各乡镇人民政府、街道办事处，有关商贸流通企业，有关单位：

《重庆市南川区商务发展“十四五”规划》已经区政府领导同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

                                          重庆市南川区商务委员会

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（此件公开发布）

重庆市南川区商务发展“十四五”规划

2021年12月

根据《中共重庆市南川区委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市南川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制《重庆市南川区商务发展“十四五”规划》，主要阐明“十四五”时期南川区商务发展的指导方针、主要目标、重大政策、重点任务、重要举措，是全区商务发展的重要指南，是全区商务系统履行职责的重要依据。

第一篇 总体要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是南川区融入重庆市主城都市区同城化发展先行区的第一个五年。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系建设，为加快南川同城化进程、推动南川高质量发展作出应有贡献。

第一章发展基础

“十三五”时期，南川区商务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出“促消费、稳外贸、保稳定”等重点，各项商务事业取得显著实效。

第一节发展成就

持续保持较快增长态势。“十三五”期间，全区商贸经济总量和增速均持续保持较高增长水平，社会消费品零售总额年均增长11%。其中，2020年，实现社会消费品零售总额169.82亿元，增长4%；批发零售业商品销售总额251.96亿元，增长9.1%；住宿餐饮业营业额36.59亿元，增长7.6%。

产业支撑作用逐年增强。“十三五”期间，全区围绕商业、物流供给等短板，开展精准招商，丰富业态，成功引进重庆大方向智慧物流园、万达广场等一大批项目落户南川，为南川商贸服务业注入新鲜血液。培育发展了电子商务、母婴月子服务、中药材配送等一大批新兴业态，有力促进南川商贸服务业呈现持续增长态势，对经济社会发展的贡献继续提升。

服务空间布局持续优化。“十三五”期间，一大批大型专业市场、特色商贸集镇、农贸市场等建成投用，全区商贸服务空间布局更加优化合理，服务品质得到全面提升。东街文旅商业综合体开街运营，万达广场、名润广场等大型商业设施成为南川新地标，中心农贸市场、北街农贸市场和仙农塘农贸市场等得到规范改造提升，金佛山中药材物流配送中心、丰绿农产品批发物流市场、渝南黔北花木批发市场、亿联·南川建材家居汽车城等一大批专业市场建成投用。

商贸品牌价值得到提升。“味道南川”“金佛山珍”等品牌走出南川，走向全国。金佛山方竹笋宴、药羊汤锅获评《魅力中国城》年度魅力特色美食荣誉称号。乐翻天餐饮文化有限公司、恒安戴斯大酒店荣膺“国家钻级酒家示范店”称号。丰绿农产品批发物流市场（批发）、风之彩超市（零售）创建成为市级公益性农产品示范市场，天星小镇创建成为市级特色商贸小镇。森林康养、文旅康养、运动康养、中医康养等服务消费加快培育，博鳌国际康养文旅论坛2020金佛山峰会、“味道南川”美食节等节会活动逐渐打响。

对外贸易经济平稳增长。组织企业参加进博会、西洽会等展会活动，支持南商集团走出国门成功收购美国HTI公司，培育超群汽车轮毂、麦科斯新能源电动三轮车等外贸出口新增长点，有效抵御外贸疲软形势，实现对外贸易经济持续向好的发展态势。2020年进出口总额实现17亿元。

专栏1  “十三五”商务主要发展完成情况表

第二节  存在问题   

南川商贸服务业企业实力相对较弱，缺少综合实力强劲、区域影响力大的商贸企业，上规模的现代连锁经营商贸企业较少，高端商品、知名品牌商家相对匮乏，首店经济、新兴品牌发展落后，消费对经济增长贡献率亟待提升。        

城市中心商圈还没完全突破规模小、发展慢、业态杂、档次不高的现状，集中仓储配送中心等商贸设施相对缺乏，镇街商业多以单体小门面为主，与市民特别是高端消费群体的需求存在较大差距。

随着交通条件的不断改善，重庆中心城区核心商圈的加快打造，将直接影响南川的消费特别是高端消费大量外流。随着成渝双城经济圈的加快建设，綦江-万盛、武隆等周边区县商旅联动转型发展，必将给南川区的商贸服务业发展带来竞争。同时，随着居民消费网络化和各类服务电商化时代的到来，如何提高传统实体商贸业面对互联网时代冲击与挑战的应对能力，也是南川商贸发展不可回避的重要课题。

外贸方面，存在贸易商品和结构不合理的问题。在我区对外贸易进出口产品中，铝矾土、棕刚玉、锰矿等初级产品占我区外贸进出口总额的90%以上，高新技术产品出口量较少，产品的技术含量和附加价值低，缺乏核心竞争力。贸易结构单一，基本上为一般贸易，加工贸易、服务贸易、总部贸易和转口贸易仍需加大力度。

第三节发展机遇

历史机遇赋予新动力。和平和发展仍然是时代主题，经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势。我国正逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展的新格局，商务发展仍处于机遇期，消费结构升级步伐加快，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显，消费功能加快转变，消费成为拉动国民经济增长的第一驱动力。共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为南川商务高质量发展创造了更为有利的条件。成渝地区双城经济圈建设加快推进，南川纳入重庆主城都市区同城化发展先行区，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，迎来商务的全新发展机遇。

