第一章 建设基础与面临形势

南川区位于重庆市南部，介于东经106°54′～107°27′，北纬28°46′～29°30′之间；东南与贵州省遵义市道真仡佬族苗族自治县、正安县、桐梓县接壤，东北与武隆区为邻，北接涪陵区，西连巴南区、綦江区，是渝南黔北的重要交通门户，境内南北长80.25km，东西宽52.5km，总幅员面积2602km²。辖3个街道、29个镇、2个乡，距重庆市中心城区直线距离60公里。南川地处重庆二环与三环之间，属于重庆“一小时经济圈”

第一节 建设基础

南川处于四川盆地与云贵高原过渡地带，地貌具有两者的特点，以山地为主。境内河流众多，共有大小溪沟122条，均属长江流域。南川区属于亚热带湿润季风气候区，具有气候温和、雨量充沛、四季分明、无霜期长的特点。多年平均年降水量为1137mm，多年平均蒸发量为1163mm。

城乡供水能力不断加强。南川区已建水库共计86座，总库容合计2.01亿m³，其中中型水库3座，总库容13700万m³，小型水库83座，总库容6397万m³。已建山坪塘、塘坝、农村饮水安全工程3038处。在建水库7座，总库容1.26亿m³。已建引提水工程5545处，已建成蓄引提水工程8669处，多年平均可供水量1.65亿立方米。在建水库7座完工后，区域水资源配置格局将得到优化，供水保障能力将进一步加强。

防洪减灾能力持续提升。南川区基本形成以堤防护岸工程和非工程措施相结合的防洪减灾体系。全区已建堤防护岸工程178.16km。城区南城、西城2个街道基本达到20年一遇洪水标准，东城街道达到5～10年一遇洪水标准，水江、神童、鸣玉、太平场、白沙、石墙、河图、合溪、庆元、三泉等建制镇的场镇区域达到10年一遇洪水标准。

水生态环境明显改善。现状年南川区水土保持率为76.81%，高于全市平均水平及邻近区域。国考断面、市控考核断面以及市控评价断面全年水质均达到或高于考核目标值，城市饮用水源地水质达标率100%。农村小水电增效扩容和推进长江经济带小水电清理整改，完成生态流量监测设施建设。

现代化和智能化水利管理能力逐步提升。全区已建水文站8座，水位站8座，雨量站104座，水文站网全要素自动监测率达到98%。南川区水利局通过完善数据映射和三维展示，建立了南川区水利一张图，实现了数据共享和决策支持。

第二节 面临形势

水资源配置和供水保障体系仍不完善，需进一步优化配置。从区域来看，南川北部水利工程较多，但水质条件相对欠缺，呈水质型缺水，南部水质良好，但水利工程不足，呈工程型缺水。从水资源空间分布来看，与南川经济社会发展布局不匹配，在遭遇干旱等自然灾害时，地区间进行丰枯调剂的余地有限。城乡供水一体化率为73.15%，规模化供水工程覆盖率为63.72%，标准化小型集中供水工程覆盖率仅为9.43%。

防洪减灾体系依然存在薄弱环节，洪涝灾害防御能力亟待提升。南川区中小河流、山洪灾害“点多线长面广”，全区建制乡镇和街道等街镇区域防洪能力达标率近80%；流域面积200km²以上河流治理率不足五分之一，仍存在228km有防洪任务河段尚未得到有效保护。

生态环境保护修复还需加强，河湖健康体系亟需完善。大溪河拦河建筑物较多，纵向连通性较差，生态基流保证程度不高。部分河道秋冬季节易出现断流等问题，严重影响水生态环境质量。部分农村饮用水水源地水质、水量受上游来水影响风险较大，亟需整合和调整；水生态产品价值与水文化资源的挖掘深度不够，有待进一步提升。

数字水利建设基础薄弱，智慧水网建设任务艰巨。涉水感知能力不足，部分中小型水库尚缺乏水文监测设施设备，已成水文站监测要素单一且设备老旧，农村用水、生态流量、水环境、水生态监测站网薄弱，监测自动化、智能化水平不高。无人机、遥感等新型设施设备技术应用不足，水利数字化建设尚需不断完善。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神、习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，统筹发展和安全，以推动水利高质量发展为核心，以全面提升水安全保障能力为目标，加快联网、补网、强链，优化水利基础设施布局，加快建设南川区现代水网，构建安全高效的水资源配置网、江河安澜的防洪保障网、秀水长清的绿色生态网、智能高效的数字孪生水网，为南川区高质量发展和人民高品质生活提供坚实的水安全保障支撑。

第二节 基本原则

服务全局、谋划长远。立足南川区情与水情，坚持全区一盘棋，着眼长远，适度超前，统筹谋划未来一个时期水网建设战略目标、总体布局和建设重点，全面推动水安全保障与经济社会发展格局相匹配。

节水优先、绿色发展。坚持以水而定、量水而行、因水制宜，统筹加强需求和供给管理，强化水资源刚性约束，提高用水效率和效益。牢固树立文明理念，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，合理布局南川区水网工程，处理好发展和保护的关系，稳步提升水生态系统质量和稳定性，实现人水和谐共生。

系统规划、风险管控。坚持山水林田湖草沙系统治理，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹流域和区域，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推进协同融合，充分发挥南川区水网整体效能和综合效益。强化底线思维，增强水安全风险防控的主动性和有效性。

改革创新、两手发力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，创新水利投融资和水网建管运维用体制机制，激发各类水主体的内生动力和活力。强化科技创新引领作用，推动实体水网与数字水网相融合，大力提升南川区水网数字化、网络化、智能化水平。

第三节 规划目标

到2027年，金佛山水库渠系、鱼枧水库、洪塘水库、洪塘水库至鱼枧水库连通工程、中坝水库至杜家沟水库连通工程、南极干渠至双河水库连通工程等相继建成并发挥效益，南川区水网主骨架基本形成，基本满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求。水资源节约集约利用和城乡供水保障能力明显提升，配置格局进一步优化，供水安全系数达到1.14；防洪减灾体系进一步完善，洪涝灾害防御能力明显提升，堤防达标率达到86%；水土保持生态功能持续提升，水土保持率达到80.0%；重点河湖基本生态流量满足程度达到90%以上；水网工程数字化、智慧化水平明显提高。

到2035年，楼岭水库、石梁河水库、两岔河水库、石梁河水库－鱼枧水库连通工程、鱼枧水库至双河水库连通工程、肖家沟水库至楼岭水库连通工程、楼岭水库至中坝水库连通工程等相继建成并发挥效益，与基本实现社会主义现代化相适应的南川区水网基本建成，均衡立体的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、山水融合的水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系基本建成，水安全保障能力显著提升。

到2050年，现代化综合立体的南川区水网全面建成，均衡立体的水资源配置体系、安全韧性的流域防洪减灾体系、山水融合的水生态保护治理体系、“四预”完备的数字孪生水网体系全面建成，水资源优化配置和城乡供水保障能力、水旱灾害防御能力、水生态保护治理能力、水网工程智能化水平全面提升，水安全保障能力全面提升。

