重庆市南川区城市管理局

关于2021年度法治政府建设工作开展情况的报告

区城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，按照《2021年全区法治政府建设工作要点》（南川府办〔2021〕14号）文件要求，切实履行法治政府建设主体责任和第一责任人职责，全面加强法治政府建设，我局认真梳理本单位2021年度法治建设工作落实情况，现将相关工作总结如下：

一、普法依法治理工作开展情况

（一）坚持领导带头，抓实法治学习培训

一是强化组织领导。认真落实党政主要负责人作为履行推进法治政府建设第一责任人，由局领导班子会议全面统筹、领导法治政府建设各项工作，及时协调解决法治政府建设工作中的重大问题。二是坚持领导干部学法制度。以开展党史学习教育为契机，围绕11个坚持为核心，以人民为中心，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平法治思想和中央全面依法治国委员会工作会议精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，长效推动“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“三会一课”组织生活制度，通过党史学习教育读书班、专题研学会、邀请区委党校讲师讲授专题党课等方式，加强执法队伍思想政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是加强执法人员培训。结合党史学习教育，通过“微学习”、邀请律师驻队培训、网络教育培训、业务骨干交流等方式，定期每半年开展一次干部培训和新招录执法人员、协管人员业务培训，加强执法人员对《行政处罚法》、《行政许可法》《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《城乡规划法》和《重庆市市政设施管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律、法规知识的培训，不定期开展行政执法文书制作、城市管理相关法律法规培训和军训，每季度开展一次案卷评查活动。把“练兵场”和“授课台”延伸到执法现场，从能力素质、作风形象上防范不作为、乱作为的现象发生，不断夯实执法人员业务基础。

（二）强化队伍建设，规范行政执法行为

一是进一步完善《城管执法人员着装管理规定》《关于加强公务车加油卡管理的通知》《执法装备管理制度》等规章制度，定期组织学习相关法规制度，签订《执法装备使用责任书》，严格规范执法装备管理。二是研究完善《协管人员管理办法》《临聘人员薪酬调整方案》《协管加班管理制度》《南川区城市管理综合行政执法支队编制外聘用人员体检和政审方案》等管理制度，建立编制外聘用人员管理考核机制、人员进退机制，坚持用制度管人办事，严格执行城市管理执法“十不准”、“十禁止”禁令，定期组织教育培训，整顿工作作风，强化体能训练，严把协管人员准入、资格审核关口，着力改善城管执法队伍形象。

（三）加强制度建设，提升依法行政水平

一是建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法“三项制度”，对内成立行政执法案件审查委员会、重大行政执法决定法制审核小组，对外完善投诉、举报的受理、查处、反馈机制。每月将行政处罚案件相关信息上传至“信用南川”和“南川区门户网站”进行公示。二是公示执法流程，明确各类执法事项法律依据、执法标准、执法程序，严格执行法制审核制度，针对处罚金额在5000元以上的案子由执法案件审查委员会进行法制审核，确保行政执法规范化、制度化、标准化。近三年来，行政执法投诉数量明显减少，行政执法错案率为零。三是在2017年成立公安城市管理警察大队的基础上，出台《关于进一步加强城市管理执法与公安执法协作联动机制建设的通知》，切实加强城管执法各大队与公安局城市管理警察大队的沟通联系和密切配合，建立健全双方定期联系、信息共享、联勤联动、案件通报、案件移送的工作机制，形成执法合力，通过“城管+公安”的工作模式，进一步提高城市管理执法效能和服务水平。四是严格落实事中事后监管责任，防止管理“真空”和监管“缺位”。全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，实现市场监管执法事项和其他行政执法事项随机检查全覆盖的要求，实现职能部门综合监管，并按规定开展随机抽查工作。对于已办理许可的审批事项，敢于碰硬检查，检查是否按许可的范围进行实施、有无违法事实等情形，对于已许可但仍然违法的行为，进行严格监管和查处。五是建立信用监管体系。涉及企业主体确实存在失信行为的，进行记录登记。记录企业行政处罚信息，实现企业违法失信信息在政府部门间的共享应用和面向全社会的公开公示，支持对失信企业的协同监管联合惩戒和社会监督，着力构建以信息归集为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的事中事后监管机制。局机关各业务科室、城市管理执法支队将事中事后监管的情况反馈到审批法制科，由审批法制科对企业失信行为进行记录登记，作为加强对企业守信管理的档案资料进行保存。

