前 言

水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是经济社会发展的基本条件、基础支撑和重要保障，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。“十二五”时期，在区委、区政府的正确领导和市水利局等市级有关部门的倾情关爱下，全区水利战线干部职工艰苦奋斗、开拓创新、锐意进取，水利改革发展取得重大成就，城乡供水保障程度不断提高，防洪抗旱减灾体系不断加强，农田水利灌溉体系极大改善，水资源节约保护及水生态建设初显成效，水利社会管理和公共服务能力逐步提升，水利投融资取得重大突破，较好地完成了既定目标，有力促进了地方经济社会发展，同时也为“十三五”水利跨越发展奠定了坚实的基础。

党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，水利被摆到了更加突出的位置。强化水利保障能力，为实现全区发展目标提供支撑，对全区水利改革发展提出了更新更高的要求。科学编制全区水利发展“十三五”规划，加快推进水利改革发展，有效破解发展难题，加快推进水利现代化，对适应新形势、应对新挑战、全面建成小康社会意义重大。

按照《重庆市水利局关于做好全市水利发展“十三五”规划编制工作的通知》（渝水规计〔2014〕22号）和《重庆市南川区人民政府办公室关于做好“十三五”规划编制工作的通知》（南川府办发〔2014〕102号）要求，区水务局开展大量调查研究，系统总结分析水利发展“十二五”规划实施情况，科学分析水利发展面临的机遇和挑战，认真研究水利发展重大问题，广泛征求专家和有关方面意见，编制完成了《南川区水利发展“十三五”规划》。规划确定了全区“十三五”及今后一段时期水利发展改革的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施等。本规划是指导“十三五”时期全区水利改革与发展的纲领性文件。

本规划编制过程中，得到区委、区政府领导的高度重视，得到区发展改革委、区财政局、区农委、区国土房管局、区环保局、区规划局、区林业局等区级有关部门的大力协助，得到市水利局、市水利规划院等单位及有关专家的大力支持，特此感谢！

  目 录

 第一章 概 况 

第一节 自然地理概况 

第二节 水资源概况 

  第三节 其他自然资源概况 

第四节 经济社会发展概况 

第二章 水利发展现状及“十五”主要成就

第一节 水利设施现状 

第二节 “十二五”来主要成就 

第三章 “十三五”水利发展面临的形 

第一节 发展机遇 

第二节 面临的挑战 

第四章 水利发展总体思路

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 规划依据

第四节 发展目标 

第五章 总体布局

第六章 主要建设任务

第一节 重点水源工程建设 

第二节 城乡饮水安全 

第三节 防洪减灾 

第四节 农田灌溉

第五节 水生态 

第六节 水库移民安置及后扶 

第七章　主要改革和管理任务 

第一节 推进节水型社会建设 

第二节 深化重点领域改革

第三节 强化依法治水管水 

第四节 加强涉水事务管理 

第五节 提升行业能力

第八章 投资规模及实施效果 

第一节 投资规模 

第二节 实施效果

第九章 环境影响评价

  第一节 主要环境影响分析

第二节 环境影响综合评价与对策措施

第十章 保障措施

附表、附图

第一章 概 况

第一节 自然地理概况

南川区位于重庆南部，大娄山脉西北侧，地域在东经106°54′—107°27′、北纬28°46′—29°30′之间。东邻武隆县和贵州省道真县，南靠贵州省正安县、桐梓县，西连巴南区、綦江区和万盛经开区，北与涪陵区接壤，是渝南黔北的重要交通门户。全区幅员面积2601.92km²，南北长80.25km，东西宽52.5km。全区辖3个街道、22个镇、9个乡，共计185个村、59个社区，1354个村民小组、502个居民小组。

南川区处于四川盆地与云贵高原过渡地带，南部属大娄山褶皱地带，北部属川东平行岭谷区。境内地形以山地为主，地势呈东南向西北倾斜，山脉多为北东—南西走向。以湘渝公路为界，公路以南属金佛山区，山势高、切割强烈，多陡岩峡谷，形成深切中山地貌特征，面积约1319km²，占总面积的50.7%；湘渝公路以北具有川东“红层”地貌特征，呈台地浅切低山地貌，面积925 km²，占总面积的35.5%；湘渝公路一线，由于大溪河上游各主支流通过，形成宽约1～2km的冲槽阶地，属低山槽坝地带，面积约359km²，占总面积13.8%。境内海拔最低处在骑龙乡的鱼跳，高程为340m，最高处在金佛山的风吹岭，高程为2251m，相对高差1911m。南川城区海拔550m左右。

境内地质构造属南北经向构造体系的川黔南北构造带的一部分，包括丰盛场背斜、合兴向斜、龙骨溪背斜、金佛山向斜、德隆背斜等。构造线方向一为南北向褶皱，包括丰盛场背斜、合兴向斜等；一为弧形褶皱，包括龙骨溪背斜及金佛山向斜。其北段轴方向为北东40°左右，中段及南段则近于南北向。两翼倾角不对称，北西翼较陡，一般30°—50°，局部直立，甚至倒转；南东翼较缓，一般小于40°。断裂构造主要发育在龙骨溪背斜以南地区，断裂沿背斜轴部分布。主要有景星台冲断层、双龙逆断层、水江断层、鬼王山逆断层、乐村正断层等。地质岩性多由寒武系、奥陶系、二叠系和三叠系古生代灰岩、白云岩及志留系、侏罗系的泥页岩及砂岩组成。灰岩、白云岩在中山区面积约1163.4km²，占全区总面积的44.7%；泥页岩及砂岩在低山区面积约838.08km²，占全区总面积的32.3%。

南川属亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量充沛，立体差异明显，四季分明，无霜期长。春季天气回暖早，但冷空气活动频繁，常造成低温天气，雨季初始期有局部地区性冰雹，春干常有发生；初夏多连阴雨，盛夏多伏旱；秋季连阴雨天气突出，入冬后气温低，日照少。多年平均降水量1134mm，最多年1534.8mm，最少年826.2mm；多年平均气温16.6℃，极端最高气温39.8℃，极端最低气温-5.3℃；多年平均日照数1273小时，多年平均相对湿度81％，多年平均蒸发量1163mm，多年平均无霜期304天。

第二节 水资源概况

南川水系均属长江流域，可细分为长江干流水系、乌江水系、綦江河水系等。南川境内河流众多，全区有中小河流56条，分别于乌江水系和长江上游干区上段水系。集雨面积20km²以上河流27条，其中：20—50 km²的7条，50—100 km²的10条，100 km²以上的10条。27条河流河道总长506.8km，多年平均流量5.71m³/s。南川境内最大的河流是大溪河，其主要支流有石钟溪、半溪河、龙岩江、龙川江、鱼泉河、黑溪河等，流域面积1424.7 km²。其次，在南川东南部汇入芙蓉江的支流有桐槽溪、元村河、合九溪、石梁河、灰阡河等；在东北部直入乌江的有乐村河；流入綦江河的有柏枝溪、孝子河，北部直入长江的有黎香溪。南川属河流发源地区，无过境河流。全区主要河流基本情况详见下表。

南川区水资源总量14.98亿m³，其中：地表水资源量14.98亿m³，地下水资源量3.3亿m³（河川基流量与地下水排泄量相等，故扣除），人均水资源量2181m³。水资源质量总体较好，全区监测断面Ⅲ类以上水质占61.6%。但随着城镇化和工业化进程加快，水体污染威胁越来越大，水体质量总体呈下降趋势。全区水能资源理论蕴藏量17.96万kW，技术可开发量为13.45万kW，经济可开发量为11.44万kW。已开发10.13万kW，占经济可开发量的88.5%。

南川区主要河流特征表

南川区主要河流特征表

第三节 其他自然资源概况

（一）土地资源：据统计，全区土地总面积390.288万亩，人均5.68亩，其中耕地面积为105.9万亩，占27.1%；林地213.3万亩，占54.7%；草地10.95万亩，占2.8%；城镇村及工矿用地16.35万亩，占4.2%；交通运输用地5.25万亩，占1.3%；水域及水利设施用地6.15万亩，占1.6%；其它难利用土地23.25万亩，占6.0%。

（二）生物资源：种属繁多，品种资源丰富，特别是金佛山地区植物资源非常丰富，据调查有国家一级保护植物4种，二级保护植物18种，三级保护植物30种。全区森林植被树种有330科5099种，主要以马尾松为主，分布广，占全区80%，其次为杉树、柏树、香樟、枫香、麻栎、千丈、灯苔、青杠等。栽培作物品种较多，其中粮食作物主要有水稻、玉米、红苕、洋芋、大豆，经济作物以油菜为主。动物资源，野生动物有野猪、野羊、猴子等500多种，饲养动物中以猪、牛、羊、兔、鸡、鸭等为主，水生生物有虾、蟹、鱼、龟鳖等，底栖动物有8种，两栖动物有18种，鱼的品种有52种。

