转发重庆市人民政府关于取消、承接和下放一批行政许可事项的决定的通知

[ 索引号 ]11500384MB1799993C/2021-00006 [ 发文字号 ]南川政务办发〔2020〕42号 [ 发布机构 ]南川区政务服务管理办 [ 主题分类 ]政务服务行为主题 [ 成文日期 ]2021-01-14 [ 发布日期 ]2021-01-14 [ 体裁分类 ]行政许可和便民服务

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：　

现将《重庆市人民政府关于取消、承接和下放一批行政许可事项的决定》（渝府发〔2020〕25　号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。　

重庆市南川区政务服务管理办公室　

2020年11月13日　

重庆市人民政府

关于取消、承接和下放一批行政许可事项的决定的

通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）精神，进一步转变政府职能，优化我市营商环境，市政府决定对应取消行政许可事项16项，承接国务院下放的行政许可事项3项，下放各区县（自治县，以下简称区县）政府行政许可事项1项。现将上述取消、承接和下放的20项行政许可事项目录予以公布，自公布之日起实施。

各区县政府、市政府有关部门和单位要加强组织领导，认真做好落实和衔接工作。要制定事中事后监管措施，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网＋监管”等方式，确保放得开、接得住、管得好，防止出现监管真空。要加强信息公开，及时向社会公布有关事项事中事后监管细则，相应调整网上行政许可事项及办事指南，动态管理权力清单和责任清单。对取消的行政许可事项，不得擅自转交下属事业单位、协会继续审批，不得通过拆分、合并或重组等方式以新的名义、条目替代审批，不得以其他任何形式变相审批；对承接的行政许可事项要细化承接措施，确保平稳有序过渡；对下放到区县政府的行政许可事项要加强对承接单位的培训和指导。