（四）落实权责清单，深化行政审批改革

一是按照权责一致的原则，逐一厘清职责边界，对新修订的法律法规及时进行梳理，目前行政权力事项清单160项，公共服务事项2项。其中行政许可13项，行政确认1项，行政检查1项，行政奖励2项，行政征收3项，其他行政权力6项，行政处罚权132项和行政强制职能2项，建立权责清单，并根据相关规定及时进行调整更新。二是按照“应进则进”原则，做到事项进驻、人员进驻和授权窗口“三集中、三到位”，实现集中审批。大力简化审批流程、审批材料和修订完善办事指南，杜绝兜底性条款和模糊性表述，取消审批事项申请材料中无法律法规依据的证明，加强互认共享，减少了不必要的重复举证。三是不断加强行政审批项目和收费标准的再清理、再审查工作，通过清理，行政审批事项13项，承诺办理时限比法定时限平均减少80%以上，缩减为1-5个工作日，确保该取消事项对应项目一律取消，下放事项及时承接到位。四是着力推行“即来即办”模式和让群众“最多只跑一次”。其中临时户外广告审批、临时占用城市道路审批、户外招牌设置备案等审批事项和其他权力事项，均可当场办结拿证，即办件比例达40%以上，全程网办比例达80%以上，进一步提高了办事效率，方便了办事群众，城市管理向城市服务转变，市民满意度大幅度提高。五是积极推进“互联网+政务服务”建设，推行审批服务“马上办、网上办、一次办”方式，2021年市网审平台办理行政许可733件，其他行政权力事项（含户外招牌设置备案事项）办理1171件，网上可办率达100%，大大提高了行政审批效率。六是逐步推进“渝快办”办理平台,向企业和群众宣传网上申报办理和“好差评”评价，快捷查询办理进程及办理结果，今年目前共计收到3959条评价，均为满意，主动接受群众监督，不断改进工作方式，提高工作效率。七是围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，逐步推进工程建设项目审批制度改革，配合牵头部门在工程建设许可和施工许可阶段做好并联审批工作，建立沟通机制，并行推进各部门相关事项。实行“一家牵头、多评合一、并联审批、限时办结”，按项目类型进一步压缩审批时限至5个工作日。八是开通“绿色通道”及采取“容缺受理”的方式，简化手续，加快办理进度，强化事中事后监管，营造良好营商环境。

（五）推进政务公开，提升服务透明度

一是通过行政服务大厅显示屏、“渝快办”、审批窗口等公开公示行政许可事项含办理过程、权责清单、收费事项和收费标准；二是对办事指南、权责清单、公共服务事项清单等进行动态管理，与市级保持一致，统一编码、统一目录、统一事项，及时更新，确保内容真实、准确。三是完善行政事业性收费和涉企收费项目目录管理，进一步提高收费透明度；四是严格行政事业性收费审批，进一步规范收费管理；五是全面清理各类不合理收费，进一步保证收费标准。六是取消一切形式的开挖保证金、占道保证金、安全保证金等没有法律法规依据的收费保证金项目。进一步优化营商环境，促进实体经济快速发展。