南川区水网规划建设指标体系

注：1.指标1用水总量是指在一定时间内，某一地区、行业或单位所消耗的水资源总量。

2.指标3骨干水网覆盖率是指南川区重要河流水系、重大引调水工程、重点供水渠道等水安全保障面积占南川区国土面积的比例。

3.指标4供水安全系数是指全区有效供水能力与年总供水量的比值，其中有效供水能力是指供水能力中不含河道内生态用水挤占的部分。

4.指标5骨干水源供水能力占比是指区域内骨干水源工程（大中型水库和大中型引提水工程）供水能力与水源工程总有效供水能力的比值。

5.指标8城乡供水一体化率是指规模化供水工程、标准化小型集中供水工程供水人口占区域总人口（该区域常住人口或户籍人口，取高值）的比值（以区县为单元）。

6.指标9城市再生水利用率是指中水回用量占污水处理厂进水量的比值。

7.指标11新增年供水能力是指新建水利工程后新增的供水能力。

8.指标12农村自来水普及率是指集中供水工程（供水人口100人以上）的供水人口与区域农村总人口的比值。

9.指标16中小河流治理率是指流域面积200-3000平方公里中小河流治理河道长度占有防洪任务河长的百分比。

10.指标17重点河湖基本生态流量达标率是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面（考核断面）生态流量保障目标实现比例。

11.指标19水土保持率是指区域内水土保持状况良好的面积占区域国土面积的比例。

12.指标20现代水文监测站网自动监测率是指流域面积200km²及以上河流和中小型水库中实现全要素自动化水文监测的数量占比。

13.指标21重大水利工程数字化率是指大中型水库、重大引调水工程等重大工程实现全周期数字化、全要素监测占工程总量的比例。

第四节 总体布局

围绕南川区“厚植生态本底，赋能绿色发展，高质量建设渝东生态新城，打造西部陆海新通道重要节点城市、全市先进制造业基地、全市文旅康养首选之地、现代农业示范区”的发展定位，以大溪河、黎香溪、綦江、梅江等关键水系为依托，构建以金佛山水库干支渠、洪塘－石梁河－鱼枧－肖家沟一楼岭水库连通工程为脉络，金佛山水库、洪塘水库、石梁河水库、鱼枧水库、肖家沟水库、楼岭水库等为核心水源的供水网络，加速形成“五横四纵，一主多源，东西并行，南水北引”的南川区水网格局，重点解决南川区水资源宏观调配、流域防洪减灾和水生态环境等问题，同时依托渝南水塔向邻近区域的巴南区、万盛经开区及贵州省桐梓县等地提供稳定优质水源。

五横四纵：五横是指柏枝溪、水翠河、石砾河、三江、龙岩江等主要流向为横向的河流，四纵是指大溪河、油江河、蒲河、黑溪河等主要流向为纵向的河流。

一主多源：指以金佛山水库为主水源，洪塘水库、石梁河水库、鱼枧水库、肖家沟水库、楼岭水库等多个中型水库及骨干小型水库为水源的水资源供给体系。

东西并行：连接南川区有条件的水库、水厂，构建东西两条并行的水网主动脉。

南水北引：通过“东西”两线，实现金佛山水库、洪塘水库等水源由南向北总体配置，解决中、北部片区缺水。

第三章 优化水资源配置和供水保障体系

第一节 配置思路

立足南川区的地形地貌和水系特点，挖掘自身供水潜力，以区域内大、中型水库为核心，以人工引水工程为路径，以局部小微型工程为补充，构建互联互通、互济互补的区域型水网；打造渝南水塔，为毗邻的巴南区、万盛经开区以及贵州桐梓县等区域提供稳定可靠的优质水源保障。

西线——以金佛山水库为主水源，以及金佛山水库总干渠、南平干渠、南极干渠等为骨干渠系，连接老木沟水库并适当扩建，作为大观片区囤蓄水库，进一步连通双狮子水库、白净室水库、双河场水库等，再通过兴隆水厂与大观水厂、兴源土溪水厂等管网连通，进一步延伸至大观片区北部；

东线——串联洪塘水库（在建，中型）－石梁河水库（规划，中型）－鱼枧水库（在建，中型）－肖家沟水库（已建，中型）一楼岭水库（规划，中型）－中坝水库（已建，小型）－杜家沟水库（已建，小型）。

辅以部分小型水库、山坪塘工程等作为区域的补充水源。

第二节 水资源供需分析与配置

（一）大观片区

针对该片区本地水资源不足、耕地经济要素密集等特点，在进一步深入挖潜农业灌溉、工业和服务业等需求端节水减排潜力的基础上，充分利用现有水利工程，推进“南水北引”西线工程建设，考虑以现有撕栗坪水库、车仕沟水库、中坝水库、白净室水库、双河场水库、双狮子水库等为支点，作为大观片区各乡镇的生产生活用水主要水源，地势较高或居民较分散地区用水依托就近的小型水库及引提水工程解决，未来通过扩建老木沟水库，囤蓄“西线”金佛山水库工程引水，兴隆水厂-大观水厂-兴源土溪水厂已联网，金佛山水库、双狮子水库作为补水水源，可以保障大观园组团和黎香湖组团用水，以及“东线”楼岭水库向中坝水库补水，保障大观片区远期生产生活用水，置换出来当地小型水库及引提水工程用于农业灌溉用水，解决大观片区生产生活用水挤占农业灌溉用水问题，显著提高农业灌溉保障条件，改善灌区农村居民生活用水质量。片区内大观工业组团，以中型水库土溪水库为主要水源，土溪水库优先保障大观组团工业用水，部分水质要求较高的可从市政管网取水。“东西两线”工程建成后，金佛山水库、楼岭水库向大观片区引水，大观片区不再缺水，多年平均情况下，留有727万m³水量富余。

（二）水江片区

水江片区主要以水江镇为主，水江组团为南川工业园区四大组团之一，作为城市化发展区向周边乡镇辐射，带动周边乡镇经济社会发展，重点发展冶金材料、精细化工、高端涂料、大宗固体废物综合利用和再生资源综合利用、新能源产业。现状水江片区国内生产总值为74亿元，占全区的18%，常住人口7.65万人，占全区总人口的13%。

水江片区水利工程数量较少，且存在海拔高区，存在工程性缺水问题。到2035年，水江片区需水量达到6178万m³，占全区用水量的23%。在现状多年平均供水情况下，水江片区总体缺水量3595万m³，生活、工业、农业缺水占比分别14%、26%、61%，总缺水率高达58%。遇95%枯水年时，水江片区缺水量将扩大至4667万m³，缺水率达到65%。