（三）矿产资源：种类多，分布广。煤炭现有储量6763万吨；铝土矿现有7331万吨，不仅储量大，而且质量好，属于优质高铝低硅矿床；硫铁矿储量6477万吨；铁矿保有储量618万吨，大理石保有储量25万吨；其它还有含钾岩石，耐火黏土、石灰石、锂、镓、铀、锗、方解石、水晶、铜矿、石棉、含磷岩石及磷矿、石膏、石英砂等稀有元素和零星矿产，有的已开采利用。

（四）林木资源：根据林业部门提供的数据，全区活立木总蓄积量775万立方米，森林面积192.45万亩，森林蓄积量764万立方米，森林覆盖率为49.5%。

第四节 经济社会发展概况

南川地处渝黔、渝湘经济带交汇点，素为“渝黔喉襟、巴渝险要、渝湘要冲”，境内渝湘、南万、南涪、渝道、南两和南万、南涪“五高两铁”相连，是一个历史悠久、资源富集、交通便捷、生态优越、开明开放的秀美隽永之城。

2015年底，全区总人口68.69万人，其中：农业人口49.27万人，非农业人口19.42万人。全区现有耕地面积105.84万亩，其中：水田56.67万亩，旱地49.17万亩；人均耕地面积1.54亩。

2015年，全区实现地区生产总值186.25亿元，其中：第一产业实现增加值38.49亿元，第二产业实现增加值63.86亿元，第三产业实现增加值83.90亿元。全区规模以上企业完成工业总产值157.20亿元，完成固定资产投资171.72亿元，完成公共财政收入20.41亿元，社会消费品零售总额103.06亿元，公路通车里程累计达3735.21公里，全年通乡、通村公路通畅率达100%。全区常住居民人均可支配收入19621元，其中：城镇常住居民人均可支配收入26758元，农村常住居民人均可支配收入11237元。

南川是国家资源型城市转型发展试点区、国家现代农业示范区、重庆铝镁工业基地、统筹城乡集中示范区，也是中华蜜蜂之乡、中国特色竹乡。

第二章 水利发展现状及“十二五”主要成就

第一节 水利设施现状

南川区委、区政府历来高度重视水利工作，经过多年努力，全区水利基础设施建设取得了巨大成就，全面支撑并保障经济社会健康协调快速发展。截至2015年底，全区已建成各类水利工程11293处，其中：建成水库75座（中型3座、小一型13座、小二型59座，供水水库72座），库容达到19656万m3（中型13700万m3、小一型4343万m3、小二型1613万m3，供水水库总库容9391万m3）；建成山平塘3359口，总蓄水量1959万m3；建成提水泵站303处，年提水能力8809万m3；建成引水堰491处，年引水能力2581万m3；建成城市水厂2处，供水规模8万m3/d；建成乡镇供水厂32处，供水规模5.03万m3/d；建成农村供水工程6871处（集中式供水工程523处，分散式供水工程6348处），供水规模6.99万m3/d；建成各类堤防76处142.23km，达标堤防90.21km；建成农村小水电站84座，总装机容量10.13万kW。全区建成水文站8个、水位站12个、图像站5个、视频站1个、雨量站425个（其中：山洪灾害监测站点284个、中小河流水文监测站点104个、水库监测站点37个）。全区农田有效灌溉面积达到32.18万亩，9个乡镇（街道）基本达到防洪标准，解决农村居民（含农村学校师生）饮水安全37.74万人，累计治理水土流失面积723.28km2。有1座大型水库（金佛山水库）、1座中型水库（鱼枧水库）和1座小型水库（撕栗坪水库）在建。

第二节 “十二五”以来主要成就

“十二五”期间，随着中央、市、区一系列涉水重要文件的出台，我区治水兴水进入一个新的阶段。水利改革取得重大进展，水利基础设施建设全面加强，最严格水资源管理制度加快实施，水利投资规模再创新高，水利行业能力大幅提升，全面完成水利发展“十二五”目标任务，水利事业取得前所未有的好成绩，主要表现在以下方面：

水利投资规模历史最大。截至2015年底，全区完成各类水利投资44.35亿元，是“十一五”完成投资的3.38倍，其中：争取中央投资12.69亿元，争取市级投资3.55亿元，区财政、区级水利投融资平台、社会投入28.11亿元，均为我区历史以来历次五年计划之最。其中：2011年完成投资8.49亿元，为该年计划的231%；2012年完成投资11.27万元，为该年计划的145.5%；2013年完成投资9.48亿元，为该年计划的144.4%；2014年完成投资6.76亿元，为该年计划的136% ; 2015年完成投资8.35亿元，为该年计划的100.4%。

骨干水源工程建设取得重大突破。“十二五”期间，我区白露沟引水工程基本完工，城区每年新增源水1570万m3。开工建设金佛山大型水库、鱼枧中型水库、撕栗坪小（1）型水库和老双连通工程，朱家岩小（2）型水库具备开工条件，沿塘、盖石沟、双河口等10座小型水库前期工作稳步推进，上述工程建成后将新增总库容13409万m3，新增年供水能力12803万m3。

城乡饮水安全建设成效显著。“十二五”期间，全区城乡供水能力和水平得到很大提高，饮水安全工作取得显著成绩。扩建城市水厂1处（鹰岩水厂），新增供水规模2万m3/d；新建和改造乡镇水厂8处，新增供水规模2.3万m3/d；新建和改扩建村级水厂11处，新增供水规模5150m3/d；建成其他农村饮水安全工程814处，其中集中式供水工程350处、分散式供水工程464处；建成农饮水安全区级水质检测中心。全区解决23.33万人饮水不安全问题，其中农村人口20.86万人、农村学校师生2.47万人。农村人口自来水普及率由52.5%提高至75%，农村集中供水率达到82.5%，城镇供水保证率达到95%，城乡供水一体化率达到30%。

防洪抗旱减灾能力明显提高。治理河道长度48km，其中：水江、鸣玉、三汇等7处中小河流治理项目综合治理河道长度31.106km。全面完成49座小（2）型病险水库除险加固工程建设。城市建成区、8个乡镇防洪基本达标。建设抗旱应急引提调水工程10处，撕栗坪抗旱应急备用水源工程开工建设。开展了中小河流水文监测系统建设，建成自动雨量站104个、水位站3个。开展了山洪灾害调查评价和非工程措施项目建设，建成水位站9个、自动雨量站25个、简易雨量站247个、图像站5个、视频站1个、预警广播站95个。基本建成了覆盖各乡镇、重点水利工程的防汛抗旱信息监测和预警预报体系；修订完善并审批了各级各类防汛抗旱应急预案和抢险方案，基本建立起了预案体系；加强了防汛抗旱抢险队伍和基层服务组织建设，基本形成了防汛抗旱应急抢险队伍体系。先后抗御了2011年特大旱灾、2014年“8.11”暴雨洪灾等自然灾害，最大程度减轻了洪旱灾害损失和影响，防洪抗旱减灾体系建设进一步加强。

农田水利建设力度加大。完成龙溪中型灌区续建配套与节水改造，整治渠道8条32.49km，恢复改善灌面4.13万亩；完成小型农田水利重点县高效节水灌溉试点，实施高效节水灌溉3.36万亩；启动鱼泉河中型灌区续建配套与节水改造，清淤渠道2条，整治干渠4条；整治山平塘1055口，恢复蓄水能力225万m³，清淤深挖加坝扩容31.6万m³。新增有效灌溉面积2.69万亩，改善灌溉面积2.98万亩。农田水利灌溉体系不断完善，农业、农村生产生活条件进一步改善。

水资源节约保护不断强化。开展了节水型社会建设试点，推进了工业、服务业、社区和城市的节水工作；万元GDP用水量从2010年的146m3/万元降低到2015年的99m3/万元，降低了32.2%；万元工业增加值用水量从2010年的154m3/万元降低到2015年的100m3/万元，降低了35.1%；农业灌溉水有效利用系数从0.445提高到0.469；出台了《南川区关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《南川区实行最严格水资源管理制度考核办法（暂行）》，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污的三条红线；大力开展了水源地保护和水库肥水养鱼取缔等工作，完成双河场-老木沟、中坝、车仕沟等水源地保护工程7处，取缔水库肥水养鱼40处；河流水功能区水质达标率明显提高。

水土保持生态建设成效显著。完成汉场坝、龙川江2处中央预算内水土保持重点流域治理，完成石桥河、黑溪河和两河口3处坡耕地水土流失治理，治理水土流失面积29.78km²。全社会治理水土流失面积121.08km²。完善了水土保持生态环境建设信息管理系统，加强了水土保持预防监督。完成生产建设项目水土保持方案审批67个，水土保持设施验收30个；开展水土保持监督执法检查135次。

