重庆市南川区人民政府关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年是“十三五”收官之年，也是《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》总结验收之年。根据全市的工作安排，区政府在市委市政府及区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的工作监督下、区政协的民主监督下，切实强化依法行政，不断完善体制机制，全区法治政府建设取得丰硕成果。“‘最难办事科室群众评’行政权力监督机制”荣获“全国第一批法治政府建设示范项目”，这是中央层面首次开展的全国性法治政府示范创建工作评估认定，所评的40个示范地区和24个示范项目是中央依法治国办对各地法治政府建设的最高褒奖；区政务服务大厅荣获全国政务服务优秀单位“模式革新金雷奖”；“七五”普法、法治政府建设顺利通过市级评估。

一、严格遵守“规定”，区政府主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责

一是周密安排部署，带头推进重点工作。区政府常务会定期专题研究法治政府建设相关工作，全年制定出台6个方面、24项法治政府建设重点任务并分解到全区各级各部门。主要负责人认真部署全国法治政府建设示范创建，带队前往北京，接受专家问询。同时，统筹安排推进“放管服”改革、行政复议体制改革。

二是树牢法治思维，带头尊法学法守法用法。领导班子认真落实重大行政决策程序规定。班子成员以上率下，带头参加领导干部法治理论知识考试，全区235名副处级以上领导干部参加年度法治理论知识学习考试集中抽考，机关企事业单位干部职工全员参加网上法治理论知识考试。严格落实宪法宣誓制度，共组织宪法宣誓439人次。区政府常务办公会专题学习《民法典》，全区各级各部门共计开展《民法典》宣讲286场次。

三是强化工作考核，带头开展专项述职。将法治政府建设作为全面依法治区重要内容纳入经济社会发展考核，实行扣分制，倒逼了责任落实。主要负责人率先垂范，开展法治建设第一责任人职责落实情况专项述职，接受履职情况测评，政府各部门、乡镇人民政府、街道办事处主要负责人同步开展述职述法，切实强化了第一责任人职责意识。

二、认真落实“纲要”，全面推进法治政府建设

（一）切实优化营商环境

一是推进“互联网＋政务服务”。全面完成“三集中三到位”，全区30个行政许可部门全部入驻大厅，为群众提供一站式服务。持续强化“渝快办”平台基础建设、应用推广和运行管理，促进线上线下深度融合。全区各部门上线政务服务事项5158项，上线率97.6％；各乡镇（街道）上线政务服务事项6707项，上线率100％；全区行政许可事项全程网办事项占比提升至86.3％。

二是推进“最多跑一次”。全力推进“减环节、减材料、减时限”等各项改革措施，行政许可事项承诺时限平均压缩比例由上年度58％提升至80.7％；即办件比例由上年度33％提升至41.7％。梳理公布“零材料”事项245项，“零跑腿”“最多跑一次”事项1056项。

三是推进“一窗受理、集成服务”。全面推行“五证合一”“一照一码”，开办企业实现一日办结，新发展市场主体9455户。印章刻制推行全免费服务。登记财产实行“一窗办理、即办即取”，办理业务3767件，最快办件时限6分30秒，45分钟内办结率为93.95％，其余业务均在2小时内办结。累计办理各类政务服务事项110万件，其中，即办件占比88％，办结率100％。

四是从严市场监管。加强“双随机、一公开”市场监管，随机抽取市场主体683户开展综合监管，抽查覆盖比例超过有关规定要求的3％。强化食品生产、药品、餐饮等行业专项监管，抽查1031户，抽查比例达13％。依法将446户企业列入经营异常名录。累计发放价格提醒告诫书7562份，立案调查违法行为案件204件，办结消费者投诉举报1063件，为消费者挽回经济损失83.72万元。

五是加强信用体系建设。归集行政许可、行政处罚、公共服务等信用信息19255件，联合区法院公布涉企失信被执行人190人，在政府招投标、公司设立等方面实施全方位惩戒，已有60人迫于压力主动履行义务。强化政务诚信示范作用，无政务失信行为、无失信被执行人涉政府机构，我区政务诚信建设在全市排名第三。