发展底蕴迸发新优势。南川加快建设陆海新通道节点城市，区域性交通枢纽地位得到进一步凸显。空气质量优良天数领跑主城都市区，中医药、新型建材、铝材料、页岩气、机械制造、精细化工等产业集群基本成型，康养产业形成品牌，方竹笋、古树茶、中药材、南川米等特色农业培育壮大，“世遗净土”成为南川生态名片，生态与区位双重优势叠加，为南川商务高质量发展提供了全新的广阔空间。

发展环境提供新动能。“十四五”时期，南川将与全国全市一道进入高质量发展阶段，进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的提速发展期，进入大健康产业发展、大数据智能化、开放创新平台培育的提档升级期，进入城乡面貌、内外交通、能源水利、社会民生大提升大改善的建设攻坚期。在各项政策整体联动提供叠加效应的同时，南川拥有以“全国优秀政务大厅服务优化奖”等为代表的优质营商环境，将为南川商务高质量发展赋予强大的全新动能。

第二章  总体思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照“率先实现与中心城区同城化发展”的新使命，以进一步促进消费转型升级和扩大开放为重点，加快建设国际消费中心城市特色消费集聚区和商旅融合示范区，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建商务经济发展新优势，推动商务高质量发展。

第二节基本原则

坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断完善党领导商务发展的制度和机制，为商务高质量发展提供政治保障。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享，不断增强商务服务民生能力，不断实现人民对美好生活的向往，让人民在商务发展中有更多获得感幸福感和安全感。

坚持深化改革开放。坚持目标引领和问题导向，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展，以深化改革促进形成高水平开放型经济新体制，推动深化改革与扩大开放相互促进、相辅相成，持续增强商务发展的动力和活力。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿商务发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，转变商务发展方式，转换商务发展动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持系统观念。加强系统性、全局性、战略性、整体性谋划和推进，树立大商务大融合大发展理念，紧扣率先实现与中心城区同城化发展战略任务，立足特色化、面向同城化，着力提高互联互通水平，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节主要目标

“十四五”期间，紧扣“同城化、高质量”，聚焦消费、开放等重点领域，充分利用区位和生态双重叠加优势，持续激发商务经济发展活力，推动全区商务发展规模实现新跨越，发展水平迈上新台阶，民生效应取得新成就。到2025年，基本建成国际消费中心城市特色消费集聚区、商旅融合示范区，对外贸易规模保持适度平稳增长。

商贸服务业持续稳定增长，总体规模和增长速度进一步提升，成为拉动经济增长的重要支撑。到2025年，社会消费品零售总额达到280亿元，年均增长10%左右；批发零售业商品销售总额达到500亿元，年均增长15%左右；住宿餐饮业营业额达到70亿元，年均增长16%左右；外贸进出口总额达到24亿元，年均增长7%左右。

专栏2：“十四五”商务主要发展指标体系

                                                             单位：亿元

第二篇   畅通国内大循环

依托强大国内市场，着力创新驱动、创造需求，实施品质提升、数字赋能、绿色健康、市场细分、国际拓展、场景优化、流通顺畅、普惠共享等“巴渝新消费”八大行动，推动消费转型升级，健全现代内贸流通体系，畅通生产、分配、流通、消费各环节。

第三章全面促进消费

立足我区“三优三富”的禀赋条件，充分发挥地方特色和品牌优势，加快集聚消费资源，提升消费服务，优化消费环境，激发消费需求，不断增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、绿色化、个性化、国际化升级趋势，营造高品质消费空间，培育消费新模式、新业态，着力建设重庆国际消费中心城市特色消费集聚区，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

第一节  统筹推进国际消费中心城市特色消费集聚区建设

立足我区“三优禀赋”条件，充分发挥地方特色和品牌优势，强力实施消费集聚区打造、消费品牌集聚、区域品牌提档升级、特色服务消费提升、消费融合创新、会展提升、消费服务质量提升、消费环境优化、对外交流合作深化、消费营销推广“十大工程”，加快集聚消费资源，提升消费服务，打造消费环境，激发消费需求，不断增强消费对经济发展的基础性作用，加快建设国际旅游度假目的地、世界山地户外运动基地、重庆南向大通道重要节点城市、渝南黔北商贸物流中心城市，建成具有区域影响力的重庆国际消费中心城市特色消费集聚区。到2022年，社会消费品零售总额突破220亿元。到2025年，社会消费品零售总额突破280亿元。

第二节  加快打造景城乡一体化商旅融合示范区

立足“三山聚首、三江汇流”山水资源禀赋，立足“城依景、景融乡、乡伴城”空间形态，整体推进“金佛山-城区-大观园”景城乡一体化商贸融合发展布局，打造景城乡一体化商旅融合发展示范区域。

在中心城区区域，着力集聚旅游服务、商贸物流、公共服务等城市商旅服务功能，充分运用城市商圈的提档升级和开发建设，统筹提升购物、美食、会展、文化、旅游五大消费服务功能，加快特色商业街、夜市、休闲体验商业带改造提升，力争将“东街”“凤嘴江特色商业街”等创建成市级夜间经济地标，以点带面、以点促面，提升南川城区商圈知名度和吸引力，打造城市商旅综合服务组团。