农村水电稳步发展。完善农村水电管理制度，理顺安全监管体制，稳步推进农村水电项目建设。“十二五”期间，全区建设农村小水电站3处，改造28处，新增装机容量5710kW，其中：完成水电新农村电气化县建设，新建西城街道永隆电站、中桥乡九道河电站2个电气化项目，新增装机容量720kW；新建大有镇水源小水电代燃料生态电站，新增装机容量500kW，解决代燃料户384户1252人农村居民生活燃料和农村能源问题；全面建设完成28座农村水电站增效扩容改造试点，新增装机容量4490kW。

大中型水库移民安置及后期扶持有序推进。大力推进了金佛山大型水库征地移民安置工作，完成征地5594亩，搬迁人口3538人，完成征地移民投资46130万元。实施后期扶持总人口16692人，其中直补受益人口8280人；项目扶持人口8412人，开展了农村道路、水利工程及配套设施、社会事业、生产发展等主要方面的基础设施项目建设，实施项目453个。“十二五”期间，全区完成大中型水库移民后期扶持投资10468万元，其中：直补2373万元，项目扶持8095万元。

行业能力基础设施建设不断加强。新建山洪灾害监测站点和中小河流水文监测站点445个，其中：水文站8个、水位站12个、图像站5个、视频站1个、雨量站425个（其中山洪灾害监测站点284个、中小河流水文监测站点104个、水库监测站点37个）。水功能区监测断面最多时达49个，最少时12个。取水口取水计量监测站点达到21个（其中有4个农灌监测站点），建成37个水库大坝安全监测设施。

水利改革与管理不断突破。区委、区政府出台了《关于进一步加快水利改革发展的决定》，强力推进了“十二五”水利改革发展。

出台了《南川区从土地出让收益中计提农田水利建设资金使用管理办法》和《南川区水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，区财政投入水利逐年赠加。水价改革力度进一步加大，水务系统管辖的14座小（1）型及以上水库核定并执行了农业供水、工业供水、自来水厂供水及发电供水价格。加强金融合作，向农业发展银行申请并获批水利贷款9.3亿元。金佛山水库和鱼枧水库争取国家专项建设基金2.49亿元。全面完成第一次全国水利普查，完成农村水利资产清产核资工作。水资源管理、河道管理、防汛抗旱、水土保持、大中型水库移民、水利工程管理、水利安全生产等方面水利管理得到进一步加强。

水利机构和人才队伍建设稳步推进。水利机构进一步完善，区水务局先后设立安全监管科、建设管理科和水文管理站，全区成立乡镇水利站34个，落实专职水利工作人员58人。水利人才队伍建设进一步加强，全区水务系统人才总量不断增加，占职工队伍总人数的42.5%；人才队伍分布更加合理，紧缺人才、基层水利人才得到加强，学历、职称、年龄结构持续改善；人才环境进一步优化，选人用人机制更趋完善和健全，一批水利人才得到晋升提拔。行业对人才的吸引力日益增强。

专栏1 南川区水利发展“十二五”主要成就

1、骨干水源

——白露沟引水工程基本完工，年新增供水1570万m³。

——开工建设金佛山大型水库、鱼枧中型水库、撕栗坪小（1）型水库和老双连通工程。

——朱家岩小（2）型水库具备开工条件。

——稳步推进沿塘、盖石沟、双河口等10座小型水库前期工作。

2、城乡饮水安全

——扩建城市水厂1处，新增供水规模2万m³/d；新建和改造乡镇水厂8处，新增供水规模2.3万m³/d；新建和改扩建村级水厂11处，新增供水规模5150m³/d；建成其他农村饮水安全工程814处，其中集中式供水工程350处、分散式供水工程464处。

——解决23.33万人饮水不安全问题，其中农村人口20.86万人、农村学校师生2.47万人。

3、防洪抗旱减灾

——全面完成49座小（2）型病险水库除险加固工程建设。

——治理河道48km，其中7处中小河流治理项目治理河道31.106km。

——完成10处抗旱应急引提调水工程（含抗旱备用井）建设。

——新建山洪灾害监测站点和中小河流水文监测站点445个，其中：水文站8个、水位站12个、图像站5个、视频站1个、雨量站425个

4、农田水利

——完成龙溪中型灌区续建配套与节水改造，启动鱼泉河中型灌区续建配套与节水改造。

——完成小型农田水利重点县高效节水灌溉试点。新增有效灌溉面积2.69万亩，改善灌溉面积 万亩，实施高效节水灌溉3.36万亩。

——整治山坪塘1055口，恢复蓄水能力225万m³，扩容31.6万m³。

5、农村水电

——建设农村小水电站3处，改造28处，新增装机容量5710kW。

6、水资源节约保护

——万元GDP用水量从2010年的146m³/万元降低到2015年的99m³/万元，降低了32.2%。

——万元工业增加值用水量从2010年的154m³/万元降低到2015年的100m³/万元，降低了35.1%。

——农业灌溉水有效利用系数从0.445提高到0.4687。

——完成水源地保护工程7处，取缔水库肥水养鱼40处。

7、水土保持生态建设

——水务系统治理水土流失面积29.78km²，全社会治理水土流失面积121.08km²。

8、水库移民安置及后期扶持

——金佛山水库完成征地5594亩，搬迁人口3538人。

——实施后期扶持总人口16692人，其中直补受益人口8280人、项目扶持人口8412人。

9、水利投资

——完成各类水利投资44.35亿元，是“十一五”完成投资的3.38倍，其中：争取中央投资12.69亿元，争取市级投资3.55亿元，区财政、区级水利投融资平台、社会投入28.11亿元。

专栏2 南川区水利发展“十二五”规划主要目标完成情况

第三章 “十三五”水利发展面临的形势

第一节 发展机遇

水利发展的地位和作用更加凸显。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。随着经济社会的快速发展，水资源形势深刻变化，水安全状况日益严峻，水利的内涵不断丰富、功能全面拓展，水利对经济社会发展全局的影响更为重大，在经济社会发展中的地位和作用更加凸显。

水利发展前景更加广阔。作为经济社会发展基础产业的水利事业，是落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要支撑，必将迎来千载难逢的发展机遇。同时，水利作为供给侧改革的重要领域，随着改革的不断深入，其发展也必将具有更加广阔的前景。

水利发展政策支持更加坚强。“十二五”以来，党中央、国务院为水利事业发展专门出台了中央1号文件，重庆市委、市政府和南川区委、区政府也相继出台了《关于进一步加快水利改革发展的决定》，与之配套，各级政府部门出台了多项具体政策。这些文件强调了水利的涉水事务行政管理职能，把水利作为基础设施建设的优先领域，明确了财政专项资金、吸引社会资金、地方政府融资平台融资等众多支持水利发展的政策措施，为水利现代化建设提供了坚强后盾。

水利发展基础条件更加扎实。水利改革发展取得了一系列成就，水利基础设施体系更加完善，为“十三五”时期加快水利现代化发展奠定了坚实基础。同时，经济社会持续健康稳定发展，统筹城乡能力显著增强，各级财政对农田水利的支持越来越大。“十三五”时期中央、市、区三级财政将更多地向农业和农村倾斜，各种资源将更多地投向农业和农村领域，更多地用于薄弱环节建设，这将为惠及广大农业农村的水利事业发展提供更加扎实的基础条件。

水利发展环境更加优越。水利改革与管理不断深化，规范透明的行政管理体制初步形成，水法律法规体系逐步完善，水行政执法能力显著增强，水科技投入不断增加，创新能力明显提高，水文水资源监测能力全面加强，信息化水平大幅提高，水利投融资机制初步建立，区情水情宣传手段逐步丰富，全社会水忧患意识不断提高，全民关心支持水利发展的良好氛围基本形成，这些将为“十三五”时期水利发展提供更加优越的环境。

第二节 面临的挑战

经过多年努力，我区水利改革与发展取得了显著成效，但由于南川特殊的自然地理特征和水资源条件，山高坡陡，水资源时空分布不均，水旱灾害频发，水利发展滞后的局面并未得到根本扭转。加之全球气候化影响加剧、水资源短缺、水环境污染、水生态恶化等新问题日益突出，水安全已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。新老问题相互交织，水安全保障面临更加严峻的挑战。主要表现在以下几个方面：

一是工程性缺水严重，城乡供水安全保障程度仍然较低。截至目前，全区人均蓄引提水能力约209m³，不到全市平均水平的80%，不到全国平均水平的一半。骨干水源工程较少，调蓄能力弱，缺水问题比较突出。尤其是广大农村地区缺乏可靠水源工程，农村供水保障程度不高，农田灌溉条件较差，抗旱能力低。全区还有15万农村饮水不安全人口，有近200处农村集中式供水工程因建设标准低需要更新改造和提质增效。

