投诉人：爱订不订（重庆）科技有限公司

法定代表人：谢旺  公民身份号码：5003**********6812

联系电话：15*******89

通讯地址：重庆市南川区总商会大厦A栋9楼

授权代表：李世旅   公民身份号码：5003**********6619

联系电话：15*******54

通讯地址：重庆市南川区总商会大厦A栋9楼

被投诉人：重庆市南川区档案馆

项目经办人：杨城

联系电话：15*******12

通讯地址：重庆市南川区商务中心

投诉人不服被投诉人于2022年4月20日向投诉人做出的“南川区档案馆数字档案馆建设项目三期（项目编号：NCZFCG-JC2022006）”质疑回复，于2022年5月11日向我局提出投诉，经审核，该投诉符合受理条件，我局于2022年5月11日依法予以受理。为查清事实，我局查阅了该项目的采购文件、投诉书、质疑函、被投诉人质疑答复等资料，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第二十三条“财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的办法”规定，本案现已审查终结。

投诉人称：一、磋商文件第四篇第二项评审标准，项目实施人员保障数据安全保密人员：投标人拟派驻的安全保密人员需经省级或以上国家保密委员会和国家保密局开展的保密干部培训并取得“结业证书”得2分，缺和无得0分，共2分。采购人质疑回复本项目为非涉密项目，仍保留此评分，是刻意倾向某特定供应商。保密干部培训与项目实施无关联，我司电话咨询了重庆市国家保密局目前已知的保密干部培训证书集中在个别资质公司且资质证书是在早些年发放，不具备市场参考价值，我司认为以上加分项有明显排斥本行业其他供应商的嫌疑或刻意设置特定条件倾向某个别供应商。

二、磋商文件第四篇第二项评审标准，系统实施工程师：投标人拟派的系统实施工程师具有国家职业技能鉴定指导中心颁发的“计算机网络技术人员”中级或以上职称，同时具有参加信息安全管理体系内审员培训并取得“合格证书”的得2分，缺项和无得0分，计2分；本项目系统集成及软件应用软件为核心工作内容，无网络建设且在评分项上设置双重标准，我司认为以上加分项有明显排斥本行业其他供应商的嫌疑或刻意设置特定条件倾向于某个别供应商。

三、磋商文件第四篇第二项评审标准相应供应商承担过类似项目的，提供类似项目案例合同或承担过类似项目建设（合同主体为相应供应商）并协助业主通过达标测评的，提供一个得1.5分，最高得3分。本项目的目的是根据磋商文件要求完成各项工作且国家颁布有明确的数字档案馆建设指南及详细明确的评测办法，通过业绩加分项设置条件加分项具有排他性。

四、磋商文件第二篇采购服务需求国产数据库管理系统第四条产品共享存储集群可支持8节点，集群7*24小时运行无故障率可达99.99%。在x86平台和国产平台可达到2节点性能是单机的2倍。支持SAN/DAS存储模式，支持分钟级故障切换，支持故障恢复自动重加入；数据库共享存储集群支持不依赖第三方的自动存储管理系统（ASM），支持创建、添加、删除磁盘组及在线添加磁盘，支持新建、删除、截断及动态扩展文件；提供国家级测评中心的测试证明。经调查，国产品牌数据库中，均提供数据库的共享存储解决方案，各家命名方式不同或未单独对共享存储解决方案进行命名。“ASM”为达梦数据库产品的共享存储方案中，文件关联系统的名称，属于唯一指定。

