重庆市南川区城市管理局2020年度法治政府建设工作开展情况

一、工作举措及成效

（一）深入贯彻实施法律法规。多次召开局党委会、办公会、专题会等，把相关工作纳入党委中心组学习，常态化开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，邀请专家学者授课2次开展法治宣传专题培训和积极组织职工干部进行法治考试，不断提升领导干部职工法治意识和宗旨意识，严格执行工作考核评价和督促检查，确保了工作有序、高效、顺利推进。

（二）改革和创新执法管理机制，着力推进“街长制”。按照城市管理区域范围和工作职责，划分为东城、南城、西城三个片区执法大队和天星景区执法中队，支队设置综合直属执法大队，将执法力量往一线下沉，向景区、街镇延伸，日常管理按照属地原则，实行分片负责，以大队为主体、支队统筹协调指挥的城市执法管理机制，充分调动各大队执法责任心和积极性。为强化实绩考核管理，突出管理成效，创新实施了“街长制”管理，即对城区51条主次街道设立了街长、副街长，实行街长负责制，建立“巡查→处置→督查→通报”的管理流程，自实施“街长制”以来，督查问题整改1250余件，使工作效率显著提高。

（三）深化改革，理顺城管综合执法体制。一是逐步建立和完善适应新时代城市管理要求的综合执法体制。根据市、区两级《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》成立南川区城市管理综合行政执法支队，并升格为副处级参公管理单位。目前支队核定正式执法编制53名，协管员额132名，实有编制30名，协管134名。主要负责市容秩序、露天烧烤、露天焚烧、违规户外广告、侵占城市道路、向城市河道倾倒废弃物和垃圾、销售和餐饮摊点无证经营、违法建筑等各项行政处罚及相应的行政强制职能。二是探索推进跨部门的城市管理联动机制。三是制定了《关于进一步加强城市管理执法与公安执法协作联动机制建设的通知》（南川城管执支发〔2020〕19号），经过近2年城市管理联动执法的探索和实践，根据我区城市管理工作实际，经市公安部门同意，成立南川区公安局城市管理警察大队，派驻重庆市南川区城市管理局，核准10名正式民警编制和10名辅勤员额。主要负责城市管理执法保障、道路交通违停（占用人行道）执法、城市生活噪音及犬只管理等职能。

（四）严格实施执法公示制。一是制定了《关于印发城市管理执法公示制度的通知》（南川城管执支发〔2020〕12号）。通过区政府官网及时公示公开了行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格。由执法支队法制科负责执法监督，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。通过区政府官网定期公示行政处罚情况，接受群众监督。

（五）积极推进执法全过程记录制。一是进一步规范执法文书记录。制定了《关于印发行政执法全过程记录制度的通知》（南川城管执支发〔2020〕16号），强化执法文书规范制作，以“强基础、转作风、树形象”专项行动开展为契机，邀请专业法律人士对我局162名在岗执法人员（协管人员）分批次开展城市管理法律法规及法律文书制作培训，明确了执法文书制作规范和要求，切实提升了执法人员法律文书制作水平及质量。明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。二是做好执法记录设备的配备。为实现执法全过程记录，按照相关文件要求，已采购执法记录仪33台，实现正式队员每人一台执法记录仪，规范执法工作。通过对执法记录设备的合理分配、使用，有效提升支队执法调查取证、证据保全工作效率。三是做好执法工作存档管理工作。建立健全执法工作存档制度，各执法大队专设文书人员1名，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。通过专人专职方式，切实健全执法全过程记录信息的收集管理工作。四是提升数字城管案件处置力度。结合12319数字化城市管理平台运作方式，进一步优化“一线巡查”工作模式，建立并启用南川智慧城管APP软件，实行全员上街巡查机制，实时上报市政舆情案件，即时、高效处置回复案情，大力提升城市管理数字平台工作效率。

（六）开展重大行政执法决定法制审核制。制定了《重大执法决定法制审核制度（试行）》的通知（南川城管执支发〔2020〕18号），我局执法支队成立了行政执法案件审理委员会，支队负责人为案审委员会主任委员，支队两名副职领导为副主任委员，支队各科室和各大队负责人为案审委员会委员，并邀请法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，制定了《重大执法决定法制审核制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来，执法队共审理重大行政执法案件10余起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（七）全面推进行政审批制度改革。一是按照“三集中、三到位”原则，实现集中审批。大力简化审批流程、审批材料和修订完善办事指南，彻底杜绝兜底性条款和模糊性表述，取消审批事项申请材料中无法律法规依据的证明，加强互认共享，减少了不必要的重复举证。二是不断加强行政审批项目和收费标准的再清理、再审查工作，通过清理，行政审批事项由原来的31项归并、删减为12项，对行政审批时限由最高20个工作日缩减为1-5个工作日，已达到承诺时限压缩比例70%以上，确保该取消事项对应项目一律取消，下放事项及时承接到位。三是着力推行“即来即办”模式和让群众“最多只跑一次”。其中临时户外广告审批、临时占用城市道路审批、户外招牌设置备案等审批事项和其他权力事项，均可当场办结拿证，即办件比例达20%以上，全程网办比例达70%以上，进一步提高了办事效率，方便了办事群众，城市管理向城市服务转变，市民满意度大幅度提高。四是积极推进“互联网+政务服务”建设，推行审批服务“马上办、网上办、一次办”方式，截至目前市网审平台共计接件办理4000余件，网上可办率达100%，大大提高了行政审批效率。五是逐步推进“渝快办”办理平台,向企业和群众宣传网上申报办理和“好差评”评价，快捷查询办理进程及办理结果，目前共计收到622条评价，均为满意，主动接受群众监督，不断改进工作方式，提高工作效率。六是围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，完善工程建设项目审批制度改革，配合牵头部门在工程建设许可和施工许可阶段做好并联审批工作，建立沟通机制，并行推进各部门相关事项。实行“一家牵头、多评合一、并联审批、限时办结”，按项目类型进一步压缩审批时限至5个工作日。七是支持企业复工复产，开通“绿色通道”及采取“容缺受理”的方式，简化手续，加快办理进度，强化事中事后监管，营造良好营商环境。