二是防洪设施能力不足，山洪灾害十分突出。城市新区和7个城区外乡镇防洪未达标，大量农村集中居民点和重要农田基本处于不设防状态，水库枢纽工程防洪调度作用小，防汛预警预报系统不完善，防洪基础设施能力总体不足。全区近2/3的面积属于山洪灾害重点防治区，受山洪灾害威胁人口达42万人，年均损失超过5000万元。山洪灾害具有突发性和偶然性，常与滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害伴随发生，防治难度极大。随着全区城镇化水平的不断提高，人口和财富进一步向城市、集镇聚集，洪涝灾害可能造成的潜在经济损失和风险程度将同步增加，城乡防洪安全隐患将进一步凸显。

三是农田水利滞后，农业稳定发展和粮食安全保障水平仍然不高。全区有效灌溉面积32.18万亩，仅占耕地总面积的30.5%，比全国平均水平低15.5个百分点。灌区以中小型灌区为主，灌溉设施以中、小、微型灌溉设施为主，中小型水库控制的有效灌溉面积占全区有效灌溉面积的比例不足35%，且城镇供水挤占情况突出，小微型水源工程控制灌溉面积大，灌区水源工程灌溉保障程度较低。渠道及田间工程配套差，老化损毁严重，近一半的渠道出现比较严重的垮、堵、淤、漏现象，渠系完好率不足30%，2015年农田灌溉水利用系数仅0.469，低于全市平均值0.479，农田灌溉“最后一公里”问题十分突出。现状农田灌溉体系远不能支撑农业产业化发展和保证粮食安全。

四是水生态环境不容乐观，水资源节约保护及水土保持生态建设亟待加强。目前，规划城区范围内的凤嘴江及其支流半溪河和龙岩江、北部生态农业区河流以及部分集镇、大的集中居民点等人口密集和经济发展较好地区的次级河流水质较差，少数河段已经丧失水域功能。2015年，我区万元GDP用水量99m³、万元工业增加值用水量100m³、灌溉水利用系数0.469，都远高于全市平均水平和全国平均水平。节水型工业产业不发达，农业仍普遍采用大水漫灌，全社会节水意识亟待提高。全区现有水土流失面积727km²，占幅员面积的27.9%；坡耕地面积大，治理难度大，部分地区石漠化问题严重。

五是水利改革深度不够，水利管理亟待加强。目前，我区水利投入稳定长效机制尚未建立，水利投融资发展水平与南川水利实现跨越发展要求差距很大；良性水价形成机制尚未形成，农用用水水费征收困难，水价与工程运行管护成本严重倒挂，水价的节水杠杆作用难以发挥；水利公共服务和社会约束管理能力薄弱，基层水利服务体系和能力建设需要进一步加强；水利规划的基础导向作用和刚性约束作用需要进一步加强；水利信息化建设管理亟待提高，对水利事业支撑能力严重不足。水利工程重建轻管现象十分突出。现状水利工程由于产权不明晰、经费不落实、制度不健全、人才缺乏等原因造成工程管理水平跟不上，影响工程效益发挥。近年来，随着中央到地方水利投入大幅增加，水利工程建设任务重，大量新建完工工程面临管理难题，对这部分工程的管理已显力不从心。

第四章 水利发展总体思路

第一节 指导思想

按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕“四个全面”战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，坚持民生导向、改革导向和法治导向，落实中央、重庆市和区里的一系列重大治水方略。坚持防洪与抗旱并举、开源与节流并重、开发与保护统一、大中小与蓄引提结合的原则，把水利作为南川基础设施建设的优先领域，把解决工程性缺水、饮水安全、城乡防洪、农田灌溉和水生态等问题作为水利建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的重要举措，科学治水，依法治水，不断深化水利改革，大力发展民生水利，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为率先在全市形成城乡水利统筹发展格局、促进地方经济社会可持续发展、早日实现“工业强区、旅游名城、生态花园”发展战略提供现代化水利保障。

第二节 基本原则

1．坚持以人为本，突出民生水利。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心最直接最现实的水源、城乡饮水、城乡防洪、农田水利建设等问题，保障城乡居民的饮水安全、粮食安全和生命财产安全，提高人民群众生活质量和水平，使水利发展成果惠及广大人民群众。

2．坚持统筹兼顾，推进协调发展。兴利除害结合，防洪抗旱并举，治标治本兼顾，开发保护并重，促进流域与区域、城市与农村、“一轴两片”水利协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

3．坚持节约保护，促进人水和谐。落实节约优先、保护优先战略，实行最严格水资源管理制度，扭转不合理的水资源开发方式，切实转变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益，加强水资源保护，维护河湖健康，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提高生态文明水平。

4．坚持制度创新，深化水利改革。巩固以水利投资融资改革和水价改革为主的改革试点成果，按照中央、重庆市和区委政府关于深化水利改革的要求，在水行政管理职能转变、水资源管理、水权制度和水价机制、水生态文明、河库管理与保护、水利投入稳定增长、水利工程建设和管理、农村水利发展、基层水利管理、水利法治建设和科技创新等重要领域和关键环节的体制机制改革上取得突破，构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。

5．坚持法治导向，强化依法治水。认真贯彻落实党的十八届四中全会和市委四届五中全会精神，紧密结合全区水利工作实际，强化水利法治建设的组织领导和保障措施，严格履行水行政执法职责，依法强化水资源管理，依法加强河湖空间用途管制，依法规范水利建设市场，依法组织防汛抗旱减灾，依法惩处各类水事违法行为，持续深入开展水法治宣传教育，切实增强全社会水法治意识和水法治观念。

6．坚持科学治水，实现水利信息化。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施和科学的管理制度发展现代水利，加快“互联网+水利”建设，全面提升水利信息化水平，增强水利科技创新能力，推进水利现代化进程。

第三节 规划依据

1．中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》的通知（厅字〔2016〕42号）；

2．国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发的《水利改革发展“十三五”规划》；

3．西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程建设规划（国家发改委发改农经〔2014〕2023号）；

4．重庆市委、市政府《关于进一步加快水利改革发展的决定》（渝委发〔2011〕15号）；

5．重庆市水利发展“十三五”规划；

6. 南川区委、区政府《关于进一步加快水利改革发展的决定》（南川委发〔2011〕47号）；

7．《重庆市南川区城乡总体规划（2007-2020年）》；

8.《重庆市南川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

9．南川区水中长期供求规划、防洪规划、水土保持规划、农田水利规划、大中型水库移民后期扶持规划等水利行业综合及专项规划；

10．重庆市水利局关于做好全市水利发展“十三五”规划编制工作的通知（渝水规计〔2014〕22号）；

11．重庆市南川区人民政府办公室关于做好“十三五”规划编制工作的通知（南川府办发〔2014〕102号）。

第四节 发展目标

一、总体目标

力争用5年时间，围绕水利改革和发展两大任务，加快建设重点水源、城乡供水、防洪抗旱减灾、农田灌溉、水生态和管理能力六大工程，基本解决工程性缺水、城乡防洪保安、抗旱应急、城乡饮水安全、山平塘整治、灌区渠系改造、水土流失治理、农村水电改造和水利管理九大薄弱问题，从根本上扭转水利建设和管理滞后的局面，基本建成与经济社会发展要求相适应的水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河库健康保障体系、有利于推动水利科学发展的管理体系等四大体系，在重庆率先实现城乡水利统筹协调发展格局。

二、具体目标

（一）基本建成水资源合理配置和高效利用体系

1．水资源开发利用：初步形成区域联调、丰枯相济的水资源合理配置格局，水资源调配能力明显增强；基本解决工程性缺水问题，水资源供需矛盾突出地区的缺水状况得到有效缓解；城区、工业园区和重点乡镇应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备能力显著增强。

——新增蓄引提供水能力11790万m³。

2．城乡饮水安全：基本建立城乡供水安全保障体系。城区、工业园区、重点乡镇、旱灾易发区的供水安全保障程度显著提高，全面保障城镇供水，城镇供水效率显著提升；全面推进农村饮水安全巩固提升，农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率显著提高。

——解决10万农村人口供水巩固提升问题。

——农村集中供水工程受益人口比例达到90%。

——农村人口自来水普及率达到80%。

——城镇供水保证率达到95%，农村饮水供水保证率达到90%。

3．农田灌溉：初步形成较完善的农田水利灌溉体系。大力推进中小型灌区续建配套与节水改造；小型农田水利全国重点县和“五小水利”建设全面推进；全面实施山坪塘整治；高效节水灌溉稳步推进；农田水利基础设施显著改善。

——新增有效灌溉面积3万亩。

——发展高效节水灌溉面积1.5万亩。

——农田有效灌溉面积供水保证率达到75%。

4．水资源节约利用：基本建立水资源高效利用体系。切实落实最严格水资源管理制度，节水型社会建设取得显著进展，水资源利用效率和效益不断提高，节水灌溉体系建设初具规模。