在城区至天星区域，着力推进景城大道及文凤片区建设，加快建设天马片区，重点布局旅游服务、度假疗养、康体娱乐等商旅融合服务产业。同步景城大道实施进度，沿河布局一批会展、美食、文化、娱乐等特色商贸消费区域，持续做靓天星小镇等品牌，提升拓展“良瑜国际”市场积聚力和品牌影响力，提升“古韵廊桥”等特色品牌餐饮门店。在此基础上，在马鞍山至天星区域布局1-2处康养旅游项目，培育2-3家中高档民宿酒店，在城区至马鞍山经天星一带布局3-5处游客休闲、漫行服务等旅游商贸服务网点，打造景城商旅融合发展组团。

在城区至大观园区域，依托南川城区至大观快速通道，在大观、木凉、兴隆等重点布局康养休闲产业和大健康产业，推进“城区-永隆山-兴隆-大观园”的商贸服务网络体系，在沿线布局一批“乡愁记忆”“乡土情怀”“乡风民俗”等主题民宿酒店，配套设置一批乡间慢行休憩商贸服务设施。提档升级大观原点、黎香湖小镇、汉场坝、金龙村、中江村等现有商贸服务中心网点的同时，在中医药园区以及河图镇、木凉镇、太平场镇、兴隆镇、石溪镇、福寿镇等重点区域，配套布局一批以生活性消费服务和商旅性消费服务并重的商贸服务设施，同步满足大观园区居民生活消费和旅游消费功能，积极打造高质量的生态商贸消费服务环境，打造城乡商旅融合发展组团。

第三节  推动六大领域消费升级

提档升级旅游商贸服务。抢抓南川加快建设消费品工业高质量集聚区等机遇，积极推进商贸、文化、旅游与消费品工业融合发展，策划开发健康旅游、文创旅游、配套设备等旅游商品，繁荣南川旅游商贸经济。充分挖掘金佛山道地药材资源潜力，发挥重庆市中医药科技产业园、重庆市药物种植研究所、川渝共建生物实验室等科研、研发、制造等平台功能，加大资源运用与转化，开发一批金佛山中药材为主要原料或配方的旅游商品，研发一批清热解毒、开胃健脾等功能性食品和饮品，推出一批即食、煮食、泡食等各类养生小吃、养生汤粥、养生食材等药膳商品，包装一批以南川米、方竹笋、茶叶等为主的健康生态农副产品旅游商品，打造“金佛山珍”商品体系。围绕金佛山、神龙峡、山王坪、东街、黎香湖等景区景点特色，深度研究消费群体文化底蕴、实际需求等元素，每年有针对性地推出1-2个伴手礼、纪念品等文创产品，力争到2025年，全区培育10个以上在成渝双城经济圈有明显市场影响力的文创旅游商品，培育具备向外输出文创旅游商品策划、包装、生产、营销等综合团队1-2家，积极推进文创旅游商品开发。围绕南川旅游的登山、滑雪、攀岩、祈福等旅游产品类别和项目，采取引进知名品牌企业入驻南川，以及培育自主生产制造企业等多种形式，积极培育配套旅游商品制造业，开发推出一批满足旅游项目需要的登山杖、滑雪杆、攀岩绳等相关配套旅游商品。

提档升级康养度假产业。聚焦“世遗净土·康养胜地”主题，突出森林、文旅、运动、中医药“四大康养业态”，把环金佛山片区、大观生态园片区作为康养度假产业发展的重点区域，重点布局金佛山西坡组团、金佛山北坡组团、金佛山南坡组团、金佛山东坡组团、大观园组团、乐村组团、山王坪组团、神龙峡组团“八大组团”，加快培育配套一批佛教禅宗、温泉疗养、中医药养生、药膳养生、避暑观光、研学基地、运动休闲等康养度假服务项目，把金佛山打造成为全国知名的康养名山、大观生态园片区打造成四季康养示范片区。依托良瑜国际、乐村·兴茂、金佛东麓等已有康养地产项目，以及天星、三泉等温泉酒店项目，配套完善健康养生、养老托老等健康消费服务功能，加快培育一批老年公寓、养老社区、旅居养老等居家养老消费服务项目。助力培育一批连锁化、规模化、品质化康养度假消费服务机构。加快发展养老护理服务、康复保健、文化娱乐等老龄产业，支持养老机构完善生活照料、文化娱乐、精神慰藉、健康养生、康复理疗等养老消费服务功能。依托金佛山南坡户外运动基地等项目建设，培育一批山地运动、水上运动、低空运动等体育消费服务产品。大力发展健康管理产业，引导体检机构提高服务水平，开展连锁经营。

提档升级中医药服务产业。坚持把中医药产业作为战略性新兴支柱产业和第一优势特色产业进行培育，积极推动全产业链发展，加快构建“种、加、销、医、养、研”产业体系。从品种选育、品牌培育、市场营销等方面给予积极支持，打造一批“渝字号”品牌药材；锁定优质项目、重点项目，从产品体系、市场营销、宣传推广等方面给予支持和指导，为中医药制造业提供优质商务服务，助力打造重庆市现代中药绿色制造基地；全面提升金佛山中药材物流配送中心初加工、展示、交易、仓储、物流等功能，争取中药材交易市场资质，积极打造中国西部中药材交易市场。鼓励医疗机构、医疗企业和知名老中医、专业技术人员进景区景点、进特色小镇、进社区小区，开展药浴、药膳、保健按摩、康复理疗、中医美容等养生保健消费服务，推进中医药服务与文化旅游等消费服务融合发展。

