重庆市南川区人民政府关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年以来，区政府在市委、市政府的坚强领导下，在区委的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实全国、全市关于法治政府建设的系列安排部署，认真履行法治政府建设主体责任，全面落实法治政府建设各项任务，为全区高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2023年法治政府建设主要措施和成效

（一）紧扣工作重点，法治政府建设率先突破。一是强化法治政府建设第一责任人职责落实。区政府主要负责人对法治政府建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。在年度考核述职测评会上，区长带头进行专项述法，区政府班子成员结合分管工作进行述法。区政府常务会议专题听取规范性文件等法治政府建设工作情况汇报，区长亲自安排法治政府示范创建工作。二是顺利迎接中央依法治国办实地检查。根据中央依法治国办实地督察重庆反馈的7大问题29项整改事项，举一反三，按照全区实际细化为70条具体整改措施，形成体系式整改案卷资料52份。依法治国办对我区学习宣传贯彻习近平法治思想、落实法治政府实地督察反馈意见整改等工作情况予以肯定。三是创新试点法治观测（察）制度。作为全市唯一试点区县，探索开展法治观测点、法治观察员制度，创设法治观测点14个，聘请法治观察员150人，收到意见建议120件，制发工作转办单、提示单和建议书28份，89个法治问题得以有效解决，其余问题建议按程序有序推进解决中。中央依法治国办来南召开全国法治观测点、法治观察员现场座谈会，对我区有关工作做法予以肯定。四是积极参加法治政府示范创建。根据《重庆市法治政府建设示范创建活动实施方案》要求，认真总结提炼法治政府建设南川经验，用好专家团队，顺利通过第三方评估及实地核查，成功创建第二批市级法治政府建设示范区。五是扎实开展行政执法专项整治。按照市级统一部署，开展道路交通安全问题和运输执法领域突出问题专项整治，广泛征集线索问题73条，其中18条纳入问题清单管理，明确整改措施、时限、责任单位，强力推进整改。同时坚持当下改和长久立的有机结合，印发《全面推行行政执法机关柔性执法的实施意见》《行政执法情况通报制度》《交通违法查处工作规范》等6项制度机制，确保长治长效。

（二）深化“放管服”改革，持续推进法治化营商环境建设。一是清单管理动态化。动态管理权责清单，梳理并公布年度行政权力和责任事项4449项、公共服务事项322项、区级行政许可事项目录清单309项，并适时动态调整。二是事中事后监管随机化。发布“随机抽查事项清单”，开展市场主体综合监管抽查1次，发布市场监管领域第三版“随机抽查事项清单”，开展市场主体综合监管抽查1次285户，开展食品、工业产品、计量、标准、认证等专项监管抽查各681户次；开展部门联合双随机抽查27次，抽查市场主体98户。三是政务服务规范化。全面规范政务服务事项“应进必进”，梳理进驻大厅政务服务事项目录，进驻比例达89%。强化“渝快办”数据赋能，政务服务事项“一次办”事项覆盖率99.5%，网上可办率91%，全程网办率73.1%，即办事项比例占37.7%，承诺时限在法定时限基础上压缩率达67.3%。完善“好差评”制度，畅通线上线下8大评价渠道实现“一事一评”，今年以来，全区累计产生好差评评价数据78.02万条，满意度达99%。

（三）提升规范性文件管理质效，坚持以良法促发展保善治。一是严格落实动态清理。坚持立改废释并举，开展经营主体经济活动、道路交通安全及运输执法领域行政规范性文件等专项清理3次，无因不符合规定需废止或修改的规范性文件。二是加强备案审查。坚持规范性文件合法性审核“三重把关”机制，区政府拟印发的10件规范性文件全部经过起草单位合法性审核机构、法律顾问及司法局合法性审核，已印发文件按规定程序和时限报送备案，报备率、备案审查率均达100%。三是推动数字化管理。完成重庆市规范性文件库区级子库建设，为全区84个行政规范性文件制定主体配备规范性文件工作系统账号及密码，53件乡镇（街道）、部门行政规范性文件全部备案入库并统一对外展示。

（四）完善重大决策机制，提高决策科学化民主化法治化水平。一是建立健全配套机制。按照《重庆市重大行政决策程序规定》要求，制发《重庆市南川区人民政府关于印发重大行政决策程序相关配套工作规则的通知》，对全区重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等6大程序作进一步规范，推进科学民主依法决策。二是加强重大行政决策目录管理。制定《2023年度重庆市南川区人民政府重大行政决策事项目录》并及时动态调整，将三线一单生态环境分区管控等工作全部纳入目录管理，要求决策承办单位细化任务安排，明确时间表、任务书、责任人，推进全区重大行政决策落地见效。三是充分发挥政府法律顾问、公职律师作用。区政府领导班子成员“一对一”配备法律顾问，法律顾问通过列席会议、提供法律意见书等多种方式，完成重大行政决策合法性审查3项，参与处置重大涉法事务35件。区政府各部门、各乡镇（街道）实现法律顾问全覆盖，公职律师覆盖率进一步提高，决策参与度不断增强。