——万元GDP用水量和万元工业增加值用水量降低33%以上。

——万元GDP用水指标控制在66m³/万元以下，一般工业用水指标控制在67m³/万元以下。

——工业用水重复利用率达到60%以上，工业废水达标排放率达到80%以上。

——节水器具普及率达到90%。

——城镇公共供水管网漏损率控制在15%以内。

——城镇污水集中收集处理率达到90%。

——农田灌溉水利用系数提高至0.511。

（二）基本建成防洪抗旱减灾体系

重要河流干流及支流的重点河段防洪达到规划标准；中小河流重点河段得到治理；山洪灾害防治能力得到显著增强；病险水库整治实现全面销号；防汛抢险及应急抗旱能力显著提高，防汛抗旱指挥决策体系趋于完善。

——城区、乡镇政府所在地、人口聚居区、产业集聚集区等重要区域基本达到国家规定的防洪标准。

——病险水库除险加固率达到100%。

——水旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重控制在0.6%以内。

（三）基本建成水资源保护和河库健康保障体系

1．水资源保护：全区水功能区水质达标率明显提高，集中式饮用水水源地安全保障程度全面提高，水资源保护监督管理能力明显提高。

——重要河流水功能区水质达标率达到90%。

——集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。

2．水土保持生态建设：水土流失综合防治体系初步建立。强化水土保持预防监督工作；加快以小流域为单元的水土流失综合治理，以生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治、石漠化治理等为重点，有效遏制重点区域的水土流失。

——新增治理水土流失面积100km²，年均减少土壤流失量20万t以上。

3．农村水电：小水电建设稳步推进，重点完成农村水电站增效扩容改造和河流生态改造。

——新增农村水电装机容量8370kW。

——修复河流减脱水河段25.93km。

4．水库移民安置及后扶：全面完成规划内水利水电工程征地移民安置工作；库区和移民安置区基础设施条件明显改善，农村移民收入明显提高，确保移民安置区社会稳定。

——实施移民后扶人口16692人。

（四）基本建成有利于推动水利科学发展的管理体系

1．法治化建设：依法治水全面强化，规章制度进一步健全，依法治水管理水的涉水社会能力明显提升。

2．水利改革：重要领域和关键环节在体制机制改革上取得决定性成果，完成水行政管理职能转变、水资源管理、水权制度和水价机制、水生态文明、河库管理与保护、水利投入稳定增长、水利工程建设和管理、农村水利发展、基层水利管理、水利法治建设和科技创新等10大项深化水利改革任务。

3．基础管理：水利基础管理能力明显加强，建立健全权威、高效、统筹城乡的水资源统一管理体制；全区涉水行政事务管理一体化、建设经营多元化的格局基本形成；全面推行河长制，河道管理明显增强；水利管理机构和基层服务体系更加完善，人才队伍建设得到全面加强；水利行业安全生产监管能力明显提升；水利公共服务能力和水科技支撑能力明显增强。

——水利“两费”落实率达到100%。

——大中型和重要小1型工程建设现场视频监测率达到100%。

——重要河流“河长制”覆盖率达到100%。

——完成流域面50km²及以上河流429.2km重要河段岸线划界。

——城镇和工业用水计量率达到90%，中小型灌区农业灌溉用水计量率显著提高。

——区级水利资金到位率达到100%。

4．信息化建设：水利信息化水平明显提高，“数字水利”基本实现；防汛抗旱指挥、水资源管理、工程建设与管理、水土保持监测与管理、电子政务、安全监管等六大水利信息系统全面建成，水利信息数据全面整合。全区水利信息采集系统自动化程度达到80%，水利大数据实现云端融合共享。

专栏2  水利发展“十三五”规划主要目标指标

注：上表中[ ]内为期末达到数，其余为规划期5年累计值；

第五章 总体布局

一、一轴中部经济带：该区域是南川未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，产城融合发展、生态宜居的重点区域。产业布局主要围绕龙岩、水江、南平三大工业园区打造铝镁材料和精细化工基地，打造机械加工、食品药品、轻工等产业集群；围绕城市中心商圈和商贸物流园区布局渝南黔北区域性商贸物流中心。包括3个街道、水江镇和南平镇，幅员面积占全区的28.3%，人口占全区的54.4%，GDP占全区的48%。该区域水利发展以提高供水保障程度和加强水资源保护为重点。加快城区、工业园区供水及后备水源工程建设，建成金佛山大型水库及向本区域的调水工程，建成鱼枧、沿塘、盖石沟等一批骨干水源工程，解决区域供水问题；实施农村饮水安全升级改造，全面解决农村饮水安全问题；促进区域产业结构调整，倡导社会推广应用先进节水技术；加快城市河道和中小河流重点河段治理，开展农村河道综合整治，全面完成病险水库除险加固；积极实施农村水电增效扩容改造；加强饮用水水源地和水功能区保护，加大城镇水污染防治力度，注重次级河流保护与生态修复；强化城镇河道管理，预留行洪通道空间，保护河流水系安全和确保城镇行洪畅通。

二、北部现代农业区：该区域是国家现代农业示范区和全国休闲农业与乡村旅游示范区，产业布局主要是大力发展现代农业，实现“现代农业特色化、特色农业规模化、规模农业品牌化、品牌农业工业化”。包括大观、兴隆等20个乡镇，幅员面积占全区的33.5%，人口占全区的31.9%，GDP占全区的35.2%。该区域水利发展以提高供水保障程度和加强水资源保护为重点。在区域和时段上有效整合现有水利工程对水资源的调配作用，充分挖掘现有水利工程的供水潜力，提高当地地表水资源利用效率，加大骨干水源工程建设力度，着力解决工程性缺水问题；实施农村饮水安全升级改造，全面解决农村饮水安全问题；加强灌区续建配套与节水改造，加大以“五小工程”为重点的小型农田水利建设，积极发展高效节水灌溉；加快乡镇河道、中小河流重点河段和山洪沟治理，开展农村河道综合整治，全面完成病险水库除险加固；积极实施农村水电增效扩容改造；强化水库移民后期扶持；加大水环境监测力度，加强污水处理工程建设，大力推进节水防污型社会建设。

三、南部生态旅游区：该区域为金佛山区，集世界自然遗产、国家5A级景区、国家风景名胜区、国家森林公园、国家自然保护区、全国科普教育基地、国家自然遗产等7项桂冠于一身，生态保护是该区域的首要任务，产业布局主要是大力发展生态旅游业。包括三泉、大有等9个乡镇，幅员面积占全区的38.2%，人口占全区的13.7%，GDP占全区的16.8%。该区域水利发展以民生水利、水生态环境建设为重点。实施农村饮水安全升级改造，全面解决农村饮水安全问题；充分挖掘现有水利工程供水潜力，优先保护生态环境，适度超前建设水源工程，确保供水安全；加大以“五小工程”为重点的小型农田水利建设；加快乡镇河道、中小河流重点河段和山洪沟治理，开展农村河道综合整治，全面完成病险水库除险加固；加强水土流失治理、石漠化治理和坡耕地整治；积极实施农村水电增效扩容改造；做好水库移民及移民后期扶持。

第六章 主要建设任务

第一节 重点水源工程建设

在强化节约用水、总体产业布局和结构优化调整的基础上，根据经济社会发展新需求与布局，以水资源可持续利用为总体目标，以规划水源工程为骨干，以河库水系连通为纽带，优化现状水源工程配置格局，提高现状水源工程有效利用水平，切实增加有效供水，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。实施清淤、深挖、加坝扩容，推进塘库升级工程建设。通过水库、引提水及河库水系连通工程建设，形成以蓄水工程为主，蓄引提互济的供水格局。

规划建设大型水库1座、中型水库2座、小型水库12座，水库总库容14774万立方米，年可供水量14986万立方米。规划建设引提水工程8处，年可供水量2165万立方米。规划建设河库水系连通工程3处，年可供水量820万立方米。

专栏3 重点水源工程主要建设任务

——续建完成金佛山大型水库，水库总库容1.01亿立方米，年可供水量8700万立方米。

——完成鱼枧中型水库建设，水库总库容1295万立方米，年可供水量1638万立方米。

——完成撕栗坪、朱家岩等5座小型水库建设，水库总库容912万立方米，年可供水量1453万立方米。

——开工建设洪塘中型水库，水库总库容1120万立方米，年可供水量1600万立方米。

——推进油榨房、查家沟、田家河、天井岗、楠竹山、板桥、龙山7座小型水库建设，水库总库容1310万立方米，年可供水量1595万立方米。

——建设提水工程1处，引水工程1处，建设抗旱引调提水工程6处。年可供水量2165万立方米。

——建设塘库升级工程5处。

——建设河库水系连通工程3处，年可供水量820万立方米。

——加快推进一批中小型水库前期工作。

——围绕金佛山水库策划跨区域跨流域重大引调水工程，着力解决一轴经济带和北部生态农业区用水矛盾。

第二节 城乡饮水安全

按照政府主导、群众参与、社会支持的原则，着力解决人民群众最关心、最直接的城乡饮水安全问题，努力让人民群众喝上安全、放心的水，加大农村自来水工程建设，努力提高城乡供水一体化程度，促进城乡统筹发展和水利均等化服务。