被投诉人称：

关于投诉事项一：一是经请示市保密局，政务外网为非涉密网，本期项目主要建设政务外网的档案信息系统，故该项目确定为非涉密项目，并在4月21日公告中取消了供应商涉密资质要求。二是此次政务外网建设，需从我馆局域网迁移部分数据至政务外网。我馆局域网虽为非涉密网，但里面存储了涉及政治敏感性和个人隐私的海量数据（划控档案）。根据国家档案局、国家保密局《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第七条规定：各级国家档案馆保存的中华人民共和国成立前形成的历史档案，中华人民共和国成立后形成满30年的已解密的档案和未定密级的其他档案，凡涉及下列内容的应当控制使用：（一）涉及我党和国家重大问题、重大政治事件尚未作出结论的、不宜公开的，对社会开放会影响党内团结、党和国家机关工作正常开展的档案；（二）涉及各级党和政府领导人及社会各界著名爱国进步人士的政治历史评价及工作与生活中不宜公开的，对社会开放有损个人形象、人格尊严和声誉的档案；（三）涉及我党和国家秘密工作的组织关系、工作方法、策略手段、情报来源的，对社会开放会使保护党和国家安全与利益的措施、手段的可靠性降低或者失效的档案；（四）涉及我党和国家及其领导人与外国政党组织及其领导人之间秘密关系的，对社会开放会影响两党、两国正常关系以及其他对外关系的档案；（五）涉及民国时期敌特机关破坏我党地下组织的，为进行策反纯属捏造的，对社会开放会损害我党和国家及其领导人形象的档案；（六）涉及领土、边界中敏感问题和战略部署、国防设施、军事要地、军品贸易、军工科研及生产的，对社会开放不利于维护国家主权和领土完整，危害国家的战略防御能力的档案；（七）涉及民族纠纷、民族矛盾和宗教、统战、侨务工作中内定的方针、政策的，对社会开放会影响民族团结、社会稳定和不利于国家统一的档案；（八）涉及国内行政区域之间的边界问题，对社会开放后可能激发边界纠纷、影响社会稳定和人民团结的档案；（九）涉及准确记载风俗民情，对社会开放后可能资敌军事、经济战略，或损害民族形象的档案；（十）涉及我国科学技术的关键技术、技术诀窍、传统工艺、配方、重要资源的，对社会开放会削弱我国经济、科技实力或使国民经济遭受损失的档案；（十一）涉及与国外科技交流、经济合作、贸易往来、外事工作中内部掌握的政策、策略及对具体事件的处理意见、方案的，对社会开放会使我国在对外活动中处于不利地位或在政治上造成被动、经济上造成损失的档案；（十二）涉及外国在华机构形成的，对社会开放会引起档案所有权纠纷的档案；（十三）涉及著作权、发明权、专利权的，对社会开放会造成侵权诉讼并有损国家利益的档案；（十四）涉及尚有法律效力的中外产权、债权，对社会开放会引起外事纠纷并有损国家利益的档案；（十五）涉及司法、监察、纪检及组织人事工作中对有关人员违纪违法的调查与具体审理情况的，对社会开放会造成不良政治影响或不利于审理人员及举报人等人身安全的档案；（十六）涉及公民隐私的，对社会开放会损害公民声誉和权益的档案；（十七）涉及台、港、澳同胞和海外华侨中爱国进步人士的，对社会开放会损害其声誉和权益的档案；（十八）涉及民国时期军、警、宪、特组织及人员方面的，对社会开放在一定时期内可能对某些方面带来不良影响的档案；（十九）机关、单位及个人移交、捐赠、寄存档案时明确提出不能开放的档案；（二十）除上述范围外，其他影响党和国家利益的档案。根据国家档案局要求，对不能开放的划控档案有严格的管理要求。三是档案领域的法律法规要求保密培训。根据国家档案局、国家保密局《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》第九条规定：“各级国家档案馆对所保存的国家秘密档案和划入控制使用范围的档案，应当依照国家有关法规并根据实际工作需要，制定审批手续并严格执行，不得擅自开放或者扩大利用、接触范围。各级国家档案馆应当对其工作人员进行保密教育，监督其履行保密义务。”要求工作人员不得擅自扩大范围并需经过保密教育。四是此次政务外网建设需从局域网迁移大量涉及个人隐私及政治敏感性的数据。由于项目技术含量高，我馆无数据迁移人员，只能委托数据安全保密人员进行数据迁移，根据国家要求，需要对涉及划控档案工作人员要进行保密培训。五是市保密局的保密培训工作每年定期都在举办，从已经收到的重庆传晟、立鼎、世纪科怡等的投标文件来看，他们都能提供2017、2019年度的保密培训资格证书，都是近年取得的保密证书，投诉人认为今年没有开展保密培训就不能作为加分条件，保密干部培训资格证书集中在个别公司和不具备价值，与事实不符、与工作要求不符。六是该项仅为加分项，此项要求不是排他性条件，不是指定特定供应商。综合上述，投诉人认为取消供应商涉密资格条件就应该取消数据安全保密人员”保密干部培训结业证书“，认为不涉密就不应该保密，是与档案工作法定要求、特殊性质不符的，投诉设置条件倾向个别供应商的事实不成立。