为满足经济社会发展用水需求，主要通过提高本片区水资源开发和外部调水两个途径解决，主要方式是通过在建中型水库鱼枧水库、新建中型水库楼岭水库，提高自身调蓄水资源的能力，根据二次供需平衡结果，水江片区新增两大中型水库后，可以满足本片区灌溉、城乡居民生活以及水江组团工业用水，其中水江组团工业用水以肖家沟水库为主水源，肖家沟水库承接洪塘水库、石梁河水库、鱼枧水库等3座中型水库调水，足以保障水江组团工业用水，乐村组团主要考虑扩建灰河水库补水，山王坪组团主要由新建油榨房水库进行供水，鱼枧水库作为补水水源。到2035年，水江片区存在部分余水，为提高南川区整体水资源互联互通的配置能力，可通过“东线”中型水库群连通工程以及“东西互济”工程向大观片区、中部片区进行补水，实现南川区水资源空间均衡。“东西两线”工程建成后，“东线”中型水库群向其引水，因“西线”金佛山水库向中部城区供水，可减少肖家沟水库向城区的一部分供水任务，且楼岭水库建成后，可解决水江工业园区用水，肖家沟水库作为工业园区补水水源，因此肖家沟水库可以有更多水量向水江片区供水，保障水江农业灌区用水，水江片区不再缺水，多年平均情况下，留有1061万m³水量富余。

（三）中部片区

西城街道、东城街道、南城街道为南川区城市主中心，整体形成以花山为心，以凤嘴江、龙岩江为脉的多组团城市格局。中部片区内拥有南川四大组团中两大组团，现状中部片区国内生产总值为211亿元，占全区的52%，常住人口35.72万人，占全区总人口的62%。

中部片区以现有双河水库、肖家沟水库等水源工程为骨干，优先保障南川城区的生活需水，其次结合其他小型水利设施的建设，最大限度地发展有效灌溉和保障本区传统农业的灌溉用水，两大组团工业用水主要以水库为水源。到规划水平年，通过“东西”两线连通，向双河水库进行补水，同时新增南极干渠取水，届时新建华尔寺水厂-鹰岩水厂－梅垭水厂联网供水，为城区、康养度假组团和南平镇、神童镇、石莲镇等生产生活用水提供更高保障。城乡供水一体化实施后，南平镇生活用水纳入城市供水管网，置换出的本地水源盖石沟水库用作工业水源，老木沟水库作为“西线”屯蓄金佛山干渠引水水库，通过布设管道，可直接从老木沟水库引水至南平组团；龙岩组团主要以沿塘水库和楠竹山水库作为水源，部分水质要求较高的可从市政管网取水。农业灌溉用水依托其他小型水利工程及引提水工程解决。“东西两线”工程建成后，“西线”金佛山水库、“东线”鱼枧水库均可向中部片区引水，中部片区不再缺水，多年平均情况下，留有1277万m³水量富余。

（四）南部片区

南部片区为南川地势高区，重点发展山地特色高效农业。立足丰富的自然资源、良好的生态环境和高海拔优势，实现农业生产、生态、旅游的有机结合，打造集特色产业、休闲度假、健康养生、纳凉避暑于一体的山地特色高效农业。现状南部片区国内生产总值为37亿元，仅占全区的9%，常住人口4.05万人，占全区总人口的7%。

南部片区水资源量充足但水源工程不足，存在工程性缺水，导致该片区内可供水量不足，缺水严重。且随着南部农业、生态、旅游业的有机结合，康养产业的扩大，用水需求将进一步扩大，缺水问题亟须解决。到2035年，南部片区需水量达到1493万m³，占全区用水量的6%。在现状多年平均供水情况下，南片区总体缺水量617万m³，生活、工业、农业缺水占比分别70%、5%、23%，总缺水率高达41%。遇95%枯水年时，南部片区缺水量将扩大至864万m³，缺水率达到50%。

南部片区旅游资源丰富，有金山湖组团、大有组团、金佛山世界自然遗产体验区等，旅游用水需求较大。城乡供水一体化实施后，南部片区生活用水得到保障，结合南部片区的旅游发展和生态保护要求，在充分保障生态安全的情况下，有序推进在建金佛山水库和洪塘水库以及新建石梁河水库等，加大供水规模，金佛山水库向头渡水厂进行补水，洪塘水厂向大有水厂进行补水，足以满足本片区用水需求。南部片区主要有金佛山灌区和洪塘灌区，到2035年，金佛山灌区主要由金佛山水库供水，洪塘灌区由洪塘水库供水，由于该灌区水源不足，本次规划考虑到2035年，洪塘灌区新增0.88万亩，远期考虑由新建中型广福桥水库进行渠系配套灌溉，再新增2.12万亩。2035年南部片区新增1座大型水库、2座中型水库后，南部片区不再缺水，多年平均情况下，留有474万m³水量富余。

第三节 构建现代化城乡供水工程体系

（一）城乡供水水源工程建设

（1）水库工程

规划水库共计40座，其中大型水库1座，为在建金佛山水库，其中设计可供水量为南川分水指标；中型水库6座，在建2座分别为鱼枧水库、洪塘水库，规划4座分别为楼岭水库、石梁河水库、两岔河水库以及广福桥水库；小（1）型水库共计10座，2座扩建分别为灰河水库、老木沟水库，8座规划分别为生基坪水库、花房子水库、长沟水库、油榨房水库、龙山水库、清石桥水库、黄家湾水库、板桥水库；小（2）型水库共计23座，除盖石沟水库、楠竹山水库已完工，丛林沟水库和大洞河水库为扩建，其余19座为规划新建。

（2）引提水工程

本次规划2处引提水工程均为解决南川区高区生活供水，分别为南城街道石钟溪地表水以及德隆镇陶坪村山泉水，新增可供水量共计63.8万m³。

（3）水系连通工程

规划连通工程主要有续建引水工程1处，新建连通工程9处。续建连通工程为洪塘水库至鱼枧水库连通，新建9处连通工程分别为：南极干渠至老木沟水库连通，中坝水库至杜家沟水库连通，鱼枧水库至双河水库连通，南极干渠至双河水库连通，石梁河水库至鱼枧水库连通，肖家沟水库至楼岭水库连通，楼岭水库至中坝水库连通，白净寺水库至双河水库连通，双狮子水库至老木沟水库连通。因洪塘水库与鱼枧水库连通工程已开展，本次石梁河水库与鱼枧水库连通通过石梁河水库接入洪塘－鱼枧输水隧洞。

（二）城乡供水一体化工程

南川区供水总体布局在对社会经济发展趋势与城乡供水需求分析的基础上，充分考虑 与国土空间规划、水安全保障规划、城市供水规划、农村供水保障规划等相关成果衔接， 结合各分区特点，统筹现状城乡供水设施，打破城乡界限，以城乡规模化供水工程为主， 小型供水工程为辅，提出各分区城乡供水一体化发展方向及城乡供水工程总体布局。以 城带乡、以乡带村、建大并小、因地制宜建设规模化供水工程。在深山、远山等人口分 散地区，充分利用当地可靠水源，多源共济，建设小型标准化供水工程，提升供水保障 水平。根据需水预测结果，经过复核各水源可配置的供水水量，以及水厂的供水能力，考虑不同规划年各分区水源、水厂布局。

第四节 推进灌区现代化建设与改造

按照用水总量控制和实施最严格水资源管理的目标要求，立足于全区水网建设规划总体布局方案，立足于全区农田灌溉发展基础，统筹兼顾，科学定位，合理布局，科技引领，全面推进农田水利现代化，尽快实现新时代新重庆的新发展格局。结合水源工程建设，因地制宜发展新灌区。优先改善已有中小型灌区，确保供水安全和粮食安全。