（八）公开公示目录清单。一是通过行政服务大厅显示屏、市网审平台、“渝快办”、审批窗口等公开权责清单、行政许可事项含办理过程、行政处罚决定及收费事项。二是对信用信息目录清单、行政审批事项清单、权责清单、公共服务事项清单等进行动态管理，与市级保持一致，统一编码、统一目录、统一事项，及时更新，确保内容真实、准确。三是完善行政事业性收费和涉企收费项目目录管理，进一步提高收费透明度。四是严格行政事业性收费审批，进一步规范收费管理。五是全面清理各类不合理收费，进一步保证收费标准。六是取消一切形式的开挖保证金、占道保证金、安全保证金等没有法律法规依据的收费保证金项目。进一步优化营商环境，促进实体经济快速发展。

（九）加强事中事后监管。严格落实事中事后监管责任，防止管理“真空”和监管“缺位”。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，实现市场监管执法事项和其他行政执法事项随机检查全覆盖的要求，实现职能部门综合监管，并按规定开展随机抽查工作。对于已办理许可的审批事项，敢于碰硬检查，检查是否按许可的范围进行实施、有无违法事实等情形，对于已许可但仍然违法的行为，进行严格监管和查处。

（十）加强信用监管。涉及企业主体确实存在失信行为的，进行记录登记。通过市网审信用信息平台，记录企业行政处罚信息，实现企业违法失信信息在政府部门间的共享应用和面向全社会的公开公示，支持对失信企业的协同监管联合惩戒和社会监督，着力构建以信息归集为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的事中事后监管机制。局机关各业务科室、城市管理执法支队将事中事后监管的情况反馈到审批法制科，由审批法制科对企业失信行为进行记录登记，作为加强对企业守信管理的档案资料进行保存。

（十一）完善依法行政制度体系。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，加强对行政规范性文件制定程序的管理，实行统一登记、统一编号、统一印发制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，始终坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制。

（十二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定了《中共重庆市南川区城市管理局委员会关于进一步规范局党委议事决策有关问题的通知》（南川城管党委发〔2018〕14号），建立了法律顾问工作制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿原则有序开展工作。

（十三）深入抓好法治社会建设。一是加强城市管理法律法规的宣传和“七五”普法工作，通过重要节点开展集中宣传，积极参与“我与宪法”微视频活动和开展“3.19”“12.4”等宣传日教育活动，结合本单位工作职责，大力宣传国家大政方针、党内法规、与群众生活密切相关的法律法规，并把每季度开展“五进”普法宣传活动和每半年开展法治讲座及完成相关的法治工作要点纳入工作考核，全面落实“谁执法谁普法”责任制。二是加强法治工作队伍建设和法治人才培养，树立重视法治素养和法治能力的用人导向，今年，大力开展执法培训，举办执法业务考试2次，参考率100%，通过率85%以上，有效激发队员的学习积极性，提升业务素质。严格执法案卷审核，案卷审核通过率为90%，错案率为零。

二、存在的问题

自开展法治建设工作以来，在法治宣传教育和依法行政工作上虽然取得了一定成效，但是还发现一些问题。一是制度不够完善，缺乏规范统一的标准，学习规范和制度的力度还需加强。二是普法工作的深度和广度还不够，法治宣传教育工作的形式和载体还有待于进一步拓宽。

三、下一步工作安排

（一）加强沟通协作。健全法规制度，保证法律制度的整体性，学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。加强配合部门之间的沟通配合、协作、联动，要主动配合，确保工作顺利推动。

（二）壮大队伍，提高法律素养。提高法律知识学习，有计划地对干部进行系统的法治教育，充实法律专业人才，推进建设行政执法队伍专业化、职业化和正规化建设，为法制审核提供人才保障，保证法治工作的顺利开展和各项工作的顺利实施。   

（三）进一步完善城市管理执法体制和机制，推进城市管理执法规范化、信息化建设。完善和推进综合执法、公安派驻、马路办公、街长制等工作机制，加强队伍建设，提升队伍形象和素质，提高办案能力。推进城市管理执法文书规范、流程规范、执法信息化。