提档升级南川美食体系。集中打造东街、凤嘴江沿岸、东风路等一批美食街区，引导建设一批“味道南川”品质生活体验店，在景区景点培育一批“餐饮网红打卡地”，推动集群化发展；挖掘南川食材在土壤富硒、空气富氧、水质富锶等环境下种植的生态环保等特性，以及金佛山食药同源物种丰富等资源优势，积极推行“招牌菜”“特色宴”等特色餐饮服务，推动品牌化发展，把“味道南川”打造成韵味独特的“城市名片”。

提档升级南川住宿业体系。统筹布局城区、集镇、景区住宿格局，健全完善结构合理、规模适度、规范发展的住宿业体系。统筹推动城区住宿体系建设，鼓励现有住宿行业改造提升、重装翻新，不断提升服务水平与档次，在东部新城以及凤嘴江沿岸布局一批中高档星级酒店、精品酒店，沿景城大道布局一批融文化、休闲、研学、会展等于一体的大中型精品商务酒店，构建多元化的城区住宿供给产品。拓展景区住宿体系。围绕金佛山、神龙峡、山王坪、大观园、金山湖、乐村等区域，配合景区景点开发等需求，按照“精品”原则，培育发展一批中高档酒店或民宿。布局乡镇住宿体系。在大有、金山、大观、鸣玉、水江、南平等集镇布局建设一批一定规模的商旅酒店，在每个乡镇区域内布局建设一家以上星级农家乐或精品民宿。

提档升级生活服务业。鼓励发展城乡便民服务中心建设，推动社区家政、养老、美容美发、家电维修等生活服务业提质扩容，推动服务内容精细、服务质量优良、服务模式创新。重点规范商贸服务企业经营行为、建立市场化综合信用评价机制。鼓励商贸服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、增加服务网点、建立服务网络。

第四节  优化城市商圈布局

依托城市更新、东部新城建设、高铁新城建设等机遇，以老城区、西城片区、东部新城区等“三个核心”为支点，提档升级老城片区商业带档次，健全完善西城片区商业带功能，加快建设东部新城商业带，积极打造在主城都市区和成渝双城经济圈有一定影响力和集聚力的区县城市商圈，为商旅融合发展提供消费集聚枢纽支撑。

提档升级老城片区商业带。以东街和名润广场为支点，以周边的盛丰源、鼓楼新天地等为延伸与补充，通过合理的交通组织，实现互通互联，构建老城区商业带格局。其中，东街以“文旅精品典范”为目标，传承南川历史文脉，完善吃、住、行、游、购、娱六要素，提升旅游服务水平，让游客“到南川必到东街”，引领游客“不进城、不过夜”为“过夜游、深度游”，将东街打造成全市知名商业文创名街，建成夜间经济示范区。名润广场—鼓楼新天地区域主要布局生活性商贸消费服务，依托鼓楼新天地等商业体，与盛丰源等实现互联互通，构建老城“十五分钟”核心消费圈，积极打造特色商业街。同时，依托正在进行的龚家塘片区、六角楼片区等棚改工程，以及即将进行的南川宾馆—中心农贸市场片区改造等工程，布局一批商业设施，延展和补充老城区商业带体系。

健全完善西城片区商业带。以万达广场、市民广场等为支点，其他街区为补充，加快现有街区商业形态扩展，引进和培育一批中高端现代商贸服务消费市场主体，补充空置商业街区空间。在此基础上，依托正在扩展的新城格局，适时在永隆新城、福南桥、新桥各规划布局一个商业商务集聚区。其中，永隆新城商业综合体应与永隆新城建设同步推进，在满足永隆新城居民生活性消费需求的同时，兼顾满足景城乡融合发展、乡村旅游等功能需求。福南桥商业综合体应与景城大道规划设计同步协调推进，在满足新兴城区居民生活性消费需求的同时，兼顾与天马经济带的旅游功能需求衔接，统筹布局生活消费服务功能与旅游接待功能相统一。新桥商业综合体应注意与工业园区、高铁新城未来布局同步协调推进，兼顾高铁新城与西城片区已建成区的过渡性与衔接性功能，满足区域性居民生活消费服务需求。同时，依托滨河商业街区，打造一批夜间经济核心集聚区和主题精品夜市街区，连接起“新桥片区-万达广场片区-福南桥片区”三大节点，构成以沿江为主动脉的西城商业带格局。

加快建设东部新城商业带。依托正在推进的商贸物流园区建设，以及即将建设的高铁新城，精心做好“三个支点”“三个衔接”规划设计与建设工作。“三个支点”即“专业市场”“高铁新城”“物流中心”三个东部片区商圈核心区域：提档升级商贸物流园区现有各类专业市场，做大总量，做强品牌，打造东部片区商业带“专业市场”支点；抢抓高铁建设契机，高水平规划建设紧邻高铁站点的“高铁新城”，主要集聚金融、文创、信息、商务等中高端现代服务产业；利用重庆大方向智慧物流园、昌达智慧物流园等载体，集聚一批上规模的物流企业，加快建设“物流中心”支点。“三个衔接”即利用龙岩河等区域实现“专业市场”与“高铁新城”之间的衔接，利用黄泥堡一带的改造更新实现东部新城商业带“专业市场”与老城区商业带的衔接，利用新桥一带开发实现东部片区“高铁新城”与西城商业带的衔接。

第五节  优化消费需求侧

强化财税金融政策支撑。规范发展消费金融，推进消费金融产业链建设，引导金融机构加大消费信贷投入、创新金融产品，拓展移动支付使用范围，促进消费金融、金融科技创新融合发展。在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策。

强化居民消费能力支撑。促进更加充分更高质量就业，提升居民收入水平，扩大中等收入群体，加大民生保障力度，增强居民消费能力。挖掘居民消费潜力，鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，扩大节假日消费。

强化消费者权益保障支撑。建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性产品认证。健全消费领域信用监管体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度。推广消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度，确保消费者安全消费。

第四章  优化现代内贸流通体系

深化内贸流通领域供给侧结构性改革，加快内贸流通产业现代化发展，不断提高产业核心竞争力，形成高质量发展的内贸流通体系。.

