重庆市南川区城市管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，我局在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区委员会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平关于全面依法治国重要论述，按照《2022年全区法治政府建设工作要点》（南川府办〔2022〕27号）文件要求，全面加强法治政府建设、全面履行主体责任、全面推进依法行政，现将相关工作总结如下:

一、加强法治学习，提升业务水平

一是严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要领导对法治政府建设工作亲自抓，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，定期召开党委会议研究法治政府建设工作，及时协调解决法治政府建设工作中的重大问题。二是深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻依法治国工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示，按照习近平总书记“城市管理要像绣花一样精细”的系列重要指示精神，深化大城“细管、众管、智管、严管、人性化管理”。三是根据《中共重庆市南川区委全面依法治区委员会关于〈中央依法治国办关于对重庆市开展法治政府建设实地督察的反馈意见〉整改实施方案》，举一反三，针对问题认真抓好整改落实。四是通过“微学习”、邀请律师驻队培训、网络教育培训、业务骨干交流等方式，定期每半年开展一次干部培训和新招录执法人员、协管人员业务培训，加强执法人员对《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》、《城乡规划法》和《重庆市市政设施管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律、法规知识的培训，不定期开展行政执法文书制作、城市管理相关法律法规培训和军训，每季度开展一次案卷评查活动。把“练兵场”和“授课台”延伸到执法现场，从能力素质、作风形象上防范不作为、乱作为的现象发生，不断夯实执法人员业务基础。

二、强化队伍建设，提升执法能力

一是进一步规范执法文书记录。制定并下发了《执法全过程记录制度》，强化执法文书规范制作，以“强基础、转作风、树形象”专项行动开展为契机，邀请专业法律人士对我局41名在编执法人员，147名协管人员分批次开展城市管理法律法规及法律文书制作培训，明确了执法文书制作规范和要求，切实提升了执法人员法律文书制作水平及质量。明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。二是做好执法记录设备的配备。为实现执法全过程记录，按照相关文件要求，已采购执法记录仪50台，实现正式队员每人一台执法记录仪，规范执法工作。通过对执法记录设备的合理分配、使用，有效提升我局执法支队执法调查取证、证据保全工作效率。三是做好执法工作存档管理工作。建立健全执法工作存档制度，各执法大队专设文书人员1名，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。通过专人专职方式，切实健全执法全过程记录信息的收集管理工作。四是提升数字城管案件处置力度。结合12319数字化城市管理平台运作方式，进一步优化“一线巡查”工作模式，建立并启用南川智慧城管APP软件，实行全员上街巡查机制，实时上报市政舆情案件，及时、高效处置回复案情，大力提升城市管理数字平台工作效率。

三、完善制度建设，提高行政效率

一是制定并下发了《南川区城市管理局行政执法公开制度》。通过区政府官网及时公示公开了行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。通过区政府管网定期公示行政处罚情况，接受群众监督。四是开展重大行政执法决定法制审核制。制定并下发了《重大决策法律顾问审查制度》、《案件审理制度》，成立了行政执法案件审理委员会，局主要负责人为案审委员会主任委员，分管领导为副主任委员，局法制科和支队负责人、支队法制科长为案审委员会委员，并邀请法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。同时，制定了《重大执法决定法制审核制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案审制度以来，共审理重大行政执法案件40余起，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

四、持续简政放权，优化营商环境

一是推进营商环境创新试点改革，对接首批创新试点改革事项，按照市级统一优化和推动建设，根据《重庆市水电气等市政接入外线工程并联审批实施细则（试行）》要求，优化行政审批流程，将区规划自然资源局、区交通局和区城市管理局三个部门涉及的4个行政审批事项进行并联办理，对于管径小于DN200至用户水表前的供水接入外线工程免于办理占道、临时占绿手续，低压电力用户用电接入外线工程办理占道、临时占绿手续可采取告知承诺制。按照要求落实市政接入工程行政审批并联办理“一张表单”、办事指南、流程图等要素，建立了在线并联审批系统平台，现可通过网上进行申报办理。二是按照权责一致的原则，逐一厘清职责边界，认真对照市级清单进行动态调整，今年梳理出我局权责清单事项171项和公共服务事项4项，权责清单包括行政许可事项18项、行政检查1项、行政征收3项、行政奖励2项、行政确认1项、其他行政权力6项、行政处罚137项、行政强制3项。确保行政审批该取消事项对应项目一律取消，根据法律法规新设定事项及时领取和发布。三是围绕“减少审批环节、提高审批效能、服务企业发展”的总体思路，逐步推进投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革，配合牵头部门在工程建设许可和施工许可阶段继续做好并联审批工作，建立沟通机制，并行推进各部门相关事项。

五、严格政务公开，提升服务透明度

一是行政许可事项办理通过渝快办（网审平台）全程办理，自动推送并公示，行政处罚通过信用重庆进行公开公示。二是通过区政府门户网站、行政服务大厅显示屏、“渝快办”、审批窗口等渠道公开公示行政许可事项办事指南、办理过程、权责清单、收费事项和收费标准等信息。进一步提高透明度，确保了“双公示”信息内容真实、准确、全覆盖、无遗漏。

六、优化政务服务，加强事中事后监管

一是积极推进“互联网+政务服务”建设。今年市网审平台接件办理行政许可477件，其他行政权力事项（含户外招牌设置备案事项）办理866件，网上可办率达100%，大大提高了行政审批效率。二是向企业和群众宣传“渝快办”网上办理平台和“好差评”评价，快捷查询办理进程及办理结果，通过电脑端、评价器、短信等多介质评价通道接受群众监督，不断改进工作方式，提高工作效率。今年共计收到2528条评价，均为满意。三是将18项行政许可事项和2项其它行政权力事项纳入“全渝通办”事项清单。对行政许可事项和备案事项的办事流程、办事指南、一次性告知单按照市级标准和要求进行整理和修改，领取了新事项并制定实施清单，与市级统一事项清单、办事指南、审核要点，实现同一政务服务事项同标准办理。四是建立行政许可办理台账，及时将审批及备案事项传到相关科所队，便于事中事后监管。同时做好“双随机、一公开”工作，扩大抽查检查覆盖面。对失信企业进行严肃处理，对失信行为纳入社会信用体系。

2023年，我局将认真履职、依法履职，切实抓好依法行政，抓好法治宣传教育，抓好执法队伍建设，抓好行政执法监督，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效、实现新突破。

                 重庆市南川区城市管理局

                  2023年2月24日