附件：1．取消的行政许可事项目录

2．承接的行政许可事项目录

3．下放的行政许可事项目录

重庆市人民政府

2020年10月30日

（此件公开发布）

附件1

取消的行政许可事项目录

序号	事项名称	设定依据	审批部门	处理决定	加强事中事后监管措施
1	铬化合物生产建设项目审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院办公厅关于印发工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕72号）《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）	市经济信息委	取消	取消许可后，工业和信息化部门要通过以下措施加强监管：1．严格执行铬化合物生产的产业政策，发现铬化合物生产建设项目属于禁止或者限制类项目的，要按照规定及时处置。2．按照《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）规定，对位于城镇人口密集区的铬化合物生产企业严格评估安全和卫生防护距离，评估不达标的企业要进行搬迁改造。3．支持和鼓励铬渣资源综合利用，制定相关产品标准，推动钢铁企业消纳铬渣。
2	典当业特种行业许可证核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	区县公安部门	取消	取消许可后，公安机关和有关部门要通过以下措施加强监管：1．市地方金融监管部门应当将办理“设立典当行及分支机构审批”（含设立、变更、注销）的信息在作出审批决定后5个工作日内推送至市级公安机关，公安机关据此将典当行及分支机构纳入监管范围，依法实施监管。2．通过“双随机、一公开”监管等方式，加强对典当行的治安管理，及时化解风险隐患，发现违法犯罪活动要依法查处。
3	通航建筑物设计文件和施工方案审批	《中华人民共和国航道管理条例》	市交通局	取消	取消许可后，交通运输部门、航道管理机构要通过以下措施加强监管：1．要求通航建筑物建设单位完成通航建筑物设计后报请有关交通运输部门办理“水运工程建设项目设计文件审批”。2．加强对水运工程建设市场的监管，督促建设单位严格落实经审批同意的水运工程建设项目设计文件，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。3．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
4	七类肥料（含大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、农用氯化钾镁、农用硫酸钾镁、复混肥料、掺混肥料）登记	《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国土壤污染防治法》	市农业农村委	取消	取消许可，改为备案。农业农村部门要通过以下措施加强监管：1．建立健全部分肥料产品备案制度，建立网上备案平台，对不按要求备案的要依法设定并追究法律责任。2．开展“双随机、一公开”监管，对市场流通的七类肥料产品开展抽检，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。3．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
5	乡村兽医登记许可	《中华人民共和国动物防疫法》《乡村兽医管理办法》（原农业部令第17号）	区县农业农村部门	取消	取消许可，改为备案。农业农村（兽医）部门要通过以下措施加强监管：1．建立健全乡村兽医服务人员备案制度，对不按要求备案的要依法设定并追究法律责任。要向社会公开备案情况，方便查询、就医，并发挥社会监督作用。2．开展“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。3．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
6	石油成品油批发、仓储经营资格审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	市商务委	取消	取消许可后，商务部门要会同有关部门通过以下措施加强监管：1．商务部门严格落实石油成品油流通行业监管职责。要求石油成品油批发、仓储企业建立购销和出入库台账制度，完善油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案。开展“双随机、一公开”监管，重点检查企业台账制度建立执行情况，发现违法违规行为依法处理或者提请有关部门予以查处。结合企业诚信经营和风险状况依法实施差异化监管。支持行业协会发挥行业自律作用。2．地方政府严格落实属地监管职责。建立跨部门联合监管机制，按照综合行政执法改革精神，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。建立投诉举报制度，定期组织开展对石油成品油批发、仓储企业的专项检查，发现违法违规行为由各有关部门按职责依法依规查处。建立企业信用记录并纳入全国信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。
6	石油成品油批发、仓储经营资格审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	市商务委	取消	3．相关部门严格落实专项监管职责。从事石油成品油批发、仓储经营活动的企业必须符合自然资源、规划、建设、质量计量、环保、安全生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面法律法规和标准要求，依法依规开展经营。公安、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。4．加强石油成品油批发、仓储行业监管信息共享运用。市场监管部门要及时将新登记经营范围涉及石油成品油批发、仓储的企业信息推送至有关主管部门。商务部门要将改革前已取得相应许可的石油成品油批发、仓储企业信息，以及行业监管中发现的超经营范围经营企业信息或者无照经营信息及时推送至有关主管部门。有关行业主管部门要充分运用共享的监管信息，有针对性地加强监管执法。
7	部分医疗机构（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外）《设置医疗机构批准书》核发	《医疗机构管理条例》	市卫生健康委、区县卫生健康部门	取消	取消许可后，卫生健康部门要通过以下措施加强监管：1．完善医疗机构设置规划方式，对社会办医疗机构实行指导性规划。加强对社会资本投资医疗机构的服务，同时注意防止以服务之名行审批之实。2．严格实施“医疗机构执业登记”，并将审批结果向社会公开。3．开展“双随机、一公开”监管、重点监管等，畅通投诉举报渠道，依法处理医患纠纷和医疗事故，加大对医疗机构的监督检查力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。4．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管措施，对严重违法的医疗机构及其从业人员实行行业禁入。
8	职业卫生技术服务机构丙级资质认可	《中华人民共和国职业病防治法》《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（原国家安全监管总局令第50号）	区县卫生健康部门	取消	取消许可，整合至“职业卫生技术服务机构乙级资质认可”。卫生健康部门要通过以下措施加强监管：1．适当降低职业卫生技术服务机构乙级资质条件要求，完善职业卫生技术服务标准。引导现有职业卫生技术服务丙级机构换领新的乙级资质证书，拓宽业务范围和业务地域范围。2．开展“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。3．对存在职业病危害因素的企业，依法开展职业病危害因素监督检查。发现职业卫生技术服务机构出具虚假报告的，依法追究法律责任。4．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
9	企业银行账户开户许可证核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	人行重庆营管部	取消	取消许可后，人民银行要通过以下措施加强监管：1．压实商业银行账户管理主体责任，督促商业银行在线核验企业登记注册、相关人员、纳税等信息，并按要求向人民银行及时、全面、准确推送企业银行账户信息。2．通过“双随机、一公开”监管、重点监管等方式，加大对商业银行的执法检查力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。发现相关企业和个人买卖企业银行账户等违法违规行为的，要实施禁止新开户、暂停非柜面业务等惩戒措施，提高违法成本。3．健全跨部门信息共享机制，探索运用高科技手段，提升事中事后监管效能。
10	林木种子质量检验机构资质认定	《中华人民共和国种子法》	市林业局	取消	取消许可后，林草部门和市场监管部门要通过以下措施加强监管：1．新增或续期的林木种子质量检验机构直接向市场监管部门申请办理有关许可，市场监管部门审批时应征求同级林草部门意见。2．市场监管部门通过“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，对检验检测机构实施日常管理，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，涉及林木种子质量检验机构的还要及时推送至同级林草部门。3．林草部门依法委托有关检验检测机构从事检验检测活动，并对检验检测活动进行监管，指导有关检验检测机构提升业务能力和管理水平。发现违法违规行为要及时通报有关市场监管部门，有关市场监管部门应当依法查处。
11	草种质量检验机构资质认定	《中华人民共和国种子法》	市林业局	取消	取消许可后，林草部门和市场监管部门要通过以下措施加强监管：1．新增草种质量检验机构直接向市场监管部门申请办理有关许可，市场监管部门审批时应征求同级林草部门意见。2．市场监管部门通过“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，对检验检测机构实施日常管理，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，涉及草种质量检验机构的还要及时推送至同级林草部门。3．林草部门依法委托有关检验检测机构从事检验检测活动，并对检验检测活动进行监管，指导有关检验检测机构提升业务能力和管理水平。发现违法违规行为要及时通报有关市场监管部门，有关市场监管部门应当依法查处。
12	草种进出口经营许可证审核（初审）	《中华人民共和国种子法》	市林业局	取消	取消初审后，林草部门要通过以下措施加强监管：1．开展“双随机、一公开”监管，督促草种进出口企业落实标签、档案、质量管理等制度，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。2．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
13	外国人进入国家级环境保护自然保护区审批	《中华人民共和国自然保护区条例》	市林业局	取消	取消许可后，林草部门要通过以下措施加强监管：1．加强对国家级自然保护区的日常监管，指导国家级自然保护区管理机构对进入保护区的外国人加强管理。发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，发现涉嫌犯罪活动要及时移交有关机关处理。2．严格实施猎捕野生动物、采伐或采集野生植物、出口野生动植物及其产品等方面的许可管理，防止资源流失。
14	外国人进入国家级渔业自然保护区审批	《中华人民共和国自然保护区条例》	市林业局	取消	取消许可后，林草部门要通过以下措施加强监管：1．加强对国家级自然保护区的日常监管，指导国家级自然保护区管理机构对进入保护区的外国人加强管理。发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，发现涉嫌犯罪活动要及时移交有关机关处理。2．严格实施猎捕野生动物、采伐或采集野生植物、出口野生动植物及其产品等方面的许可管理，防止资源流失。
15	在国家级自然保护区建立机构和修筑设施初审	《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》（原国家林业和草原局令第50号）	市林业局	取消	取消初审后，林草部门要通过以下措施加强监管：林草部门、国家级自然保护区管理机构加大抽查、巡查力度，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
16	经营境内邮政通信业务审批	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	市邮政管理局	取消	取消许可后，邮政部门要通过以下措施加强监管：1．完善邮政企业委托第三方提供服务的管理制度，督促邮政企业落实主体责任，明确业务委托范围，保障邮件安全。2．对邮政企业委托的第三方企业开展“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。3．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，发现严重违法行为要依法对有关企业和人员实行行业禁入。4．如将来需要批准中国邮政集团公司以外的企业经营境内邮政通信业务，按照党中央、国务院决策部署办理。