结合现代农业发展目标要求，以现有衬砌渠道输水为基础，大力发展管道输水，积极发展低压管道灌水方式，因地制宜发展喷灌和微灌等先进灌水方式，彻底转变田间大水漫灌的粗放式用水方式，提高灌溉水利用效率和效益。以农业发展布局为依托，以大中小型灌区农田水利建设为保障，以规模化高效节水灌溉为主攻方向，全面推进高效节水灌溉工作，大幅提升节水灌溉水平，促进农民增收，推动农业及农村经济全面发展。

第四章 完善流域防洪减灾体系

第一节 防洪总体布局

（一）防洪减灾思路

遵循南川区地形地貌、河流水系、雨情水情等自然规律及区位、经济、人口发展特点，深入贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，遵循“蓄泄兼筹、以泄为主、防用结合、综合治理”原则，聚焦局部河段行洪不畅、山洪灾害易发多发、洪水调控手段不足等薄弱环节，境内12条中小河流治理应统筹协调上下游、干支流、左右岸关系，聚焦沿河城镇、居民点、集中连片农田和重要基础设施等主要防洪保护对象，以流域为单元构建完整防洪工程体系；山洪灾害防治坚持 “防治结合、以防为主”的原则，不断完善山洪灾害监测预警体系，加大山洪沟治理力度；加强挖潜现有水库防洪潜力，开展防洪水库论证、科学制定汛期控制运用水位的研究，新建防洪水库，提高洪水拦蓄能力。在乡镇及薄弱环节，依托流域区域防洪工程体系，结合国土空间规划总体布局，完善防洪减灾体系，加强中小河流治理和山洪灾害防治，提高城镇排涝能力，严格落实防洪管控水位要求，保障防洪排涝安全。

（二）防洪体系

以减少洪水危害性、降低洪涝灾害暴露度、增加洪水防御能力为抓手，结合工程措施和非工程措施，统筹堤防护岸达标建设、河道治理等防洪工程措施，系统推进中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、城市及农田排涝等，强化监测预报预警与水工程调度，全面提升洪涝灾害综合防御能力，着力构建“一主多通道，分泄蓄并行”的防洪工程体系，其中：“一主”是指以大溪河为主的泄洪通道；“多通道”即黎香溪、蒲河、藻渡河、三江、石砾河、元村河等独立泄洪通道。

“一主”，其主要保护对象为南川隆化片区城市中心以及大观、兴隆、木凉、鸣玉、河图等乡镇。加快大溪河、龙川江、龙岩江、鱼泉河等中小河流综合治理为主，加强山洪灾害防治，推进城区电影院及龙川江流域排涝工程建设，开辟龙川江—大溪河分洪通道，开展防洪水库前期研究工作，提升各乡镇防洪能力。

“多通道”，其主要保护对象为沿线神童、金山、合溪、中桥等乡镇，通过河道疏浚、新建堤防、加高加固现有堤防等措施系统治理藻渡河、黎香溪、石梁河、三江、蒲河、油江河、石砾河、梅江等中小河流，加强山洪灾害防治。

（三）防洪布局

南川区防洪总体布局为：挖掘已建水库防洪潜力，进一步按需求与可能兴建防洪水库，通过中小河流治理系统整治河道，对需保护的城镇和面积相对较大的地区，因地制宜开展堤防达标建设研究，结合旧城改造适当新建和加固堤防护岸工程，加强山洪灾害和水土流失防治，加强防洪管控水位运用及其他防洪非工程措施建设。

堤防护岸。针对较重要的城镇和保护范围较集中的区域，可结合水库规划和城市建设需要，以保障洪水畅泄为原则，因地制宜地适当兴建、加高加固堤防。

水库。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，继续结合兴利建设防洪水库；同时，根据下游保护对象的防洪需求，挖掘已建水库的防洪能力；对病险水库全面进行动态管理，对新出险的水库及时除险加固，消除隐患，保障人民生命财产安全。

河道治理。主要是对城镇、农业园区等河段采取必要的分洪、清淤疏浚、扩卡等措施，加强护岸工程建设。

第二节 防洪标准

在综合考虑江河洪水情势变化以及区域经济社会发展和城市建设需要，统筹上下游、左右岸、干支流以及城镇与农村关系，根据防洪减灾目标和有关防洪规程规范，通过未来人口规模、经济当量等测算防护等级，再结合上层规划科学确定防洪标准。南川城市规划区防洪标准为20年一遇；建制乡镇城镇规划区防洪标准为10年一遇；城市及城镇规划区以外的农村区域防洪标准为10年一遇。

第三节 提升城乡防洪减灾能力

聚焦防洪保护对象，针对防洪薄弱环节，统筹干支流、上下游、左右岸防洪治理需求，江河防洪治理与水资源开发利用、水生态保护与修复相结合，加快推进中小河流和重点山洪沟治理、提升易涝区排涝能力、增强洪水调蓄能力。

（一）河流防洪治理

推进中小河流治理。以堤防达标提标建设和河道整治为重点，因地制宜开展中小河流治理，重点维护河势稳定和恢复行洪空间，协调干支流关系，统筹防洪与排涝，保持河道畅通，提高河道泄洪能力。

开辟分洪通道。按照“以防为本、改善生态、惠及民生”的原则持续开展低洼易涝片区整治，结合高标准农田建设，规划实施龙川江流域排涝工程，以新建龙川江——大溪河分洪通道为主要工程措施，考虑分别在兴隆镇上游1.8km金禾村九公里桥处和木凉镇汉坝场村上游1.7km徐家塝处各自开辟分洪通道，将超出下游重点保护区域所需安全泄量的多余来水引流至其他流域，从而提高下游重点保护区域的防洪保安能力。

（二）防洪调蓄水库建设

为增强洪水调蓄能力，提升水库在防洪体系中主动调控洪水的控制作用，规划新建马扎塘防洪水库，提高对洪水的主动拦蓄能力，增强对下游城镇的防洪保安作用，使下游城镇防洪能力从2～5年一遇提升至10年一遇；同时，远期充分挖掘城区上游双河水库防洪潜力，结合规划有鱼枧水库－双河水库连通工程、南极干渠－双河水库连通工程等2座引水工程补水作用，在保障城区水源的基础上，根据下游防洪保护对象的需求，开展水库汛期控制运用水位研究论证，提升水库防洪作用；及时开展水库等设施隐患排查和安全鉴定，推进应用自动化、智能化以及普适性的传感器、采集装置等新技术、新装备，完善病险防洪工程监测等设施，强化病险防洪工程管理，逐一复核评价水库防洪能力，及时掌握水库安全状况，摸清病险水库分布及病险成因，建立病险水库安全鉴定和除险加固常态化机制。

（三）山洪灾害治理

山洪灾害治理坚持以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合。

非工程措施方面，建立健全监测、通讯及预警系统，根据山洪灾害防治需要，加强县级、乡（镇）视频会商系统和站点核查和维护，对重点区域老化、故障设备进行升级改造，规划39处山洪灾害监测设施进行提升改造，确保系统正常运行，长效发挥防灾减灾效益；持续开展群测群防和教育宣传，全面落实群测群防责任制体系以及防御预案、监测预警、宣传、培训和演练等各项具体措施，进一步推动山洪灾害群测群防工作规范化、常态化、普及化；加强政策法规建设，进一步完善防灾预案及救灾措施，最大限度提高防御山洪灾害能力，减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失；对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理较为困难地区的居民，实施政策引导，结合移民建镇永久迁移。