（六）以人民为中心，执法为民办实事

一是倡导提前介入，主动服务，注重事前介入，加强源头管控。结合“强党性、践初心、促服务”主题党建活动，组织城管进工地、商圈、社区、校园等，实施“开门问计”，发放温馨提示单，宣传相关政策法规，分别组织城区建筑工地负责人、商圈负责人、城区流动水果摊商户召开座谈会，有针对性地开展法制宣传、问题曝光，介绍相关管理标准和要求，增强服务对象的城管意识，引导其合法规范经营，让其少走弯路、少违法，从源头上减少违法行为发生，切实优化营商环境。认真践行“721”工作法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。二是以“我为群众办实事”实践活动为契机，深入一线开展调查研究，实施“开门问计”，聚焦群众关注的城市管理领域的热点和群众身边的急事难事，梳理问题清单，列出重点任务分解表，确保工作落到实处。从今年4月份起，成立“我为群众办实事”集中整治工作组，重点开展消防“生命通道”清障行动、占道露天烧烤、露天焚烧、扬尘污染、乱搭乱建等群众关心的热点、难点、痛点问题。局领导班子常态化开展“马路办公”，巡查发现并解决问题8790件。在城区中小学出入口设置“护学岗”16个，根据学校学生上学、放学时间，安排专人守点值守，维护校园周边市容秩序，确保学生上学路整洁、有序、安全；中高考期间，安排“爱心护考车”18台，设置“志愿服务点”6个，切实为广大学子保驾护航。在国际山地旅游日世界遗产名山（金佛山）峰会等全区重大活动中，主动担当作为，用心维护城市形象，全力提供勤务保障，展示城管队伍良好的精神风貌，获得各级领导及各方来宾的一致好评。提前规划、选址设置临时占道经营摊区，为果农开辟销售“绿色通道”，按照科学、合理、便民原则，在上海城、杨泗桥等地设置临时占道经营摊区3个，引导果农在指定位置定时、定点、定种类规范经营。做到群众利益无小事，用心用情办好群众的每一件事，着力提升执法服务水平，切实管出城市的温度。三是狠抓渣车管理，严防道路扬尘。通过举办12319城管开放日、“城管进工地”、“马路办公”、座谈会等方式，宣传渣土运输管理相关的法律法规和业务知识，提高市民城管意识和法治意识，指导涉及渣土运输的企业、个人熟悉渣土运输审批流程，利用科技赋能，推动联动监管，在土石方工地出入口、建筑垃圾消纳场、新建小区出入口等重点区域，安装视频监控并接入数字化城管监控中心进行实时监控，建设渣土车辆人工智能监控系统，督促163辆渣土运输车辆安装GPS监控系统和顶灯装置，实现实时动态监管，有效防止违法行为发生。

二、存在的问题

自开展法治建设工作以来，在区委区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的指导下，我局法治建设工作虽取得了一定的成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足。一是我局法治教育培训形式单一，对外交流学习较少，法治思维的创新力不足。二是制度还需完善。缺乏规范统一的标准，学习规范和制度的力度还需加强。三是普法工作的深度和广度还不够，法治宣传教育工作的形式和载体还有待于进一步拓宽。

三、下一步工作安排

（一）加强部门沟通协作。牢固树立全区一盘棋的思想，充分发挥城管局在南川区普法依法治理工作中的作用，认真履行城管局的职责，健全相关法规制度，保证法律制度的整体性。加强与各部门之间的沟通配合、协作、联动，完善风险预警、部门联动等协调机制，形成合力，确保工作顺利推动。

（二）加强普法宣传培训。丰富内容、载体和形式，有计划地对干部进行系统的法治教育，充实法律专业人才，提高干部法治思维创新力，推进建设行政执法队伍专业化、职业化和正规化建设，为法制审核提供人才保障，保证普法依法治理工作的顺利开展和各项工作的顺利实施。

（三）完善执法体系建设。进一步落实“三项制度”建设，学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，完善相关执法制度建设，推进城市管理执法规范化、信息化建设。完善和推进综合执法、公安派驻、马路办公、街长制等工作机制，加强队伍建设，提升队伍形象和素质，提高办案能力。

（四）加快智慧城管执法平台建设。充分利用“互联网+”与大数据分析，探索运行智慧城管执法系统，实现网上勤务、网上办案、网上督察、网上诉处等功能，确保执法过程更规范，现场执法处置更高效，推进城市管理执法规范化、信息化、透明化。