附件2

承接的行政许可事项目录

序号	项目名称	设定依据	国家审批部门	我市承接部门	加强事中事后监管措施
1	出口国家重点保护的农业野生植物或进出口中国参加的国际公约限制进出口的农业野生植物审批	《中华人民共和国野生植物保护条例》	农业农村部	市农业农村委	承接后，取消市农业农村委负责实施的初审。农业农村部门要通过以下措施加强监管：1．市农业农村委严格实施许可，加强对出口国家重点保护的农业野生植物和进出口我国参加的国际公约限制进出口的农业野生植物的监管。2．加强跨部门、跨层级的信息共享，市农业农村委要及时将许可信息推送至农业农村部、国家林草局（国家濒危物种进出口管理机构）、海关等部门。3．通过“双随机、一公开”监管、信用监管等方式加大执法监督力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
2	县级广播电台、电视台变更台名、节目设置范围或节目套数审批	《广播电视管理条例》	广电总局	市文化旅游委	承接后，文化旅游部门要通过以下措施加强事中事后监管：1．市文化旅游委在规定时限内将审批情况推送至广电总局，并向社会公示辖区内县级广播电台、电视台频道开办情况。2．完善技术监管措施，对广播电台、电视台节目播出情况进行实时监管，制定应急预案并及时处理突发事件。3．通过“双随机、一公开”监管、信用监管等方式，加大执法监督力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
3	设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证核发	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	广电总局	市文化旅游委	承接后，文化旅游部门要通过以下措施加强事中事后监管：1．建立健全审批情况信息共享、节目报备和重大事项报告等制度，将设区的市、县级地方新闻单位播出的网络视听节目纳入网络视听节目管理系统。2．指导督促新闻单位建立健全总编辑负责、节目播前审查、重要节目播出管理等制度。将有关节目纳入各级广播电视和网络视听监测监管平台，加强内容监管。发现违反规定造成重大事故的要严肃处理。

附件3

下放的行政许可事项目录

序号

项目名称

设定依据

现审批

部门

下放后审批部门

加强事中事后监管措施

成品油零售经营资格审批

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》

《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》

市商务委

区县商务部门

下放后，区县商务部门要会同有关部门通过以下措施加强监管：1．区县商务部门严格落实成品油流通行业监管职责。要求成品油零售企业建立购销台账制度，完善油品来源、检验报告、检查记录等凭证材料档案。指定部门开展“双随机、一公开”监管，重点检查企业台账制度建立执行情况，发现违法违规行为依法处理或者提请有关部门予以查处。结合企业诚信经营和风险状况依法实施差异化监管。支持行业协会发挥行业自律作用。2．区县政府严格落实属地监管职责。要建立跨部门联合监管机制，按照综合行政执法改革精神，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。建立投诉举报制度，定期组织开展对成品油零售企业的专项检查，发现违法违规行为由各有关部门按职责依法依规查处。建立企业信用记录并纳入全国信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。3．相关部门严格落实专项监管职责。从事成品油零售经营活动的企业必须符合自然资源、规划、建设、质量计量、环保、安全生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面法律法规和标准要求，依法依规开展经营。公安、规划自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任、守牢安全底线。4．加强成品油零售行业监管信息共享运用。市场监管部门要及时将新登记经营范围涉及成品油零售的企业信息推送至有关主管部门。商务部门要将改革前已取得相应许可的成品油零售企业信息推送至有关主管部门。指定部门要将行业监管中发现的超经营范围经营企业信息或者无照经营信息及时推送至有关主管部门。有关行业主管部门要充分运用共享的监管信息，有针对性地加强监管执法。

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