工程措施方面，针对流域面积200km²以下的溪沟，以位于山洪灾害防治区内、山洪灾害严重、影响人口较多的溪沟作为山洪灾害治理重点，立足于以防为主，防治结合，优先将近期发生过山洪且损失惨重的溪沟开展山洪沟治理，按照“护、通、导”的原则，结合乡村振兴、农村人居环境改善、水美乡村建设，因地制宜采取固堤护岸、清淤疏浚等措施，规划对30条山洪沟进行治理，治理长度96.9km。

（四）提升洪水风险防控能力

加强洪水监测和防洪调度，推进洪水风险管理，强化超标准洪水应对，实现从控制洪水向洪水管理转变，从注重事后处置向风险防控转变，提升洪水风险防范能力，最大程度降低洪水灾害损失。

第五章 构建水生态保护治理体系

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以筑牢南川区生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地为目标，统筹流域上下游、干支流、左右岸、岸上岸下、城市农村，推进山水林田湖草系统治理、综合治理、源头治理，提升生态系统服务功能和优质水生态产品供给能力，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖。

第一节水源涵养与水土保持建设

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，加强重要生态保护区，大溪河、黎香溪、龙川江、鱼泉河、龙岩江等江河源头区及水源涵养区的水生态保护和修复，推进生态脆弱河湖的生态修复，建设大娄山生态屏和七曜山生态屏，形成完善的水土保持生态建设体系，增强区域水源涵养、水土保持等生态功能。

加强水源涵养。加大“一带六廊”流域源头区天然林保护、公益林抚育工程建设力度，加大乡土树种栽培，加强人工林林分结构改造和森林复合生态系统构建，全面治理丘陵区林下水土流失，提升森林生态系统质量和生态服务功能稳定性。保护大溪河源头及两岸植被，加强黎香溪、龙川江、鱼泉河、龙岩江源头及两岸天然水源涵养林建设和原生植被改良，营造和保护河岸防护林带，形成天然生态屏障带。

加强水土流失预防。加强对水土保持法、水土保持科普知识、水土保持成效等进行宣传教育，进一步提高人民群众的水土保持意识。严格落实生产建设项目水土保持方案审批制度和“三同时”制度，加强事中事后常态化监管，坚决制止随意破坏植被、开垦陡坡等行为，有效控制人为水土流失。坚持以小流域为单元，山、水、田、林、路、村综合规划，工程措施、林草措施、耕作措施、生态修复措施有机结合，沟坡兼治，生态与经济并重，优化水土资源配置，提高土地生产力，发展特色产业，持续改善生态环境，保障区域经济社会可持续发展。

推进生态清洁型小流域建设。以控制水土流失、减轻面源污染、改善人居环境为中心，对具有常年流水的溪沟、水库水源保护的小流域，按照构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线理念，结合农村环境综合整治，以植物措施、生态修复措施为主，综合应用多种治理措施进行水土流失综合治理，建设具有南川特色的金山湖、鱼枧水库等水利风景区，打造山绿、水清、景美、民富的良好环境格局。

第二节 河湖生态保护与修复

以提升区域水生态系统服务功能为目标，统筹流域上下游、干支流、左右岸、岸上岸下、城市农村，保障河流生态流量，加强水资源保护，加强河流滨水岸带建设，建设山水相映、水城相融、人水和谐的河流生态廊道，实现河流功能永续利用。

加强河流生态流量保障。按照因地制宜、分区分类的原则，科学合理确定河湖生态流量目标，积极创建绿色小水电，加强流域生态用水调度，开展生态流量监管，严格落实生态流量管控要求，维持河流健康生命。

加强饮用水水源地保护。统筹点源、面源、内源综合治理，着力加强城镇生活和工业污染源治理，抓好农业农村面源污染防治，加强饮用水水源地保护与管理，逐步提升河流水质、消除污染水体，保障饮用水源地水质稳定达标，持续改善水生态环境质量。

开展重点河流生态保护与修复。以提升区域水生态系统服务功能为目标，统筹流域上下游、干支流、左右岸、岸上岸下、城市农村，保障河流生态流量，加强水资源保护，加强河流滨水岸带建设，建设山水相映、水城相融、人水和谐的河流生态廊道，实现河流功能永续利用。

第三节 水文化保护传承和利用

加强水文化保护与传承。注重水文化教育与传播。建设水文化教育基地与宣传平台。实施幸福河湖文化提升工程。提升水利风景区文化内涵。推动“水美乡村”文化融合建设。

推进“水生态+康养文教旅游”融合发展。以原有生态产业基础为抓手，通过产业生态化和生态产业化进一步延伸上下游产业链条，推进“水生态+康养文教旅游”深入融合发展，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。。

推进“水生态+农产品”深度融合发展。充分利用南川区优越的自然地理条件及农业发展本地条件，注重发挥本地特色农产品优势，培育种养、加工、销售、科研产业链体系，推进“水生态+农产品”深入融合发展，打造具有地域特色、充分对接市场需求的生态产品品牌，建立消费者认知度，做大品牌“无形资产”助推生态产品销售增长。

第六章 提升水网数字化智慧化水平

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的总体要求，聚焦水旱灾害防御、水资源调配、河湖管理、工程安全管理等需求，完善南川区信息化基础设施，依托重庆市一体化智能化公共数据平台（IRS），共享市级水利数字孪生平台，“水旱灾害防御”和“智慧河长”水利业务应用，完善本级水网数据库、模型库、知识库，整合完善南川区水利业务应用体系，衔接重庆市三级数字化城市运行和治理中心，协同工作场景，提升南川区水网数字化、网络化、智能化水平。

第一节 建设思路与框架

在重庆市数字孪生水网的总体框架下，按照“统筹谋划、整合共享、协同推进、急用先建、融合创新”的思路，遵循“立体感知、远程集控，统筹资源、共建共享，孪生赋能、精准调度，数字利民、安全可靠”原则，锚定保障水利工程安全、功能、效益充分发挥的目标，着力水旱灾害防御、水资源调配等核心业务“四预”功能需求，完善信息化基础设施，重点推进“天空地水工”一体化监测感知体系建设；聚焦水网工程信息共享和远程集控，打造覆盖水网“纲、目、节”三要素的水利信息网；融合通信系统、集成显示系统、综合会商系统、联合值班环境等，聚焦水网统一调度和远程集控等需求打造调度指挥实体环境。充分利用重庆市一体化智能化公共数据平台，在市级统筹规划布局的水利数字孪生平台上，协同推进本级水网算据、算法建设，完善本级数据底板、模型平台和知识平台，构建南川区本级水利数字孪生平台。以市级统一构建并下发的数字水利业务应用为基础，按照统一标准、分类整合原则，构建南川区水网调度运行应用，持续迭代优化本级数字水利业务模块，衔接重庆市三级数字化城市运行和治理中心，协同工作场景，提升各项业务管理的数字化、网络化、智能化能力和水平，通过 “渝快政”和“渝快办”统一入口整合至数字重庆。同步推进数字孪生流域和工程建设，强化数字孪生水网保障能力，构建南川区数字孪生水网，实现对物理水网全要素和水治理管理全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，推进数字孪生水网与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。

