重庆市南川区人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区政府在市委、市政府的坚强领导下，在区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全方位践行党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实全国、全市关于法治政府建设的系列安排部署，认真履行法治政府建设主体责任，全面落实法治政府建设各项任务，为全区经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）以法治护航为牵引，助力现代化南川建设。一是聚力“三攻坚一盘活”改革突破。将3家园区管委会合并为1家，进一步明确工作职责、行政权力事项。重新划定园区“四至”范围，并作为首批区县上报市政府审批。出台实施园区开发区权力清单和责任清单，推进事权匹配，全面提升管理效能。二是构建系统完备的制度环境。创新营商环境“10＋21”条改革，获各级各类媒体宣传报道50余次。全面落实市场准入负面清单制度，完成企业投资备案项目审查1071个、核准项目3个。强化政务诚信建设，实施“政府企业双兑现”，兑现扶持资金4400余万元。推进“企呼我为闭环办”改革，累计征集、交办企业诉求84件次，回访企业满意率100%。三是构建便民利企的政务环境。优化改造政务大厅8个专业窗口、10个无差别综合窗口，实现“一窗受理、综合服务”，受理政务服务事项7018件。打造“企业之家”服务平台，建立健全帮办代办机制，梳理帮办代办事项清单193项，为企业提供咨询、帮办等各类服务903件次，切实推动企业事项“一窗办”。积极承接市级统筹“一件事”套餐71个，全年办件20482件，“好差评”满意度达99.9%。四是构建严格规范的执法环境。持续推行“首违不罚＋轻微处罚”“非现场执法”等执法方式，加快打造包容审慎监管执法环境。强化公平竞争审查，开展违背市场准入案例排查行动4次，加强反垄断、反不正当竞争行为监管，持续纠治损害营商环境行为。五是构建优质高效的法律服务环境。审查重大招商引资合同57件，涉及标的额166.23亿元，提出法律审查意见132条，有效防范法律风险。开展企业“法治体检”93次，提供法律风险防范提示1560件次，开展企业“法治讲座”32场次，协助化解涉企矛盾纠纷113件。区公共法律服务中心被司法部表彰为“全国公共法律服务工作先进集体”。

（二）以制度创新为驱动，不断完善依法行政制度体系。一是健全行政规范性文件制定机制。制发《关于公布南川区行政规范性文件制定主体清单的通知》，明确我区行政规范性文件制定主体、职责权限，强调行政规范性文件制定法定程序，落实行政规范性文件“统一编号、统一登记、统一公布”制度。二是严格落实合法性审查。落实“三重把关”审核机制，完成区政府行政规范性文件合法性审查12件，向市司法局和区人大常委会报备行政规范性文件通过率100%，督促乡镇（街道）、部门行政规范性文件应备尽备。三是落实行政规范性文件动态清理。采取全面清理与专项清理相结合方式，动态更新规范性文件目录库。截至目前，区政府现行有效区级规范性文件70件，镇街、部门规范性文件76件。

（三）以法定程序为准绳，持续提升行政决策水平。一是加强重大行政决策目录管理。严格履行决策目录编制程序，制发《2024年度重庆市南川区人民政府重大行政决策事项目录》，并在区政府门户网公开。二是加强重大行政决策法制审查。健全重大行政决策合法性审查机制，对区政府所有重大行政决策事项进行合法性审查，确保审查全覆盖。三是发挥政府法律顾问公职律师作用。区政府领导班子成员“一对一”配备法律顾问，法律顾问常态化参与重大行政决策合法性审查、处置重大涉法事务。全面提升公职律师覆盖面，全区公职律师共计为所在单位提供法律意见44件。

（四）以执法为民为导向，打造行政执法体制改革标志性成果。一是全面铺开镇街综合行政执法改革。根据全市统一要求，制发公示《南川区乡镇人民政府（街道办事处）行政执法事项清单》《重庆市南川区乡镇（街道）综合行政执法工作指引》，建立区级赋权部门包片指导制度，全面提升基层执法规范化水平，14个镇街作为全市首批试点单位开展规范化建设。二是创新探索园区“综合查一次”改革。积极探索创新园区执法监管模式，常态化组织多部门开展联合执法，真正做到 “进一次门、查多项事”。开展执法检查9次，共检查企业299家，发现问题380条，企业迎检频次从每月最多38次减少到每季度最多1次，切实推动企业减负、执法增效，有效监管不扰企。三是强化行政执法监督工作。充分利用行政执法监督联系点，常态化组织行政执法监督员、法治观察员开展执法监督工作。集中评查行政处罚案卷75宗，查摆问题70条，发出问题清单15份，要求各执法单位落实整改。