第一节  提档升级市场供应体系

按照满足群众需求、引领市场消费的功能定位，加快提档升级现有农贸市场、交易市场等专业市场，根据城市更新、新城建设、城镇化建设等进程，合理布局一批专业市场，不断深化商贸服务供给侧结构性改革，着力满足人民群众不断增长的美好生活需求，引领全区商贸经济繁荣发展。

完善便民市场体系建设。依托旧城改造、城市更新等机遇，力争到2025年，实现城区菜市场（农贸市场）提档升级，在东部新城、高铁新城片区规划建设1-2个菜市场（农贸市场），全区各乡镇农贸市场基础设施得到全面改善提升，形成体系完备、覆盖全面、功能齐全的全区农贸市场体系。配合城市商圈建设、城市开发建设引进培育一批大中型消费品超市，挖掘、培育一批老字号品牌，力争到2025年，在东街和北街片区布局1-2家大中型消费品超市，在东部新城、高铁新城各布局1-2家大中型连锁生活超市。充分发挥市场的自我调节功能，促进完善覆盖各街区、小区的中小型生活超市和生活小商品门店网络，形成全覆盖的生产生活商品供应体系。

提升农村消费服务能力。加强乡镇商贸设施建设，打造集合批发零售、餐饮住宿、美容美发、家政维修、文化娱乐等功能的乡镇商贸中心，培育发展商贸强镇。布局完善村级生活消费服务综合网点，提供生活必需品、日常缴费、初（末）端物流汇集（分送）等服务。引导城市消费下乡，支持连锁超市、便利店、品牌商店进驻乡镇，鼓励消费新业态新模式向乡镇拓展，提升农村市场消费产品和服务质量。推动家电、家具、汽车、建材等耐用消费品下乡，促进农村消费提质扩容。在全区范围合理布局一批加油站。推进再生资源回收体系建设，规划2个报废汽车拆解企业。

第二节  加快现代流通体系建设

准确把握重庆主城消费市场规律，深入研究消费市场特点，积极培育商贸物流、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、生活服务性消费等现代流通体系，推动传统消费与新兴消费均衡发展，不断满足人民群众的消费需求。

大力发展现代物流产业。围绕打造西部陆海新通道节点城市，推动城东公铁联运物流枢纽，水江、南平两大生产资料集散中心和大观中医药物流集散中心，多个城市物流配送中心、乡镇物流集配站的“一枢纽三中心多节点”发展格局建设，着力补齐公铁联运、货运枢纽、城市配送、分拣加工、冷链服务等短板，完善提升重庆南向、东向开放通道货物组织和周转功能。推广普及机械化、自动化物流设备，提升物流业信息化数字化水平。

加快建设特色专业市场。持续做大建材市场、花木市场、汽车交易市场、中药材物流配送中心等专业市场容量，充分发挥其对渝南黔北区域的集聚力和辐射力，做强区域影响力。充分发挥南川的区位优势、交通优势，通过积极引进和培育大中型商贸流通企业、大中型专业生产企业等方式，积极培育建设农副产品、中药材、生产生活物资等区域性专业市场。抢抓重庆中心城区城市提升以及产业形态改造升级等机遇，密切关注批发市场、专业市场、物流中心，以及商贸类企业和市场主体等外迁动向，采取整体迁移、开设分市场、分中心等多种形式，承接中心城区商贸功能外溢产业，力争到2025年，新培育发展1-2家具有区域影响力的大中型专业市场。

夯实流通体系基础支撑。推动商品市场主体向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型，鼓励零售业向体验式、社交化、智能化等方向转型，拉动商品流通循环。提升中小商贸企业活力，发展“专精特新”和细分领域“单项冠军”企业，不断壮大流通主体。加强乡镇商贸中心建设，根据乡镇基础，挖掘商业潜力，打造一批底蕴深厚、特色鲜明的商业名镇，拉动物资集散市场空间。加快引进知名物流企业，投用昌达智慧物流园、重庆大方向智慧物流园、金佛山中药材物流配送中心、农副产品物流集散配送中心等一批重点物流项目，不断壮大市场主体规模。推动物流业与一二三产业融合发展，提档升级快递快运、生产物流、商贸物流等专业物流。

第三节  统筹城乡市场体系建设

打造现代都市特色消费服务片区。以东城、南城、西城三个街道的非城镇建成区和近郊的楠竹山、三泉为载体，重点发展时令性蔬菜、水果、水产品、休闲观光农业等休闲消费、周末消费业态，通过现场采摘、认种认养等多种模式，补充城区市民生活性和娱乐性消费需求。发展农家乐、林家乐、渔家乐等绕城休闲商业形态，积极挖掘农家菜、刨猪汤等特色饮食文化，为城区市民提供生活性消费补充形态。打造一批特色明显、风韵独具的民宿酒店，作为城区商业酒店体系的补充，满足市民和游客的近郊体验需求。