南川区数字孪生水网总体架构

第二节 完善信息化基础设施

提升监测感知。坚持“预”字当先、关口前移、防线外推，重点围绕流域防洪、水库调度实际需求，统筹加快“三道防线”硬件建设。加快推进测雨雷达、雨量站、水文站网建设，优化站网布局结构和功能，在暴雨洪水集中来源区等重点区域加密布设站网，为水旱灾害防御、水资源调配等业务的智能化模拟和智慧化决策提供数据支持。

提升互联水平。按照数字重庆建设方案，数字水利网络通信主要依托电子政务外网、视联网和互联网进行网络通信，电子政务外网用于行业主管部门跨层级水利管理业务通信，视联网支持视频监控、视频会议和实时视频传输，互联网公众服务和信息共享。考虑未来数字孪生水网场景应用对带宽的要求，扩展网络带宽及范围，2027年县级网络带宽达到50Mbps以上，2035年网络带宽达到100Mbps以上。建设覆盖南川区水网“纲、目、结”的工控网络和集控中心网络体系，构建实时控制网和过程控制网，支撑水网工程实时调度控制和数据传输。推进北斗通信、5G、IPv6、NB-loT等新型通信技术应用，优化完善网络结构，满足水网数据采集、信息共享、视频传输、调度会商等各类水利业务需求，完善应急通信网络。

优化信息基础环境。依托重庆一体化智能化公共数据平台，建设南川区水利本级数据存储空间，以满足水网联合调度、智能识别模型训练等高性能计算存储需求。在IRS应用支撑环境基础上，完善BIM管理服务、可视化支撑等，以实现水利信息在地理空间的展示与操作。建设满足业务应用需求的区级和工程级水利综合会商调度中心，会商室不低于80m²，会商大屏不低于11m²，使用水利专网和公网进行传输，实现工程运行监视、联合调度、巡查管护等多场景一体化展示和各级管理部门视频会商接入。

第三节 数字孪生平台和业务应用

依托市级统筹共享建设的数字孪生平台完善区县级数据底板，适配、扩展与南川区相适应的水网模型和水网知识。以市级统筹共享搭建的业务应用为基础，完善区县级具有“四预”功能的“2+N”业务应用。

第四节推进数字孪生流域和工程

在数字孪生水网体系总体框架下，统筹推进数字孪生流域和数字孪生水利工程建设。

数字孪生流域：整合已建、统筹在建、规范新建信息化基础设施，按照市级数字孪生流域统一部署规划，市级牵头、区县协同推进大溪河、梅江、藻渡河、三江等河流数字孪生流域建设，区县牵头开展境内三岔沟、元村河、石砾河等23条中小河流数字孪生流域建设，加快构建映射物理水流过程及其响应过程的数字化场景，对流域内的各个要素进行数字化模拟，支撑流域全要素预报、预警、预演、预案的模拟分析，提供智慧化决策支持。

数字孪生水利工程：市级统筹，南川区协同推进楼岭水库、石梁河水库、两岔河水库等规划中型水库工程智能化建设。以需求为牵引，构建长时间跨度、多维度分析、细颗粒描述的先进实用系统。推进BIM技术在大中型水利工程全生命周期运用，在枢纽方案布置、地质水文条件复杂的隧洞、施工组织设计等方面应用BIM技术，完善水利工程业务一体化监管，并与工程运行、安全监测等感知设备联动，实现工程管控、巡检监督、安全监控、运行调度和数字资产管理等业务的全周期精细化管理的智慧化升级。

第五节 强化数字孪生水网体系建设保障

构建“安全可靠、标准统一、科学有效、协调共享”的数字孪生水网支撑体系，保障数字孪生水网长期安全稳定运行。

强化网络安全。根据网络安全、系统安全、数据安全、应用安全、服务安全的需求，通过配置态势感知、安全防御、主机加固、数据加密、智能处置等网络安全产品，建立县、乡镇、工程建管单位三级水利行业网络安全监测预警和应急响应体系。制定安全运行维护规范，强化网络安全监督检查和定期检测评估，对数据资源和应用实行分级分类安全管理，明确运维的责任部门和人员，提高网络及信息安全风险防控能力。

加强共建共享。建立完善的水利数据共享机制，推进南川区境内数字孪生流域、数字孪生水利工程共建共享，避免重复建设。推进南川区数字孪生水网与市级数字孪生水利以及綦江区、涪陵区、贵州省等周边区域数字孪生水利建设成果的共建共享。加强与贵州省、綦江区、涪陵区等南川区对周边区域水安全保障有重要影响的水利工程之间的衔接协调，共享大数据、市政、气象、应急、自然资源、生态环境等相关行业数据，支撑南川区水网智能化调度决策。

构建统一标准。按照重庆市数字孪生水网制定的标准体系，统一数据采集、存储、传输标准，支撑市、县两级水网信息的高效协同共享；结合水网工程规模和区域经济发展水平，制定差异化的水网工程智能化建设与改造标准。

健全组织机制。按照水网指挥调度、控制管理、运行维护等模式，建立健全水网信息共享、业务协同等机制，充分发挥水网水资源调配、水旱灾害防御、水生态环境保护的综合效能。

推进科技攻关。通过设立专项研究、组织专家团队、实验测试、数据分析、模型建立、创新技术研发、合作交流等手段，推动数字孪生水网建设向管理更高效、决策更科学的目标迈进。

第七章 创新水网现代化管理体制机制

（一）创新水利投融资机制，拓宽投融资渠道

要坚持政府作用和市场机制“两手发力”，聚焦水利基础设施融资的堵点、难点问题，分类探索、先行先试，推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成一批可复制、可推广的经验，创新多元化的水利建设管理投融资机制。

积极争取中央资金支持。在防洪减灾、城乡供水、河湖生态保护与修复等公共领域积极争取中央资金支持，提高政府投资效益与效率。政府投资项目以直接投资方式为主，也可采用投资补助、贷款贴息等方式。对确需支持的经营性项目，政府投资主要采取资本金注入方式投入，也可采取投资补助、贷款贴息等方式加以引导。建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化政府投资方向和结构。

持续推动多元融资方式。加大政府专项债券对水利领域符合条件的重大公益性建设项目的支持力度，完善政府专项债券向水利倾斜机制。用足用好金融信贷支持政策，鼓励各类金融机构加大对水利重点领域的信贷支持。推进水利基础设施政府和社会资本合作模式发展，鼓励和吸引更多社会资本参与水利基础设施建设运营。推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、移交－运营－移交（TOT）等方式健康发展，鼓励将符合条件的水利项目纳入试点范围，盘活水利工程存量资产，形成投资良性循环。