（五）以权力制约监督为抓手，推动权力规范透明运行。一是加强人大监督和政协民主监督。认真研究办理区人大常委会各项工作审议意见，及时办理区人大代表建议319件，满意率96.3%。加强与区政协联系沟通，办理提案254件，满意率98.4%。二是加强社会和舆论监督。强化政务公开，以区政府网站为载体，依法公开政务信息12065条，解读与群众密切相关的政策性文件22个，办理公开信箱226件，办结率100%，满意率92.9%。三是自觉接受司法监督。自觉履行人民法院生效裁判，积极配合检察机关对行政行为的监督。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，区政府收到一审行政应诉案件17件，其中开庭审理8件，均按照法院通知出庭应诉。

（六）以深化法治建设督察为保障，提升各项任务落实质效。一是完善法纪衔接工作机制。制发《南川区关于加强法治督察与纪检监察监督、巡察监督协作配合的工作方案》，建立协作配合、会商研判等法纪衔接工作机制，积极推动法治督察与纪检监察监督、巡察监督有机贯通、相互协调。二是持续开展“逆向双评”。截至目前，开展“最难办事科室群众评”24次、“最差行政效能乡镇（街道）大家评”11次，约谈相关领导干部454人次、免职4人、暂缓提拔13人。“最差行政效能乡镇（街道）大家评”成功入选全国市县法治建设典型案例，与“最难办事科室群众评”作为“双评”机制获评全市2023年基层改革典型案例（第三批）及“第一届重庆市改革创新提名奖”。三是持续优化法治观测点、法治观察员机制。开展基层法治观察“六个一”系列活动，助力基层法治观测点、法治观察员积极履职，推动基层法治观测（察）工作与立法、执法、司法、普法贯通联动。

（七）以夯实治理体系为关键，不断增强政府治理能力。一是加强行政复议工作。坚持宽进严审，收到行政复议申请209件，依法受理行政复议案件181件，审结166件。深入开展护航企业高质量发展专项行动，涉企类行政复议案件实质化解率100%。二是推动基层治理法治化。做实做响“法律诊所”品牌，组织开展村（居）法律顾问与“法律明白人”结对子活动，常态化构建“1＋N”服务模式。司法部“法治乡村基层行”带领新华社、中央广播电视台等主流媒体实地调研我区法治乡村建设创新做法，相关案例获重庆市精准普法工作最佳实践案例。三是及时有效化解各类矛盾纠纷。深化“一庭两所”矛盾纠纷调解机制，健全疑难纠纷联动调处机制、调解员培训机制。开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”和“融网进楼”专项行动，各级调委会成功调解矛盾纠纷14280件，调解成功率99.58%，依法解纷调解力指数达50.17，超出市级指标67.23%。四是持续推进普法供给侧结构性改革。持续优化“三单三书两表”制度体系，实现精准普法。开展企业经营管理人员法治素养提升示范建设，推动构建形成全周期、全链条的“专精细”法治素养提升体系。编制出台《南川区企业经营法治应用场景》，被市经济信息委推荐至工信部。我区在全市“八五”普法规划中期综合评估中获评优秀等次。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化理论武装，提升法治素养。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，严格落实会前学法制度，区政府党组理论学习中心组带头学，全区政府系统各级党委（党组）理论学习中心组及时跟进学。

（二）坚持率先垂范，认真履职尽责。区政府主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人责任，坚持以身作则、以上率下，加强对法治政府建设的组织领导。主持召开区政府常务会议专题研究法治政府建设相关工作，亲自安排重大行政决策目录制定、政务公开等工作。

（三）落实年度述法，压实工作责任。区政府主要负责同志带头进行年度述法，接受履职情况测评，全区行政机关主要负责人全覆盖开展述法工作，进一步增强“关键少数”履行推进法治建设职责的责任感、紧迫感、使命感。围绕“优化法治化营商环境”主题，选取区发展改革委、区政务办、区市场监管局等7个单位开展现场专题述法，述法工作首次实现从“纸面”到“台前”。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

我区法治政府建设工作整体推进良好，但仍然存在一些不足。

（一）部分执法队伍专业化水平有待进一步提高。执法队伍执法水平参差不齐，行政执法培训力度不够，部分执法辅助人员缺乏系统法律知识学习，执法能力相对较低。

（二）数字法治建设有待进一步加强。法治建设数字化治理水平不高，核心业务梳理工作不扎实，数字法治“一件事”应用谋划、开发、上线率不够。

四、2025年主要工作思路和打算

2025年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进法治政府建设向纵深发展。一是持续深学践悟习近平法治思想，把习近平法治思想转化为推进法治建设的强大动力，在推动工作上见实效，持续将学习贯彻成效转化为推进法治建设的生动实践。二是持续提升法治政府建设水平，严格执行和完善重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件管理，深化“大综合一体化”行政执法改革，积极谋划数字法治“一件事”应用。三是持续加强行政权力监督制约，坚持依法办理政府信息公开申请，持续施行“双评”机制，推动基层法治观测（察）与立法、执法、司法、普法贯通联动。四是持续提升普法与依法治理水平，加强普法宣传队伍建设，持续推进“法律诊所”建设，优化基本公共法律服务指数。

 重庆市南川区人民政府

                                2025年3月14日