打造田园都市特色消费服务片区。以大观、兴隆、木凉、河图、福寿、石溪、黎香湖、太平场、白沙、乾丰等乡镇为载体，盘活集镇商贸交易，满足群众农副产品交易、生活性消费品服务等需求，按照“一镇一特色”原则，挖掘各乡镇文化特色，以“十二金钗”布局为核心，提档升级商旅融合服务体系，积极打造主城都市区周末休闲、节假日休闲等心灵栖居、诗意栖居的“第二居所”“心安去处”等文化品牌。

打造工贸配套特色消费服务片区。以水江、南平、中桥、石墙、骑龙、山王坪、石莲、神童等乡镇为载体，重点以服务工业园区生产性消费和生活性消费为市场目标。一方面积极发展休闲观光型生态种养业，满足工业园区企业生活性消费供给需求，实现乡村旅游与商务融合发展。另一方面，积极培育满足工业园区产业链条所需的配套商贸服务小微市场主体，通过提供原材料供应、物流配送等服务，带动工业贸易特色商贸服务蓬勃发展。同时，针对工业园区工人业余生活和精神生活需求，积极培育文化消费、休闲消费等载体，打造工贸配套特色商贸服务品牌。在此基础上，积极培育发展现代物流等商业形态，满足工业园区商品与物资吞吐功能需求。

打造乡土文化特色消费服务片区。以大有、庆元、合溪、古花、头渡、德隆、金山等乡镇为载体，以集聚农副产品交易、辐射黔北地区群众为重点，积极扶持做强做大大有油粽子、金山米粉、德隆伏羊以及方竹笋、中药材等区域性乡土特色商旅品牌，挖掘培育大有山歌、金山打闹等群众文化品牌，积极打造富有金佛山文化特色的文化产品，在满足群众生活性消费、丰富群众精神文化需求的同时，为加快建成商旅融合发展示范区提供基础支撑。

打造生态农业特色消费服务片区。以鸣玉、峰岩、冷水关、民主等乡镇为载体，重点打造以生态农业观光休闲、精深加工等为重要元素的现代生态农业消费服务业态。抢抓渝湘高速公路复线建设等机遇，布局一批以南川米、生态蔬菜等为重点的生态种植园，以“绿色生态”“乡土情怀”“农耕体验”等为主题，突出生态农业、商贸服务、乡村旅游的融合发展模式，带动北部片区商旅服务繁荣发展。

第四节  推动会展业创新发展

积极引进国内综合性、专业性品牌展会，提升本地会议、赛事、演艺、节庆等特色会展活动品质和规模，高水平举办具有国际影响力的节庆赛事活动。将博鳌康养文旅论坛金佛山峰会办成全国一流峰会，将金佛山绳命绳索救援邀请赛办成国际知名赛事，创新办好“读懂中国”金佛山峰会、金佛山中国洞穴大会、金佛山国际登山赛。策划举办金佛山世界山地户外运动节、环金佛山（金山湖）国际马拉松、环金山湖国际自行车赛等赛事。提升“味道南川”美食节、金佛山国际旅游文化节、金佛山冰雪节、杜鹃花展等节会活动。

第五节  建立健全应急保供体系

增强政府对市场的调控能力,有效应对突发事件,按照“准确监测、深入分析、科学预测、快速反应、及时调控”思路，全力加强应急保供能力体系建设。

健全应急物资保障机制。健全完善全区应急物资保障工作领导机构，加强三级应急物资响应体系建设，建立健全生活必需品采购、调拨和征用制度，完善应急商品供应机制，建立跨区域应急调运工作机制，确保紧急需要时能够采购、调拨和征用所需物资，加快建设生活必需品应急物资储备管理体系。强化应急保供能力，高标准建设应急队伍，优化生活物资应急预案，做实应急响应演练，提升应急反应效率和调度水平。

完善应急商品供应体系。打造生活必需品保供网络体系，确定一批实力较强、信誉良好、供应品种丰富、配送能力可持续的大中型企业为应急商品重点联系企业，培育一批市区两级重点保供企业，建立保供基地、保供市场、保供网点三级网络，按照市级统筹部署，实现区级、乡镇（街道）、村（社区）三级联动。按生活用品生产企业、商贸流通企业等类别，纳入应急商品供应保障体系，建立应急调运集散地和供应点，完善应急投放网络，落实快速联系机制，推动建设政府储备与商业库存、实物储备与生产供应相结合的应急保供体系。

加强储备商品物资管理。强化储备商品全程监管，保障储备商品质量安全。在源头供给方面，着力保障粮食、蔬菜、猪肉及禽肉、水产品的生产供应。科学指导广大菜农增加新鲜蔬菜产出；协调屠宰加工企业按合理价格敞开收购，投放库存，稳定货源，加大家禽、牛羊等畜产品消费引导宣传，有效增加替代供给；协调推动水产加工企业加大货源生产及调集力度，保障城乡居民“米篮子”“菜篮子”稳定。构建市场监测体系，完善预警监测信息系统和保供信息监测系统，加强市场监测预警，掌握市场供求动态，及时发布监测信息，引导居民消费，稳定市场预期。引导市民消费预期。