（二）创新水利工程标准化管理，提高水网运行效率和效益

坚持流域区域统筹，加强水网工程联合调度，强化水资源统一管理、统一调配，建立健全水网工程长效管护机制，不断提高水网运行效率和效益。建立水网工程投建运管体制机制。强化水网工程规范化、标准化管理，强化水库、堤防防汛安全责任体系，对不同等级水利工程实行分级管理，对乡镇分散管理的小型水利工程推行政府购买服务、集中管理和“以大带小”管护模式，对于公益性、普惠性较强但产出低的水利工程，通过水价改革、精准补贴、节水奖励等方式，维持工程良性运行。

加强水网建设运行管理法规制度建设。制定水利工程标准化管理、水利工程现代化管理、水权交易、流域生态修复治理投建运管、河流生态补水和补偿管理等地方性规章制度，从法规制度层面促进水利工程管理方式转变、水资源管理以及河湖保护与修复。加强水网调度管理政策制定前期研究，着力提升水网运行管理能力和水平。

提升水网运营管理水平。从区域整体出发，依托市级、南川区水网建设总体布局，结合数字孪生工程和数字孪生流域建设，统筹考虑水资源调配、防洪减灾、水生态保护治理等多目标，协调部门间不同调度需求，建立多目标水网工程调度体系，强化跨地区、跨部门调度会商决策，促进各层级水工程调度协调有序。深化管养体制改革，积极推进工程管理标准化、规范化建设，探索推行物业化管理，运用现代技术手段优化管理服务，彰显科技治水、管水，提高智慧化水平。

水利工程标准化管理、现代化水库运行管理矩阵、农村供水县域统管是当前水利管理的重要组成部分。通过标准化管理，确保水利工程的建设、运行和维护达到统一标准，提高工程质量和运行效率。现代化水库运行管理矩阵则侧重于运用先进的信息技术和管理方法，实现水库运行的智能化、精细化管理。农村供水县域统管则关注于在县域范围内实现供水资源的统筹规划和高效利用，确保农村地区供水安全和可持续发展。通过这些措施，可以有效提升整个水利系统的管理水平和服务能力，为社会经济发展提供坚实的水利支撑。

（三）完善水价市场机制，激发全民节水行动

深化水价改革。持续深入推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制。坚持工程建设与机制建立并重，将中型灌区续建配套与节水改造、高标准农田和高效节水灌溉项目作为改革实施重点，加快供水计量设施建设，大力推广管灌、滴灌等节水灌溉方式和水肥一体化等农业节水技术，促进农业节水和可持续发展。

水权改革。探索建立水权制度，不断推进水权改革。结合经济社会发展需求，不断完善区域、流域水量分配和用水总量控制目标，开展用水权交易制度研究，探索用水权交易试点，逐步推进地区间、行业间、用水户间等多种形式的用水权交易。

推动合同节水管理。完善合同节水管理制度体系，出台合同节水项目管理台账管理、合同节水动态评估等规范性文件。研究鼓励合同节水管理发展的税收优惠、财政补贴政策，加大培育合同节水市场。针对用水量大、用水效率低的取用水户，在不同区域、不同领域，采取多种模式（节水效益分享型、节水效果保证型、用水费用托管型）开展合同节水试点，重点推进学校、医院、企业合同节水。

培育节水服务市场。通过政府投资引导、加强财税政策支持、鼓励金融机构信贷资金支持等手段，培育一批具有节水技术优势、融资能力较强的专业化节水服务企业，为节水改造和管理提供服务。

（四）健全风险防控机制，提升重大风险防范和化解能力

加强水网统一调度和水工程联合调度，科学协同，精细调控，充分发挥水网运行整体效能，增强系统安全韧性和抗风险能力。

建立识别风险科学方法和隐患排查机制。科学研判水网风险，全面辨识水网建设风险源，及时向南川区水行政等主管部门报告重大风险源。结合重庆市第一次全国自然灾害综合风险普查，辨识洪涝、干旱、突发性水污染等重大灾害风险点和风险源。结合水网建设进展，开展水库水闸等水网工程安全鉴定，动态开展度汛安全隐患和防洪薄弱环节排查整治、山洪灾害调查评价等调查工作，建立风险隐患台账。对自然灾害高风险区域，开展工程建设安全评估。

提升水网风险防控能力。采用多种监测手段加强对水网风险源特别是重大风险源监控，建立健全监测巡视检查制度，发现问题及时预警。建立水网风险公告制度，落实风险管控措施，加强隐患排查治理。建立水网风险预报预警体系，强化山洪灾害监测预报预警，加强城市备用水源工程建设，制定河湖生态流量保障实施方案，加强生态流量监测预警。增强城市应急供水能力。编制或修订超标准洪水、重大干旱、突发水污染、溃坝溃堤、山洪灾害等各类专项应急预案，着力防范化解风险。完善水网风险管控应急响应机制，提升水网风险事件救援能力，强化风险教育。

第八章投资匡算与实施安排

规划项目共计597个，总投资175.39亿元，至2027年投资54.45亿元，2028至2035年投资120.94亿元。水资源配置工程总投资124.48亿元，其中至2027年投资30.14亿元；防洪减灾工程总投资17.37亿元，其中至2027年投资4.86亿元；水生态保护治理工程总投资23.25亿元，其中至2027年投资13.43亿元；数字化水网总投资10.29亿元，其中至2027年投资6.02亿元。按照“整体推进、分步实施”的原则，优先考虑事关全局的重点项目，优先解决关系民生的重大问题。

第九章环境影响评价

第一节环境保护目标与规划符合性分析

评价范围：本次规划环境影响评价范围与规划范围一致，重点评价范围为区域内主要河流，以及供水、防洪工程建设和水生态保护与修复工程涉及的重点区域。

保护目标：严守生态保护红线，资源利用上限与环境质量底线。严格落实最严格水资源管理制度，严格按照用水总量、用水效率双控指标管控用水；保护河湖（库）水质满足管理要求，保证饮用水水源地满足水质水量要求；提升水源涵养能力，保障河湖库生态流量，保护河湖岸线空间和生物多样性；保护各类自然保护地以及环境敏感区，工程建设尽量避让生态红线和永久基本农田，加强土地节约集约利用，减少土地占用；提高防洪减灾能力，提升城乡供水水平，协调规划工程项目与移民安置、环境保护之间的关系，保障移民生活水平。

环境敏感对象：规划工程施工建设将对施工场地及周边产生扰动和占用，对生态环境产生影响。相关工程可能涉及饮用水水源保护区、水生态保护红线区及重要湿地、鱼类“三场”等重要生境，对生态敏感保护目标构成一定影响，需要在项目环评阶段准确识别相对关系，采取有效措施规避或减免生态环境不利影响。

第二节 规划符合性分析

与发展战略的符合性。规划紧密结合重庆市立足“两点”打造“两地”实现“两高”的战略要求，以及南川区国际休闲度假旅游目的地、全国资源型城市转型示范区、国家现代农业示范区、渝黔区域合作先行区、重庆市南部特色工业基地、渝南生态花园的发展定位，在严格保护生态环境，提高资源利用效率的前提下，统筹推进城乡供水、防洪减灾、生态保护与修复，构建南川水网，为南川经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。