（二）推进决策科学化民主化法治化

一是健全重大行政决策机制。严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，婴幼儿照护服务发展等涉及重大民生的决策事项均通过召开座谈会、开展网上意见征求等方式向社会公开征求意见；多次对我区东部片区水资源规划、旧城改造等项目进行专家论证。

二是加强行政规范性文件管理。所有拟发的行政规范性文件，均严格按照程序公开征求意见、开展合法性审核等，并在文件印发后及时分别向区人大常委会、市司法局报送备案，报备率100％。开展营商环境、野生动物保护等领域规范性文件专项清理4次，共计废止行政规范性文件20件。

三是充分发挥法律顾问作用。印发《关于进一步推进政府法律顾问和村（社区）法律顾问工作的通知》，着重解决聘用程序不规范、“聘而不用”等问题。从全区遴选89位业务娴熟、经验丰富的律师、法律工作者组建法律顾问推荐库，从源头上保障了法律顾问质量。细化法律顾问每月定期联系、书面提供顾问意见等制度。区财政兜底落实村居法律顾问基本补助政策，全区244个村（社区）聘请了法律顾问，覆盖率100％，村居法律顾问审核把关重大合同86份，提出法律意见建议125条，参与重大矛盾纠纷调处53件。

（三）推进严格规范公正文明执法

一是推进综合执法改革。完成了环保、交通、农业等6个综合行政执法领域的职责和人员整合工作，加强有关执法部门行政执法职能归并，实现了“一个部门一个机构管执法”；完成了乡镇（街道）综合行政执法办公室和具体办事机构—综合行政执法大队的组建工作，明确执法编制131名，已定岗执法人员107人。进一步规范委托执法备案制度，凡区级部门委托乡镇（街道）执法的事项必须统一申报、审核、备案，切实厘清了区级部门与乡镇（街道）的执法关系。

二是加强执法人员管理。建立健全行政执法人员动态管理制度，定期开展清理工作，目前全区具有行政执法资格的人员1510名，全部属于在职在编人员。进一步做实行政执法人员培训考试，创新推行“网络培训考试制度”，分类开展40学时的通用法律知识培训和专业法律知识培训，随机选题开展执法能力测试，测试不合格取消执法资格。进一步规范行政执法辅助人员管理，明确聘用条件、职责权限，从严考核，考核结果作为续聘、解除劳动关系、奖惩及岗位调整的重要依据。

三是强化行政执法工作监督。推行行政执法监督卡制度，针对行政执法中常见的问题，明确9类监督事项。公开执法部门及全区执法监督投诉举报电话，通过区政府门户网站、南川电视台、107电台、手机报等渠道向全社会公布，坚持有诉必接、有案必处。聘任10名党代表、人大代表、政协委员、专家学者、社区工作者为行政执法监督员，定期开展行政执法监督检查。深化行政执法“三项制度”落实，组织开展行政处罚案卷评查工作，查摆突出问题23条，通过强力推进整改，全区行政执法工作质量和水平进一步提升。

（四）强化行政权力监督制约

一是坚持党的领导，主动接受人大监督和政协民主监督。始终坚持在全面依法治区框架下推进法治政府建设，重大问题及时向区委请示汇报，严格贯彻落实区委决策部署。认真研究办理区人大常委会对区政府水污染防治工作情况评议意见、文化康养产业发展工作情况审议意见、检查《重庆市残疾人保障条例》实施情况的报告审议意见等。向区人大常委会报告了2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况，以及社会保险基金收支管理情况、政府债务管理情况、公安派出所建设工作情况、安全生产监管工作情况等。专项报告了全区行政事业性国有资产管理情况、国有自然资源（资产）管理情况等。办理区人大代表建议154件、区政协委员提案192件，满意率分别达到99.3％、100％，较上年提高2.2、1.9个百分点。

二是自觉接受司法监督。自觉履行人民法院生效裁判，积极配合检察机关对行政行为的监督。区政府收到司法建议2件，全部按时回复。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，按照有关法院要求，区政府负责人出庭应诉6件，区级行政机关负责人出庭应诉31件。

三是自觉接受审计监督。全区一级预算单位全部接受审计，扶贫资金管理使用、河长制执行情况、领导干部自然资源资产离任等接受重大专项审计。国有和国有资本控股或占主导地位企业监事会的履职情况接受重点审计，公共投资项目接受分类审计。对审计发现的问题均及时进行了整改。