关于投诉事项二：一是本项目的核心内容就是政务外网的档案信息系统建设，无论是在开篇“项目基本概况”中的“实现辖域立档单位政务外网环境下在线电子文件归档”，或是在“服务工作内容及质量要求”，还是“协助政务外网档案信息系统等级保护整改及标准制度建设、等保测评”等具体磋商文件细则，都对网络建设板块中的政务外网环境提出了详细要求，投诉人没有认真仔细研读磋商文件，把馆方本次招标中涉及网络建设重点部分如政务外网馆室一体化平台、网络安全设备与核心服务器网络构建等工作，描述为“无网络建设”，与事实不符。二是计算机网络技术人员、信息安全管理体系内审员为信息系统对不同领域人员的能力要求，各有其功能和作用，且都与本项目实施密切相关，是确保本项目成功实施的关键技术保障，不存在重复设置。综合以上两点，投诉人认为本项目无网络建设，且在评分上设置双重条件，为虚构，与事实不符。

关于投诉事项三：一是“类似项目案例”或“类似承担过类似项目建设”，并未特指必须是档案行业的项目或奖项，此项表述符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库﹝2011﹞181号）法律规范。投诉人出于自身理解错误，将类似项目特指为档案行业项目，此项投诉不成立。二是根据本项目已经开标的情况看，投标供应商拿了近年在建筑行业开展的项目作为加分佐证材料，也是在评委小组中得到分数的。综合以上两点，投诉人认为用特定区域、特定行业业绩作为中标排他条件不成立。

关于投诉事项四：一是ASM为自动存储管理的英文缩写，并非国内某公司特定方案的专项名词，而是国际主流存储解决方案之一。当前国内乃至国际共享存储主要有四种主流存储解决方案：ASM（自动存储管理）、OCFS(oracle集群文件系统、NFS（网络文件系统）和raw device（裸设备），磋商文件中明确表述支持不依赖ASm（自动存储管理）的存储系统，就是可以用ASM，但是也可以离开Asm，支持其他的存储方案。二是据调查及国产数据库官网显示ASM也不是仅达梦一家才有此项功能，北京优炫等数据库共享存储集群支持不依赖第三方的自动存储管理系统(ASM)功能，并非指向某家特定数据库。综合以上两点，投诉人投诉事项与事实不符，此项投诉不成立。

经审查查明：南川区档案馆数字档案馆建设项目三期（项目编号：NCZFCG-JC2022006）采购预算为1000000元，由南川区公共资源综合交易中心于2022年4月14日发布采购公告，分别于2022年4月15日、2022年4月18日、2022年4月21日发布更正公告，于2022年4月27日9:30组织开标，参加投标供应商3家，最终，重庆世纪科怡科技股份有限公司以综合得分96.30，报价986000元成为第一中标候选人。被投诉人于2022年4月20日对投诉人质疑进行了回复，我局于2022年5月11日收到投诉人投诉书，受理投诉后，我局向被投诉人发送了《暂停政府采购活动通知书》《投诉书副本》，并要求其对投诉内容进行说明，被投诉人于2022年5月13日向我局提交了《关于对南川区档案管数字档案建设项目（三期）投诉书的复函》，上述情况有本项目招标公告、结果公告、质疑函、质疑答复、被投诉人复函在案佐证。本投诉涉及磋商文件第二篇采购服务需求 二、服务工作内容及质量要求 3.2.1.2设施设备技术参数“国产数据库管理系统 功能及规格参数 4”、第四篇磋商程序及方法、评审标准、无效响应和采购终止二、评审标准“服务方案（技术）部分（59）项目实施人员保障（6%）评分标准1、2及商务部分（11）业绩（3%）评分标准1”。

我局认为：

投诉事项一：采购人根据采购项目的特点和采购人的实际需求编制采购文件，符合法律法规。该评分标准未限定培训主管部门的行政区域，投诉人仅凭电话咨询重庆市国家保密局近年开展保密干部的培训情况不能代表“省级及以上”保密主管部门培训情况，不足以论证被投诉人设置的评分标准排斥或限制行业其他潜在供应商。

投诉事项二：网络建设是一个广义术语，涵盖了许多不同技能和学科中所使用的生产和维护的网站，采购文件第二篇采购服务需求 二、服务工作内容及质量要求中多项内容为网络建设，投诉人诉称本项目无网络建设工作内容与事实不符。

投诉事项三：根据政府采购法第二十三条，采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，且该评分条款中业绩要求未限定特定行政区域或特定行业，不属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项四：采购文件第二篇采购服务需求国产数据库管理系统要求“数据库共享存储集群支持不依赖第三方的自动存储管理系统(ASM)”，即排除了选择“ASM” 的唯一性，且该技术参数不属于核心参数，采购人根据项目的具体特点和采购需求设置技术参数，不违反政府采购法相关规定。

综上，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第二十九条第一款第二项规定，驳回投诉，采购人继续开展采购活动。

若对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向重庆市南川区人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

重庆市南川区财政局

2022年5月24日