与相关规划的符合性。规划以国家、重庆市相关法律法规，已批复的规划为依据，充分衔接《长江流域综合规划》《长江流域防洪规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成渝地区双城经济圈水安全保障规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》《重庆市国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》《重庆市南川区国土空间分区规划（2021—2035年）》《南川区城乡总体规划（2015—2035年）》以及相关行业规划等对水资源开发利用、防洪减灾、水生态环境保护的要求，做到水安全保障与经济社会发展目标、国土空间目标、城乡发展目标、生态环境保护目标相协调。

与“三线一单”的符合性。规划实施可能涉及生态保护红线的项目均属于防洪、供水、灌渠等基础设施建设及水生态修复类项目，不属于生态保护红线内的禁止项目。规划项目设计阶段应进一步优化选址选线，尽量避让生态保护红线和生态敏感区，确实无法避让的应严守禁止类活动的管控要求，履行相关手续。规划项目本身不属于污染类项目，不会影响区域的整体环境质量，且规划的实施有利于维护和改善生态环境，符合环境质量底线的要求。用水总量控制符合水资源开发利用红线的控制要求，有效保障区域水资源可持续发展，提高水环境质量和水源涵养能力。规划方案总体符合“三线一单”生态环境分区管控要求。

第三节主要环境影响分析

水文水资源影响分析。水资源配置工程会对水资源时空分配产生一定影响，提高下游农业灌溉和工业、城镇用水保障程度，有利于优化流域区域水资源配置。通过疏导、沟通、引排、调度等工程和非工程措施，建立或改善江河湖库水体之间的水力联系，形成“互联互通、活水通畅”的区域河网，有利于进一步完善水资源配置格局。规划水源工程实施后，天然河道将变成由数个规模和调节性能不一的水库、减水河段和未开发河段组成的不连续水体；河流水位被不同程度地抬高，纵向呈梯级分布，水面面积增加，库区水体流态由急流态转为缓流态。水库的调蓄作用改变了河流干支流天然河道径流量的时间分配，枯水期流量增加，汛期流量减少，但对多年平均径流总量的影响不显著。

水环境影响分析。施工期主要工程施工会对水环境产生短期不利影响，规划年各片区供水量增加将相应加大城乡生产、生活废污水产生量，对河流都市型河段，以及城镇和农村所在河段构成水质威胁。水库建成后，库区水流减缓，自净能力降低，使污染物降解速率变慢，并且水库承担有供水和灌溉等任务，导致下泄水量减少，对污染物的稀释能力减弱，可能对局部水域水质造成影响，但规划梯级调节能力弱，对库区及下游河道水环境影响不大。规划在都市型河段、城镇型河段、农村型河段布置生态廊道提质升级、河段保护修复措施、面源污染治理措施等，可营造生态岸线、维持河道自然形态和自然岸坡，有效提升河流水质净化能力，同时通过实施河流水系连通及生态补水，改善河流水力条件，可明显改善主要河流及城镇内河湖的水质状况。

陆生生态影响分析。防洪、治涝和水土保持工程实施后，将提高流域的防洪和排涝标准，减少水土流失，有利于减少自然灾害对陆生动植物的不利影响。规划拟建的梯级电站和水库工程蓄水淹没、工程占地和移民安置等将造成陆生生境局部受损，但影响范围总体较小，对流域野生动物栖息地的类型、结构和分布影响小，流域野生动物总体分布基本维持现状。规划工程施工期间会对施工区及其周边的野生动物产生一定干扰，可能导致其在工程涉及区的分布数量暂时性下降，但由于野生动物具有一定迁移能力，且周边多分布有适宜生境，因此对其生存影响不大。

水生生态影响分析。规划工程实施后，河道沿岸带护岸和建堤占用部分河床或岸滩，河道沿岸带基质变化，河道横向连通性受到一定影响。该类规划实施对鱼类资源的影响有限。水库建设和梯级开发规划实施后，大坝阻隔使水生生境进一步破碎化，库区将由流水生境向缓流河道或静水湖泊生境转化，并将进一步加剧阻隔效应，影响坝上坝下鱼类交流，部分河段产漂流性卵鱼类产卵场将被淹没，产漂流性卵鱼类产卵繁殖将受到较大影响。鱼类栖息生境的改变将影响其分布范围，继而影响部分江段的生物多样性，流域鱼类种类结构将有所改变。规划实施将在现有水库建设和梯级开发对生物多样性影响的基础上起到一定累积作用。

第四节环境影响减缓对策措施

规划方案要求严格执行“三线一单”制度和环境保护、水土保持“三同时”制度，严格落实“三先三后”原则，优化工程设计，加强环境风险管控。针对规划实施可能产生的不利影响，严守生态空间管控要求，依法依规避让各类自然保护地以及纳入生态保护红线管理的环境敏感区，如确实无法规避的，充分论证工程建设影响，履行相关行政许可手续，强化减缓和补偿措施。针对水利工程特点，优化工程设计，减少或降低环境影响，开展环境影响跟踪评价，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

第五节综合评价

规划综合考虑了南川区水资源禀赋和生态环境特征，统筹协调了主要河湖生态保护与开发治理的关系。规划坚持生态保护优先原则，立足于解决现有的涉水生态环境问题，解决水资源时空分布不均和工程性缺水问题，全面提升流域防洪减灾能力。但规划方案实施不可避免对区域生态环境产生一定不利影响，通过采取相应的环境影响减缓措施，规划实施的不利影响可得到控制和减缓，不存在重要的环境制约因素，从环境保护角度分析，规划总体是可行的。

第十章保障措施

（一）加强组织领导

南川区人民政府要高度重视水网建设工作，充分考虑水网建设涉及因素多、协调难度大的特点，建立区级层面水网建设实施工作机制，强化水利、发展改革、财政、自然资源、生态环境、农业农村等多部门协同合作，统筹推进区级水网建设过程中的重大事项，及时协调解决水网建设过程中遇到的重大问题。要按照财权事权对等、责权明晰的原则，合理明确区级水网建设的责任主体和进度要求，提出时间表、路线图，细化工作分工，落实目标责任，形成强力高效的区级水网建设工作推进机制。要建立区级水网建设考核评估机制，完善相关考核措施，定期开展考核评估，及时掌握重点任务实施进展。

（二）落实资金保障

建立政府引导、地方为主、市场运作、社会参与的多元化筹资机制，用足用好上级支持政策，积极争取中央、省级资金支持，有效整合地方财政资金，切实保障地方公共财政投入。两手发力，拓宽融资渠道，强化监管，规范推广水利基础设施政府和社会资本合作、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、移交－运营－移交（TOT）等方式，盘活存量水务资产，形成政府主导、社会参与、多渠道、多层次、多元化的投融资机制，保障规划项目顺利实施。

（三）加强科技支撑

加强科技研发和人才队伍建设，提供科技支撑能力。探索通过市场机制多渠道筹集科技资金，引导企事业单位、社会团体加大对水网科技创新的投入。积极开展水网建设重大问题专项研究和关键技术攻关，运用系统论、网络技术等理论方法，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。加快水利科技人才队伍建设，加强水利科研机构的科研能力和基础设施建设，充分利用先进信息化技术，提高重大水利工程智能化管理和决策水平。