第三篇  促进国内国际双循环

第五章  推动高水平对外开放

聚焦重庆内陆开放高地建设，进一步推动扩大开放，加快外贸创新发展，促进高质量外资集聚，安全有序“走出去”，稳步发展开放型经济。

第一节  优化外商投资服务

落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。健全外商投资全流程服务体系，加强“行政服务管家”队伍建设，提供外商投资一站式服务。全面贯彻《外商投资法》及实施条例，保护外商投资合法权益，在政策适用、标准制定、资质条件、政府采购、行政许可等方面对内外资企业同等对待，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的良好环境。

第二节推动对外投资合作

推动有条件的企业“走出去”，突出“一带一路”沿线地区和国家等重点区域和重点领域布局海外生产和营销服务网络，在国际大宗资源等领域，鼓励有实力的企业在境外投资建设合作区和境外生产加工基地。开展国际产能合作，扩大双向贸易和投资，支持中小企业抱团开展国际化投资与经营。

第三节  积极发展服务贸易

依托中国服务贸易交易会等重点服务贸易展会，积极走出去开展专题招商活动，着力引进境内外知名的服务贸易企业。充分利用我区金佛山等独特的旅游资源，发展旅游服务出口。依托博赛矿业集团、超群工业、大方向物流公司等企业，鼓励开展对外承包工程、技术出口、物流服务。

第六章  联动国内国际两个市场

围绕国内大循环、国内国际双循环新发展格局，以扩大对内对外开放为主线，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调融合发展。

第一节推动一般贸易优化升级

提升外贸出口竞争力。稳定铝土矿、棕刚玉等传统外贸产品优势，增加高附加值工业品出口规模，不断优化进出口商品结构，促进经济结构调整优化和产业转型升级。依托“一园四组团”，围绕汽车零部件及相关产品，深挖无进出口实绩企业潜力，扩大制造类商品出口，推动出口新产品提质增效。鼓励企业按照国际标准组织生产和质量检验，建立国际认可的产品检测和认证体系。大力培育具有国际竞争力的自主品牌，加快构建海外自主营销和服务体系。积极扩大外贸进口。优化进口结构，支持有助于产业转型发展的先进技术、关键设备和零部件等进口，扩大战略性新兴产业先进设备进口，增加资源性产品进口回运。

第二节  推动外向型发展

以南川方竹笋、大米、茶叶、食用中药材等为主要原料，积极培育南川食材、半成品等食品精深加工业，通过电商平台与线下销售渠道相结合等方式，深化移动互联网等信息技术应用，广泛应用新媒体，加大营销力度，拓展营销渠道，提升服务水平，推动南川美食走进国际市场，推动南川特色消费品外向型发展。发挥金佛山特色植物及中药材资源优势，推进中医药与美妆产业深度融合，打造特色植物资源美妆国际体验消费目的地，积极推进美妆产业发展，推动南川特色消费品工业外向型发展。

第三节优化拓宽消费品市场渠道

加强消费品工业销售渠道的创新优化，推动建立高效、稳定、可持续的产品营销渠道网络。重点面向成渝双城经济圈、重庆主城都市区等区域性市场，大力拓展国内其他区域市场，搭乘渝新欧专列，抢抓陆海新通道等机遇，积极开发“一带一路”等国际市场。支持企业扩大电商营销比重，拓展线上消费市场，推动线上线下协调发展。鼓励大型商超等设立本地产消费品专销区，建设特色产品专营店、旗舰店，增强本地产消费品商贸流通活力。鼓励和支持南川消费品工业企业加入全市、全国相关行业协会组织，利用行业协会等组织影响力和销售网络推动南川消费品工业产品拓展市场、扩大影响。

第四篇   推动商务经济协调发展

第七章  深化区域经贸合作  

积极融入成渝地区双城经济圈建设和共建“一带一路”和长江经济带发展，积极打造区域性消费引领中心，全面优化商务发展布局，形成集约高效、功能互补的发展局面。

第一节积极融入成渝双城经济圈建设

依托成渝两地会展节庆活动，深化市场拓展合作，推动成渝地区农产品交易、电子商务交易、餐饮美食、物流等领域建立合作关系，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加强商务领域协作，促进成渝地区开放合作。深化川渝两地经济技术开发区、跨境电商等企业主体合作发展。着力推动公共服务共建共享，加快教育、医疗、卫生、养老等社会事业与中心城区同城化步伐。立足南川优势商贸业态，进一步加大与川渝两地产业相近、资源互补城市之间的合作，推动旅游商贸、康养度假、中医药服务等领域深度融合，协同构建产业集群、创新平台、旅游联盟。鼓励区内有条件的商贸服务企业与四川相关企业、科研院所等组建联合体，增强协同发展能力。

第二节积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展

围绕智能制造、现代物流、中医药产业等开放型经济主导产业和平台经济、共享经济、绿色经济等新型业态，加大“一带一路”沿线招商引资力度，积极加强国际产业合作，为融入安全高效、分工协作的产业链供应链网络提供有力有效的商贸服务支持。发挥要素成本、市场和通道优势，积极承接东部沿江和重庆主城产业转移，促进产业结构调整升级，形成产业转移集聚区。依托金佛山旅游资源，与周边景区联动打造国际旅游目的地，集聚国际消费资源、提升国际消费服务能力，积极发展国际旅游消费。加强与巴南、涪陵、武隆、綦江—万盛等周边区县以及贵州北部地区的商务联动与合作，构建规划协调、开发协同、联动发展的商务体制机制，促进加快建设渝黔合作先行示范区。