一、城镇供水

围绕城镇化进程的加快，着力解决城镇新增人口的供水问题，重点保障工业园区和城镇拓展区供水，辐射周边农村居民供水。加快推进城市供水工程建设及改造；加强城市周边管网延伸工程建设；加大场镇供水工程建设力度，重点保障水源保障率低、供水基础设施差的乡镇供水问题。

新（改、扩）建城市水厂2处，新增供水规模7万t/d；新建和改造城市供水管网36.5km。新建山王坪、金佛山北坡、永安、盖石沟、严家坝5处重要开发区（或工业园区、景区）水厂，新增供水规模8.5万t/d；新建和改造供水管网40km。改、扩建场镇水厂8处，新增供水规模2.13万t/d；新建和改造场镇供水管网77.5km。

二、农村供水

采取措施切实将农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复，到2020年基本实现村村通自来水、人人喝干净水目标。围绕水质保障、供水保障、运行管护保障等三个方面加强农村饮水安全能力建设，为改善农村生活水平和贫困群众脱贫致富奔小康提供坚实支撑。

巩固完善供水设施，改造、扩建、新建集中供水工程118处，覆盖受益人口111281人。改造集中供水工程41处，改造供水规模10545t/d，覆盖受益人口59019人。对规模较大集中供水工程采取改造（或配套完善）水质净化设施、消毒设备、自检化验室、在线监测、改造管网等措施进行巩固提升，对小型集中和分散供水工程采取“以大并小、小小联合”的方式进一步优化整合。充分依托现有乡镇、农村规模化集中供水工程富余供水能力，实施管网延伸、联网、扩建集中供水工程12处，新建管网41.5公里，覆盖受益人口28000人。新建集中供水工程65处，新增供水能力1790t/d，覆盖受益人口24262人。在有条件的地区，选择水量充沛、水质优良的可靠水源，新建标准化集中供水工程；对确实不具备建设规模化集中供水工程的偏远地区，采取新建小型集中或分散供水工程方式予以解决。新建分散式供水工程166处，覆盖受益人口7245人。

强化工程运行维护。深化农村供水工程产权制度改革，明晰工程产权，落实工程管理主体、责任和经费；探索农村供水工程专业化、物业化管理，开展农村饮水安全信息化建设，提升水厂信息化管理水平，确保工程长效运行。

提升农村供水水质。强化农村饮用水水源保护，开展水源保护区或保护范围划定工作，推进防护设施建设和标志设置。加强水质检测能力建设，千吨万人以上工程配套水质化验室；完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升农村饮水安全监管水平。

专栏4 城乡饮水安全主要建设任务

——新建松林水厂、安坪水厂两个城市水厂，新增供水规模7万t/d；改造鹰岩水厂、梅垭水厂水处理系统。

——实施梅垭水处理厂至城区供水主管改造工程、城市供水管网改造二期工程、城郊西胜片区供水工程和北部片区供水工程，新建和改造城市供水管网36.5km。

——新建山王坪、金佛山北坡、永安、盖石沟和严家坝5处重要开发区（或工业园区、景区）水厂，新增供水规模8.5万t/d；新建和改造供水管网40km。

——改建和扩建水江、头渡、大有、乾丰等8处乡镇水厂，新增供水规模2.13万t/d；新建和改造供水管网77.5km。

——全区改造、扩建、新建集中供水工程118处，覆盖受益人口111281人。其中：改造集中供水工程41处，覆盖受益人口59019人；供水工程管网延伸、联网、扩建12处，覆盖受益人口28000人；新建集中供水工程65处，覆盖受益人口24262人。

——全区建设分散供水工程166处，覆盖受益人口7245人。

——深化农村供水工程产权制度改革，建立完善建后管护制度；探索农村供水工程专业化、物业化管理。加强信息化建设，建设区级农村饮水安全信息系统，建设水质状况实时监测点15处。

——划定50处水源保护区或保护范围，千吨万人以上工程配套水质化验室5处。

第三节 防洪减灾

按照人水和谐的理念，全面推进7条流域面积200km²以上中小河流重点河段治理；推进5条流域面积200km²以下河流重点河段治理；稳步推进山洪灾害工程措施和非工程措施体系建设；实现病险水库除险加固整治全面销号；启动易涝地区治涝工程建设。力争到“十三五”期末城市及乡镇政府所在地防洪基本达标，防洪薄弱环节突出问题得到基本解决。

     一、中小河流和200km²以下河流治理

以保护人口集中的城镇、工矿企业、乡村密集区河段为治理重点，采取堤防护岸护坡、清障清淤等主要措施，使治理河段基本达到防洪标准，防洪安全保障问题得到初步解决，水生态环境状况得到改善。实施20个河流重点河段治理项目，涉及场镇（工业园区）17个，建设堤防护岸163.14km，综合治理河道长度93.73km。其中：中小河流重点河段治理项目15个，涉及场镇10个，建设堤防护岸138.14km，综合治理河道长度79.73km；200km²以下河流重点河段治理项目5个，涉及场镇2个，建设堤防护岸25km，综合治理河道长度14km。

二、山洪灾害防治

以防为主，防治结合，在山洪灾害频发地区建成以非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系，强化监测、预报、预警等非工程措施建设，治理山洪沟3条，综合治理河道长度8.5km。

三、病险水库除险加固

通过大坝加高加固、溢洪道改扩建、坝体坝基防渗、水雨情监测等综合整治措施，全面恢复病险水库供水能力及防洪能力，保障水库工程及下游安全。整治病险水库14座，其中：中型水库1座、小（1）型水库5座、小（2）型水库8座。

四、易涝地区治涝工程

通过拆除阻洪建筑，加高加固堤防，建设排洪渠（隧洞）、撇洪沟、排涝泵站和涵闸等措施，提高涝区排涝标准，保护涝区内人民生命财产安全，治理重点涝区3个。

专栏5 防洪减灾重点建设任务

——全面开展7条中小河流重点河段治理，实施治理项目15个，建设堤防护岸工程138.14km，综合治理河道长度79.73km。

——推进5条流域面积200km²以下河流重点河段治理，实施治理项目5个，建设堤防护岸工程25km，综合治理河道长度14km。

——全面完成3条山洪沟治理，综合治理河道长度8.5km。

——开工并完成土溪中型病险水库除险加固，全面完成杜家沟等5座小（1）型和龙井湾等8座小（2）型病险水库除险加固。

——全面推进重点涝区治理工程，治理重点涝区3个。

第四节 农田灌溉

以中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设为重点，加大骨干渠系配套改造力度，提高渠系水利用系数，加快实施节水减排工程，实现灌溉 “旱能灌、涝能排”和“少灌水、高利用、低排放”，提升节水灌溉水平，促进农田水利基础设施与现代农业发展布局相协调。完成2个重点中型灌区续建配套和节水改造。大力开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站和小水渠“五小工程”建设，着力打通农田灌溉“最后一公里”问题。通过清淤、深挖、加坝扩容、防渗、加固除险等方式全面实施山坪塘整治，实施农用机电提灌站改造。因地制宜地发展节水灌溉，做好高效节水灌溉示范项目。

专栏6 农田灌溉重点建设任务

——完成鱼泉河、龙福2个重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造。

——加快推进小型农田水利项目建设，完成1000口山坪塘整治。

——积极建设节水灌溉增效示范项目，大力发展低压管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积1.5万亩。

第五节 水生态

一、水资源节约保护

按照“水量保证、水质合格、监控完善、制度健全”标准，加快推进城镇、农村集中式饮用水水源地保护工程和水生态修复工程建设，进一步改善饮用水水源地水质、水生态环境，推进水生态文明建设。全面加强水功能区监督管理，实现水功能区保护目标。建设1处城市饮用水水源地、8处集中式饮用水水源地保护工程，实施1条河流水生态修复与保护工程。

二、水土保持生态建设

强化水土保持预防监督工作，因地制宜加大封山育林管理力度，增强自然修复能力。加快以小流域为单元的水土流失综合治理，以生态防护、荒山荒坡绿化、坡耕地整治、石漠化治理等为重点，有效遏制重点区域的水土流失，构建有效的水土流失综合防治体系。新增治理水土流失面积100km²，其中水利系统40km²。综合治理小流域5条。