四是主动接受社会和舆论监督。38个部门单位的105个科室主动接受“最难办事科室群众评”，“上榜”科室根据评议意见扎实推进整改，切实提高了为民服务工作质效。强化政务公开，以区政府门户网站为载体，公开各类信息8700余条，公开各类文件86件，公开征求意见建议35次，解读政策性文件38个，受理群众来信798件，均按时间节点推进办理。

（五）依法化解社会矛盾纠纷

一是加强人民调解。创新建立工业园区人民调解委员会，组织3个基层法律服务所入驻3个园区组团成立人民调解室，全天候为园区及所属企业提供全方位的矛盾纠纷调解服务。全区各级人民调解组织累计调解疑难矛盾纠纷4081件，调解成功4046件，成功率99.14％。处理并成功化解突发群体性农民工工资案件24件，为526名劳动者追回工资及经济补偿金1904万元。

二是强化行政复议工作。推行行政复议听证制度，创新设立由区政府法律顾问、政法院校知名教授等组成的行政复议咨询委员会，针对重大疑难案件，通过定向咨询、召开座谈会等方式广泛听取专业意见，有力提高了行政复议公信力。全市行政复议规范化建设现场工作会在我区召开。坚持“宽进严审”，对于申请人提交的行政复议申请“应受尽受”。区政府共收到行政复议申请46件，受理32件，全部按时办结，无一错案。

三是畅通信访渠道。以“访民情、解难题、办实事”为重点，深入开展领导干部大走访、大接访活动，解决问题4320件，化解率99.38％。大力开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，紧紧围绕“四个不发生一个减少”目标，全口径排查清理信访存量264件，已化解186件，化解率70％，位于全市前列。

三、密切结合“实际”，切实保障年度重点工作在法治轨道上运行

一是依法防控新冠肺炎疫情。认真落实“每日一研判”“每日一调度”“每日一督查”，组织法律专业人员前置参与疫情防控文件起草，吸收法制修改意见85条。编制发放《常见法律问题参考》，扎实开展专项法治宣传行动，依法实施“四封”，建立“早发现、早报告、早隔离、早治疗”无缝衔接机制，切实筑牢了疫情防控“铜墙铁壁”。

二是依法推进复工复产。相继出台《南川区应对新冠肺炎疫情进一步支持中小微企业共渡难关十条政策措施》等10余个文件50余条政策措施，为企业减免水电气费1123万元，新增减税（所属期1－8月）近1.67亿元。在全市率先启动返岗农民工专车服务，《人民日报》、中央电视台等媒体进行报道。

三是依法助力脱贫攻坚。建立贫困村法律援助联络员制度，为建档立卡贫困户、困境儿童、空巢老人等贫弱群体提供法律援助78件。累计安排财政专项扶贫资金近2.5亿元，实施扶贫项目422个，系统内11532户43779名建卡贫困人口全部达到“两不愁三保障”标准。

四、存在的问题及下一步打算

2020年我区法治政府建设整体推进良好，但仍然存在一些不足：个别领导干部依法行政意识和能力有待进一步加强；部分单位行政执法“三项制度”有待进一步深化落实；全区法治化营商环境有待进一步优化。

在下一步工作中，区政府将认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议等重要会议精神，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕“国家治理体系和治理能力现代化”，以创建全国、全市法治政府建设示范区为重要抓手，着力推进建设职责明确、依法行政的政府治理体系。一是加快转变政府职能，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续优化市场化法治化国际化营商环境。二是切实加强规范性文件管理，建立完善重大行政决策程序规定及系列配套制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。三是严格落实行政执法“三项制度”，强化行政执法人员尤其是辅助人员管理。切实加强市场监管力度，推进跨部门间“双随机、一公开”检查全覆盖。四是自觉接受各方监督，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面推进政务公开。五是不断完善矛盾纠纷多元化解机制，深化行政复议体制改革，畅通行政复议化解行政争议主渠道作用。六是强化政府工作人员法治思维，全面提高普法的针对性和实效性，加强法治队伍建设。

                                 重庆市南川区人民政府

                                    2021年3月3日