第三节  培育消费引领中心城市

抢抓重庆打造国际消费中心城市机遇，面向市内外生活消费市场，挖掘南川“3+2”特色农业产业、消费品工业等特色商品优势资源，采取扩大基地、包装品牌、拓展市场等措施，着力做出特色、做大规模、做强品质。引导市场主体积极培育发展特色文旅消费、特色餐饮消费、特色体育消费、特色康养消费、特色教育消费、特色家政服务消费等新兴业态，提升全区商贸服务供给侧结构与品质，培育区域性消费引领中心城市。

第八章  推动数字商务健康发展

聚焦商务发展数字化、互联网化、智能化新趋势，推动线上线下融合发展，不断催生新产业新业态新模式，初步形成业态丰富、服务范围广泛、线上线下深度融合的线上业态体系和线上消费环境，推动数字商务健康发展。

第一节  高质量发展电商产业

提质发展电子商务。坚持国内国外、城市农村、线上线下、互动融合，激发电子商务创新动力、创造潜力和创业活力。培育电商龙头企业，加大电商平台扶持力度，培育打造垂直平台、特色平台、区域平台，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展。深挖南川触网消费品潜力和优势，做大网货产品规模，培育一批具有市场竞争力的特色消费品网货，加快推进中药材、方竹笋等农副产品电商线上交易平台。到2025年，力争创建1-2家市级电子商务示范企业。

提升农村电子商务。支持涉农电商平台深耕本地市场、链接城乡，支持涉农经营者积极拓展网上市场。实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升农村电子商务公共服务能力，推进农村电商服务和流通运行质量，促进总结电商脱贫与乡村振兴战略有效衔接。

加快发展跨境电子商务。鼓励跨境电子商务业态创新，推动发展“跨境电商+海外仓”出口业务等模式，串联打通生产、流通、消费等环节。以满足海外需求为引领，引导优势产业开展定制化生产，鼓励优质跨境电商企业打造跨境电商孵化基地，实现跨境电商产业全链条协同发展，打造跨境电商完整产业链和生态圈。

第二节  推动数字技术与商务系统深度融合

推动数字技术与商务活动深度融合，促进大数据、云计算、人工智能等数据手段全面应用于市场营销、运营管理、渠道分销、物流仓储等环节，培育发展数字商务新产品、新模式、新业态。探索发展智慧商场、智慧超市、智慧餐厅等新零售，积极拓展消费新模式。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费，组织有序开展形式多样的网络促销活动。到2025年，培育打造1个智慧商圈。

第九章不断优化商务环境

对标中国营商环境评价指标，深化“放管服”改革，优化政务服务，加强商务领域法治化、市场化建设，促进商务主体便利发展、公平竞争，营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“一件事一次办”改革、政务服务“最多跑一次”改革，落实“零跑腿”事项清单，推进政务服务标准化、规范化、便利化。引导水电气讯等公用企事业单位为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，持续减环节、缩时间、提效率、降费用。健全法律服务工作机制，促进商务企业提升法律风险防范意识。发挥行业协会和商会的纽带作用，建立健全商务企业服务体系，提升服务企业的能力和水平。加强商务诚信体系建设，不断完善信用审查程序、信用公示制度、失信惩戒机制。

第五篇  保障措施

建立健全商务发展规划实施机制，最大程度激发全社会的积极性、主动性和创造性，形成推动商务发展规划实施的强大合力，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

第十章加强党对商务工作的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥商务系统各级党组织作用，建立完善研究商务发展战略、分析商务发展形势、研究商务发展重大政策、推进商务规划实施的工作机制，提高党组织对商务发展重大问题的科学决策、科学管理水平。坚持党要管党、全面从严治党，提高执政能力，加强党风廉政建设，营造干事创业、求真务实、风清气正的良好政治生态。

第十一章 加强商务主体培育

培育发展商务领域大中型企业，完善中小微商务企业服务体系，增强商务发展活力。重点大力发展现代商贸，促进批发业、零售业、住宿餐饮业等企业规模发展，支持和引导流通领域“个转企、小升限”，壮大商贸主体。优化升级货物贸易，加快发展服务贸易，营造良好的外贸主体成长环境，推进外贸企业“无转有”（无外贸实绩转有外贸实绩）和“小升规”，壮大外贸主体。

第十二章强化政策调控保障

加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合，营造良好的商务发展政策环境。加强财政资金对商务发展的支持力度，重点投向消费升级、内贸流通、对外贸易、创新服务、融合发展等关键领域，推动商贸转型升级、贸易持续增长、内需消费扩大、开放型经济层次提升。强化用地空间保障，在城市更新、新城开发、集镇建设、景区开发等进程中，切实加强功能空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接，优先保障大中型商业中心、特色商业中心、新型商业中心的用地空间。完善商贸服务领域统计运行监测分析体系，加强部门联动、职责分工和数据共享。

第十三章  加强规划实施保障

强化目标责任，加强年度计划与规划衔接，加强全局性、战略性项目策划储备和统筹实施，发挥重大项目对商务经济发展的带动作用。科学引导市场行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实规划提出的预期性指标和商务发展任务。健全商务工作统筹协调机制和联席会议机制，推动分工协作、信息共享、监测联动，形成促进全区商务发展合力。加强规划实施管理，组织开展中期评估和终期实施评价，对规划目标、任务进行适时调整，切实保障全区商务规划有序实施。