三、农村水电

实施河流生态修复和电站增效扩容改造，优化电站布局，通过河流水量生态调度和电力联合调度，保障河道生态流量，修复河流生态，增加可再生能源供应，提高农村电气化水平，改善农村贫困人口生产生活条件，保护山区生态环境，实现水电资源开发与社会效益有机统一。 规划实施增效扩容改造项目16个，实施32个河流生态改造项目，完成9条河流生态修复，修复减脱水河段29.234km，新增装机8370kW。

  
  专栏7 水生态建设重点任务
  

——建设1处城市饮用水水源地、8处乡镇集中式饮用水水源地保护工程，重点实施凤嘴江河流水生态修复与保护工程。

——新增治理水土流失面积100km²，其中水利系统40km²。综合治理小流域5条。

——实施农村水电增效扩容改造项目16个，实施32个河流生态改造项目，完成9条河流生态修复，修复减脱水河段29.234km，新增装机8370kW。

第六节 水库移民安置及后扶

积极稳妥推进新建大中型水利工程移民安置区和复建工程建设，完成金佛山水库移民安置区建设和头渡新集镇及库区公路复建，完成鱼枧水库移民安置区建设和库区公路复建。大力加强安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件，实施大中型水库移民安置区后期扶持项目138个，小型水库移民安置区后期扶持项目40个。

专栏8 水库移民安置及后扶建设重点任务

——完成金佛山水库22.4万m²移民安置区建设，10.12km库区公路复建和政府、学校、卫生院等头渡新集镇基础设施复建。

——完成鱼枧水库3.2万m²移民安置区建设和5.6km库区公路复建。

——实施大中型水库移民安置区后期扶持项目138个，实施小型水库移民安置区后期扶持项目40个。

第七章　主要改革和管理任务

第一节 推进节水型社会建设

贯彻落实节水优先方针，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程。

继续深入开展节水宣传教育。充分利用各种渠道对节水型社会建设进行广泛宣传，提高全民节水意识。坚持节水教育与制度约束相结合，将节约用水纳入基础教育。坚持依法管水与以德节水相结合，建设特色节水文化，树立自觉节水的社会风尚。

落实最严格水资源管理制度。加强“三条红线”管理。完善最严格水资源管理制度考核指标体系，把节水作为约束性指标纳入硬性考核。

加大农业节水力度。加强灌区渠系节水改造、农业用水管理，完善农业用水计量设施建设，提高农业灌溉用水效率，优化用水结构。积极推广使用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术。探索灌溉用水总量控制和定额管理，加强灌区监测与管理信息系统建设。

深入开展工业节水。加快推进工业节水技术改造，定期发布重点工业行业节水标杆企业名单和标杆指标，加快高耗水工业行业节水技术改造。大力推广工业水循环利用、洗涤节水等通用节水工艺和技术，加快淘汰落后用水工艺和技术。开展节水型企业创建工作，鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以上工业企业水循环利用率达到90%以上。

全面加强生活和服务业节水。加快城镇供水管网建设和改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内。全面推广使用城市节水器具，城市节水器具普及率达到90%以上。推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用。

鼓励非常规水源利用。鼓励利用再生水、雨水等非常规水源，建设再生水利用设施，促使工业生产、城市绿化、生态景观等优先使用再生水。加强海绵城市建设，新建小区、城市道路、公共绿地要完善雨洪资源利用设施，实施雨污分流控制。

强化节水监督管理。完善节水标准体系，强化节水产品认证，严格市场准入。强化用水定额管理。严格建设项目节水设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入使用）制度。严格取水许可管理，建立用水单位重点监控名录，严厉查处违法取用水行为。建立健全节水激励机制。探索建立节水改造财政补贴政策。落实节水优惠政策。推进节水“领跑者”制度落实。

第二节 深化重点领域改革

加快水行政管理职能转变。根据中央和重庆市行政审批项目调整要求，结合南川实际，进一步理清行政审批项目，推进水利行政审批“两集中、两到位、一章结、一费清”，减少审批流程、压缩审批时限，方便群众办事。精简前置审批手续，规范中介服务，实行网上并联审批，建立健全纵横联动协同监管机制。推进建设项目水资源论证、水土保持方案、涉河建设方案及防洪评价等审查审批项目分类合并实施，探索建立水利工程设计变更备案、施工图审查及勘察外业见证等制度。

推进水资源管理体制改革。制定水资源管理改革措施，推进水资源管理改革工作，将实行最严格水资源管理制度落实情况纳入区委、区政府对乡镇街道的目标考核。健全覆盖区、乡镇（街道）两级的水资源管理“三条红线”控制指标体系，出台南川区实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案。建立水资源承载能力监测预警机制，对取用水总量已达到或超过控制指标的乡镇，暂停审批建设项目新增取水；完善建设项目水资源论证审批决策程序；制定完善用水定额，强化节水市场准入标准；严格水功能区管理，加强水功能区监测，严格入河排污口设置审查和管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口；健全水资源有偿使用制度，会同区级相关部门出台调整水资源费征收标准政策。

加强河库管理与保护。按照中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进河长制的意见》和市政府办公厅印发的《重庆市全面推行河长制工作方案》要求，全面推进河长制各项工作。健全组织机构，全区设行政区域河长和河流河长，行政区域河长分区级河长、乡镇（街道）河长，河流河长分区、乡镇、村社级河流河长。加强水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管， 实现“2017年6月底，全区50平方公里以上河流全面推行河长制；到2020年，重要河库生态安全得到保障，实现河畅、水清、坡绿、岸美”的目标。

探索建立水权制度。严格按照重庆市的要求，开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度；完善取水许可制度，对已经发证的取水许可进行规范，确认取用水户的水资源使用权；对工业、服务业新增取用水户，研究探索政府有偿出让水资源使用权。

建立健全水价机制。建立以城哺农并能够反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，促进节约用水，保障水利工程良性运行。积极推进农业水价综合改革，合理确定农业用水价格。在充分考虑市场供求、资源稀缺、环境保护等因素的基础上，合理确定工业和城乡居民生活供水水价。

加强水生态文明建设。制定完善水生态环境保护管理体制改革总体思路，完善水生态环境保护管理机制，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、设计、建设、管理的各环节，大力开展节水型社会建设，综合整治水生态环境，编制全区水土保持规划，因地制宜探索水生态文明建设模式，认真落实水土保持补偿制度。

完善水利投入稳定增长机制。科学编制水利规划，加强项目前期工作，做好项目储备。完善向上资金争取保障措施，建立资金争取激励机制。加大区级财政对水利建设的投入力度，通过财政专项资金、土地出让金以及配置储备土地资源等筹集水利建设资金。加强水利规费征收管理，实行依法征收、应收尽收、及时解缴，全额用于水利发展。认真落实国家和重庆市关于水利水电工程建设、水利工程运行养护等水利发展税费优惠政策。整合水利资产，组建水务资产经营公司，鼓励多渠道开展水利融资。发挥开发性金融作用，用好农发行、国开行等金融机构的过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款（PSL）、债券、信用贷款等优惠政策，发挥水利投融资平台融资作用，缓解资金筹资压力。开展水利建设基金、水资源费等收费权质押贷款，增强区级公共财政对水利的保障力度。探索水利产业发展新途径，通过市场化和专业化相结合，打造城乡供水产业、地方小水电产业、水利旅游产业，通过PPP等模式，吸引社会资本参与有经营回报的水源工程、水电站等项目的建设和运行管理。

推进水利工程建设管理体制改革。规范水利行业勘察设计管理，提高水利工程勘察设计质量。纵深推进水利建设市场诚信体系改革，培育健康有序的水利建设市场，探索协会自律管理机制。推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，探索推行集中项目法人模式，探索建立决策、执行和监督相制衡的建设管理体制。继续完善水利工程招投标制度，创新模式，降低招标成本，减少招标耗费时间。完善工程建设督导机制。鼓励农民用水合作组织等新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管护。探索水利工程新型移民安置方式，健全移民安置监督管理机制。

深化水利工程运行管理体制改革。探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，探索水利工程物业化管理。将公益性、准公益性水利工程和水文基础设施管理单位的人员经费、基本支出和维修养护经费纳入财政预算并落实到位。积极推进水利工程管养分离，因地制宜采取群众管理和专业化、社会化管理等多种管护模式，鼓励推行专业化队伍承担工程维修养护模式。全面推进小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费，促进水利工程良性运行。加快推进全区农村集体水利资产量化确权，建立“两证一书”（所有权证、使用权证和管护责任书）制度，推进农田水利设施产权制度改革、创新运行管护机制。

第三节 强化依法治水管水

全面加强水利法治建设，推进水利依法行政，健全完善的水法规配套实施细则，依法履行管理职能，强化依法决策机制，全面落实执法责任制，为水利发展提供有力的法治保障。

进一步健全完善水利法规配套实施细则。重点围绕水利工程管理条例、防汛抗旱条例等地方性法规和河道采砂管理办法等政府规章，结合南川实际，制订本级实施细则。实施细则突出可操作性，在确保法律法规严肃性和完整性的前提下尽可能简化办事流程。同时，要按照上级部署开展如水权制度、农村水电等立法前期研究，开展水利工程建设投融资、水利工程物业化管理等专题课题研究，为上级立法提供案例和依据。