（五）加强执法协调监督，全面推进严格规范公正文明执法。一是有序推进乡镇（街道）综合执法改革。根据全市统一要求，制发公示《试点乡镇执法事项清单》，将三泉镇作为试点乡镇，明确执法事项74项，加强镇街执法人员培训，提升行政执法质量。全市乡镇（街道）综合执法改革推进现场会在我区召开。二是完善行政执法协调监督体系。作为全市7个区县之一，扎实推进行政执法协调监督体系试点，制发区级实施方案，配套建立完善行政执法监督检查、投诉举报、案件移送等13项制度机制，目前试点工作已通过市级验收，相关工作经验将在全市推广。三是全面加强行政执法监督。采取调阅案卷、实地检查、召开座谈会等形式对全区执法部门落实行政执法“三项制度”情况开展检查，开出问题清单2份，强力督促限期整改。开展2023年全区行政处罚案卷评查工作，抽查案卷180份，对存在案卷问题单位发送监督意见书1份、问题清单15份。针对执法类投诉向涉事单位发放行政执法举报投诉传递单4份，有效规范执法行为。

（六）强化权力制约监督，合力促进权力规范透明运行。一是加强人大监督和政协民主监督。认真研究办理区人大常委会各项工作审议意见，及时办理区人大代表建议272件。加强与区政协联系沟通，办理提案244件。二是加强社会和舆论监督。强化政务公开，以区政府网站为载体，依法公开政务信息10472条，解读与群众密切相关的政策性文件25个，办理公开信箱335件。三是自觉接受司法监督。自觉履行人民法院生效裁判，积极配合检察机关对行政行为的监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，区政府收到一审行政应诉案件21件，其中开庭审理15件，均按照法院通知出庭应诉。四是加强内部监督。持续开展“最难办事科室群众评”，已评议23次，谈话提醒353人次，免职4人，纪律处分2人。创新“最差行政效能乡镇（街道）大家评”，已开展评议7次，评出“最差”乡镇22个，约谈相关领导干部77人次，相关做法获中央电视台《新闻直播间》专题报道，并被市委依法治市办作为基层治理典型案例上报至中央依法治国办。

（七）依法化解矛盾纠纷，着力夯实基层治理基础。一是优化公共法律服务。持续提档升级“法律诊所”25家，推行“六诊”服务。扎实开展“公共法律服务园区行”，开展企业“法治体检”34次，提供法律风险防范提示200件次。实施“法援惠民生”，受理案件1735件，避免或挽回经济损失2262.54万元，法律援助服务率全市排名第三。区公共法律服务中心被推荐申报全国先进。二是加强行政复议工作。在34个乡镇（街道）全覆盖设立行政复议便民联系点。坚持宽进严审，区政府收到行政复议申请128件，全部按时办结。积极转变行政复议审理方式，不断加大调查取证和听证审理的力度，大力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强行政争议化解中心建设，成功化解行政争议52件。三是优化矛盾纠纷化解机制。升级打造“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，探索推行“4家法庭+18个派出所+34个司法所+34个平安办+X个专兼职网格员+镇、村、社三级人民调解组织网络”工作模式。将矛盾纠纷化解处置工作纳入平安南川建设考核，纳入“平安报表”管理，全覆盖实地调研指导2次，压实工作责任。全区各级调委会调解各类纠纷14023件，调解成功率达99.9%。四是营造浓厚法治氛围。作为全市首批6个区县之一，试点开展“城乡精准化普法”，建立“三单三书两表”制度体系，有效解决群众普法需求及建议33条。南川在重庆市“八五”普法中期评估中获评优秀等次，并获市级推荐申报“全国守法普法示范区”。切实加强民主法治示范村（社区）建设、维护，全区5个“全国民主法治示范村（社区）”、61个“市级民主法治示范村（社区）”均顺利通过复核。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

我区法治政府建设工作整体推进良好，但仍然存在一些不足。

（一）部分乡镇（街道）法治政府建设水平有待增强。一是部分乡镇（街道）法治人才力量配备与其承担的法治政府建设任务不相适应，法治政府建设力量薄弱。二是部分基层干部法治意识不强、业务素质不高。乡镇（街道）工作人员接受系统性法律培训相对较少，执法规范化程度不高，难以满足工作需要。

（二）全区行政执法水平有待提升。一是部分行政机关在履行其行政职责的过程中并没有充分认识到依法行政的重要性，重结果轻程序，依法行政意识有待增强。二是执法队伍参差不齐，基层行政机关存在大量的聘用人员，缺乏系统的法律知识学习，自身具备的业务能力相对较低。

    三、2024年主要工作思路和打算

2024年，我区将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，持续推进法治政府建设向纵深发展。一是持续强化严格规范公正文明执法。统筹开展基层执法赋权工作，加强执法权下放后的实施效果评估，深入推进行政执法监督体系建设试点工作。加大行政执法骨干人才培养力度，强化执法人员业务培训，结合领导干部学法用法、任职前法律知识考试等方式，拓宽培训渠道，增强基层行政执法队伍工作能力与水平。二是持续推动“八五”普法规划高质量落地落实。深入实施“八五”普法，扎实推进城乡精准化普法，争创“全国守法普法示范区”。加强普法宣传队伍建设，进一步加强“法律明白人”培养和使用。全面推进社会治理法治化，深化平安建设和“民主法治示范村（社区）”建设，在法治轨道内推进基层治理体系和治理能力现代化。三是持续推进创新工作打造南川亮点。持续施行“最难办事科室群众评”“最差行政效能乡镇（街道）大家评”，加强对行政权力的监督。稳妥推进法治观测点和法治观察员试点工作，并配合上级做好推广工作。

                                                重庆市南川区人民政府

                                                    2024年3月15日