有资产保值增值。四是扩权强镇试点改革。在水江、南平镇两地开展“扩权强镇”试点，今年要初见成效。五是户籍制度改革。今年重庆户籍制度的改革将有大举措，特别是在主城二环以内，市公安、人保及相关部门正在制定方案，南川也是试点区域之一，对农村的户籍制度改革会有大的举措，也将加快农民市民化和城镇化进程，提高城镇化率。同时也需要政府在社会保障方面增加更多的投入。

三、立足当前，做好岁末年初各项工作

第一，做好做细“两会”各项工作。一是蒋宜茂牵头，王身高配合，各副区长参与，精心修改完善政府工作报告、财政报告、计划报告及其他参阅材料。二是各部门主要负责人要严格按要求参会，要为本部门、本系统、本单位其他同志参会提供必要保障。三是对人大代表、政协委员提出的议案、提案、质询，相关部门要高度重视，认真沟通、答复。要实名记录，并给相关部门代表予以答复。区政府班子成员要带头现场办理提案议案，让人大代表和政协委员们满意。四是对人大代表、政协委员提出的约见和质询，部门负责人要及时到会，虚心听取，耐心解答，不得以任何理由推诿。五是相关部门、单位要加强宾馆、会场的安全保卫和卫生防疫工作，保障水电气、交通、通信服务。六是“两会”召开后，各级各部门乡镇街道要组织班子认真学习消化“两会”部署的精神，春节前制定具体的落实措施。

第二，安排好冬令期间困难群众的生产生活。区里已筹集慰问和救助资金1000万元，将惠及10余万城乡困难群众，各相关部门要抓好落实，要确保把相关的慰问和救助资金兑现到位。区民政、人力社保、扶贫、总工会等部门要认真组织实施，确保困难群众慰问金和救助物资按时发放到位，确保“一个都不少”，把党和政府的关怀送到每位困难群众手中。区政府班子、各级各部门领导干部要以高度的政治责任感，带头深入基层、深入到困难群众中去，帮助他们解决燃眉之急。区政府督查室、区监察局要采取多种方式加强监督检查，确保物资全部落实到户、到人。要鼓励和引导社会各界，特别是企业家们慷慨解囊，多为困难群众奉献爱心。

第三，毫不松懈抓好安全稳定工作。一是全区各级各部门务必紧绷安全生产这根弦，高度警醒，落实安全生产责任。深入开展大排查、大整治、大执法专项行动，全面消除安全生产隐患，坚决防止各类事故发生。当前正值电煤需求旺季，尤其要严防煤矿企业超能力、超时间、超定员生产。加大打击非法小煤窑的力度。加强烟花爆竹等易燃易爆物品管理，搞好消防安全和森林防火。二是交通管理部门要认真做好“春运”期间的春运安排、路检路查和旅客疏导工作，杜绝超载、超速和无证、无照运营，确保物畅其流、人畅其行。三是节日期间举办大型活动必须严格审批，确保安全预案和应急保障到位。保证节日期间的煤、电、油、气的供应和物资的供应，加强节日期间物价的监控，确保老百姓买上放心的节日食品，过个祥和的节日。各类商场不得开展粮、油、肉等日常生活必需品的限时限量促销活动，严防群死群伤事故。四是要结合“大走访、大下访”活动，抓紧兑现惠民利民政策，努力稳控社会面。各级各部门各单位要加强节日期间的应急值守工作，严格岗位责任制，实行24小时值班。

第四，组织好节日期间的物质文化生活。一是有关宣传、文化部门，要组织开展好节日期间送文化，送科技、送卫生下乡和唱读讲传等相关活动，丰富老百姓的精神文化生活。已经投入使用的广场、文化站、村级公共服务中心等都要在节日期间开展一些喜庆活动。二是要通过媒体向返乡农民工作一些宣传，欢迎大家回家过节。同时分片区、分乡镇组织开展返乡民工座谈会、慰问活动等，既欢迎大家返乡创业，又支持通过再走出去加快发展劳务经济。三是全区各级各部门要加强调度，千方百计组织商品货源，确保“两会”、“两节”期间市场供应量足、质优、价稳。要进一步整顿和规范市场秩序，强化食品药品安全专项整治，严厉打击乱涨价、乱收费、商业欺诈、假冒伪劣等不法行为，让群众买的舒心、吃得安心、用得放心。当前，煤电油气供需矛盾越来越突出，区经信委要负责统筹协调，优先保障民用、重点企业、重点项目能源需求。四是做好节日灯饰工程，搞好市容环境卫生。继续整顿文化市场秩序，禁止传播腐朽文化和进行封建迷信活动，让老百姓欢欢喜喜过节。

    第五，自觉遵守廉洁自律各项规定。全体政府工作人员特别是全区各级领导干部一定要做到警钟长鸣，管好自己、管好家人、管好身边工作人员，用实际行动向社会展示廉洁形象。再次强调：绝不允许借节日之机收钱聚财，绝不允许以人情为幌子跑官行贿，绝不允许趁节庆用公款大吃大喝、搞高档娱乐消费，绝不允许在年终岁末突击滥发奖金、津补贴和实物。纪检监察、财政、审计等部门要加大监督检查力度，严肃查处违纪违法行为。

新的一年已经开始，希望各级各部门要坚定信心，振奋精神，脚踏实地，齐心协力，真抓实干，以更加优异的成绩，为“十一五”划上圆满的句号。春节即将来临，我代表区政府，向各位并通过各位向全区人民拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、合家欢乐！