大力强化水行政执法。加强水行政执法能力建设，进一步完善执法体制机制，建立健全区级与乡镇、水利部门与相关部门的综合执法机制。加强水资源无序开发、侵占河库岸线、人为水土流失、河道非法采砂、侵占毁坏水利工程设施等重点领域执法，依法惩处各类水事违法行为。建立健全水行政处罚自由裁量权基准制度，全面落实水利行政执法责任制。推动水行政执法和刑事司法有效衔接机制，完善水事违法事件移送司法机制。建立健全执法网络，下移执法监管重心，充实基层执法力量。

有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议。完善水事纠纷预防调处工作机制，逐步形成政府负责、部门配合、社会协同的工作格局。加强源头控制和隐患排查化解，继续开展水事矛盾纠纷排查化解活动，建立跨行政区域水事活动协商制度，加大重大水事纠纷调解力度，维护社会和谐稳定。畅通水利行政复议渠道，依法撤销行政违法行为或行政不当行为，努力化解涉水行政争议，提高政府公信力。

全面加强水利依法行政。推进水行政主管部门权力清单制度，明晰水事管理权限。进一步精简水行政审批事项，改进水行政审批和监管方式。健全水利依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的水利重大决策法定程序，建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。全面推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约和监督。

持久开展水利法治宣传教育。健全水利普法宣传教育机制，继续推进水法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动，深入宣传水法规和国家基本法律制度。健全水利干部职工学法制度，切实提高水利干部职工运用法治思维和法治方式推动工作的能力，养成依法办事习惯。探索建立水法律服务机制，保障人民群众在遇到涉水法律问题或者权利受到侵害时获得法律帮助。

第四节 加强涉水事务管理

加强水资源管理。强化流域规划管理、防洪和水资源统一调度、“三条红线”控制指标监测评估、流域综合执法等职能。严格执行水资源论证、取水许可制度，加大水资源费征收力度，继续完善总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，健全排污总量控制、入河排污口登记制度，加强特大干旱、突发水污染事件应急预案的编制和管理。

加强河道管理。全面推行河长制，采取有力措施，确保河长制各项工作落到实处。强化规划对河道管理的指导和约束作用，逐步完善河道管理规划体系，加强与相关规划的衔接。开展河道调查评价。完成429.2公里河道岸线管理范围划定工作，开展河道水域岸线登记，推进河道管理范围定界确权。完善河道管理各项制度，创新河道管护机制，落实管护主体、责任和经费。健全河道普查制度、水工程建设规划同意书制度、涉河建设项目洪水影响评价制度、河道采砂行政许可制度。加强涉河建设项目建设全过程监管，社会监督与行业监督相结合。落实《水污染防治计划》，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染和船舶港口污染。强化水环境质量目标管理，切实保障饮水水源安全；加强河库水环境综合整治，推进水环境网格化和信息化建设。建立水域补偿机制，稳步实施退田还库还湿、退渔还库，加快推进河库连通工程，强休河库生态修复和保护，积极推进海绵城市建设。建立健全部门联合执法制制，综合打击涉河库违法行为。强化日常巡查和检查，落实河道监管巡查制度。加强河湖管理信息动态监管，建立河道管理信息系统和动态信息公开制度。健全监督考核机制。

加强水利工程建设管理。全面落实以项目法人责任制为核心的“四项”制度。规范项目法人组建，建立考核评价和激励约束机制，强化政府对项目法人的监督管理。加大重点项目事前、事中、事后全过程跟踪审计力度。加强水利工程质量与安全监督管理机构和能力建设，严格落实各级质量与安全责任制、建设工程安全生产属地监管备案制，继续推进安全生产标准化建设工作。加强设计和建设市场监管，严格资质资格管理，建立和完善水利行业信用信息评价制度。加强水利投资使用监管，完善水利项目稽察、跟踪审计、后评价和绩效评价制度，对投资项目进行全过程监管。

加强水利工程运行管理。加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设。落实管理责任，完善运行监督管理制度。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设。加强运行维护和运行调度管理。完善水利安全生产应急预案体系。大力推进水利风景区建设。强化水利工程运行管理考核。

加强防汛抗旱管理。强化行政首长责任制，完善部门联动机制，健全社会应急响应机制。加强防汛抗旱组织机构能力建设，落实防汛抗旱督查制度。加强重要城镇、水库、主要江河等应对洪涝、干旱等灾害事件的应急预案（方案）编制和管理。完善洪水干旱预测预报方案。细化鱼跳水库和乐成水库调度方案，加强洪水调度。强化应急演练、应急值守、应急处置、应急救援工作。充实防汛抗旱抢险队伍，健全以武警、消防为骨干，专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍。加强山洪灾害防治，建立完善山洪灾害防治非工程措施项目运行管理及维护机制。编制完成重点地区洪水风险图。完善防汛抗旱物资储备制度，增加防汛抗旱物资储备。加快防汛抢险训练基地建设，推进救生通道和平台建设。

加强水土保持管理。落实水土保持目标责任制和考核制度。加强水土保持预防监督管理，充分发挥自然修复能力。加强生产建设项目水土保持方案的审批、验收，严格执行“三同时”制度和水土保持补偿制度，加强水土保持补偿费征收、管理。落实水土流失定期公告制度，加强水土保持技术服务体系管理，增强水土保持监督管理基础支撑能力。

加强大中型水利水电工程移民安置和水库移民后期扶持管理。依法开展大中型水利水电工程移民安置，深入实施大中型水库移民后期扶持政策，通过资金直补和项目扶持，改善库区和移民安置区生活生产条件，全面提升大中型水库农村移民生产生活水平。以“脱贫解困、美丽家园、移民增收”三项建设为重点，进行农村道路、农村居民饮水、农村社会事业和生态环境等基础设施项目建设，推进大中型水库移民避险解困试点工作，促进大中型水库库区和移民安置区经济社会发展，使库区和移民安置区移民与当地村民同步实现全面建成小康社会目标。进一步完善移民工作体系，建立征地移民安置补偿监督和后期扶持政策实施监测评估机制。

第五节 提升行业能力

继续加强以水利信息化建设为核心内容的行业能力建设，全面提高水利行业发展能力。

着力提升水利信息化水平。创新应用云计算、物联网、移动互联、大数据等新兴技术，围绕提升水利管理决策能力、提高水利工作效率、提升水利行业公共服务能力的建设需求，加强水利信息化基础资源、数据资源、支撑服务、业务应用四个体系建设和运行维护管理，实现水利业务间高效协同共享，提升水利政务处置效能，增强科学决策支持能力，以满足经济社会发展对水利管理越来越高的服务能力要求和当前“互联网+”发展的新形势。加快计算资源、存储资源、网络传输和基础信息采集等基础资源体系建设，进一步完善水文水资源监测站网，建设改造水文水资源站点8处，开展水文站在线自动测流视频监控试点和水文应急监测巡测能力建设，开展城市水文监测试点工作。建设南川区防汛调度系统；开展重点水利管理对象实时视频监控系统和万亩以上灌区量水站网建设，实现重要河流堤防重点断面安全监测；推进水资源监控能力建设和山洪灾害非工程措施建设。

加强水利前期工作。切实加快水利工程项目前期论证工作，推进并完成一批中小型水库及河库水系连通工程前期工作，做好项目储备。加快大观城市副中心、山王坪片区、里隐坝片区、天星-马鞍山片区、工业园区等重点区域供水保障方案编制，积极开展金佛山水库水向相关片区调水方案研究，妥善解决区域供水保障问题。

加强水利人才队伍建设。吸引高素质人才参与水利建设与管理，健全人才向基层、向艰苦地区和岗位流动、在水利一线创业的激励机制。推进水利单位岗位设置管理，优化人员结构。创新水利人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和引进等工作机制。以党政人才、高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才和经营管理人才为重点，实施水利人才开发工程，推行水利单位公开招聘制度。大力推进水政监察队伍建设，建立一支职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的水行政执法队伍。建立水利职工终身教育体系，全面开展水利职工教育培训，加强基层水利人才队伍培养。试行基层水利专业技术人员先培训后上岗制度。成立南川区水利发展研究中心，为全区水利改革发展提供智力支持。

加强基层水利行业能力建设。进一步健全乡镇水利服务机构，在基础上探索成立小流域或片区为单元的基层水利机构，加强基层水利服务机构能力建设。全面开展基层水利服务机构标准化建设。大力扶持和发展农民用水合作组织，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展。制定规范农民用水合作组织建设的指导意见。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。