重庆市南川区教育委员会关于2020年法治政府建设情况的报告

2020年，区教委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻区委全面推进依法治区决策部署，坚持依法执政、依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，大力推进依法治教，不断推进教育治理体系和治理能力现代化。对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《2020年全区法治政府建设工作要点》(南川府办发〔2020〕19号)，现将区教委2020年法治政府建设工作情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

一是深化行政审批制度改革，全面清理行政审批事项， 彻底取消非行政许可审批事项。做好取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，清理区县通办事项清单106项，摸排整改本单位“零跑腿”“最多跑一次”事项清单15项。“互联网+监管”系统更改本单位检查事项的双随机内容5项，配合开展监管信息录入基础信息24项、监管行为19次，互联网行政检查监管覆盖率达75%。全年接受群众咨询600余人次，办理行政许可业务400余件，办结率和满意率均达100%。

二是深化“放管服”改革，全面梳理行政权力事项，核准行政许可14项、行政处罚8项、行政给付2项、行政检查1项、行政确认8项、行政奖励3项、行政裁决2项和其他行政权力10项等共计48项行政权力，核准行政事业性收费28项，并在政府门户网站发布。坚持“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，持续优化营商环境，深入推进政务服务“不见面、网上办”“零跑腿”，工作认真负责，热情主动服务，以实绩赢口碑，进一步简政便民。

(二)完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化和法治化。

一是完善重大行政决策程序制度，严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用、安全稳定等事项均应纳入议事决策范围，并严格按照议事决策程序遵照执行。

二是事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项广泛征求意见、反复研究讨论、征求法律顾问意见、实行风险评估后方才下发，规范性文件还同步制定解读方案，并在政府门户网主动公开。2020年制定出台了《南川区教委机关和直属事业单位干部上挂学习锻炼管理办法》(南川教工委〔2020〕31号)，充实了我委依法行政制度体系。

(三)严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。

一是持续推进行政执法人员培训工作，不断提升法治素养。2020年24名行政执法人员参加行政执法网络培训考试合格，全面推进教育行政管理观念与方式转变，进一步提升领导干部依法行政能力。

二是加大教育领域综合执法力度。2020年与公安、市场监管等部门及乡镇(街道)开展校外培训机构非法办学行为联合执法3次，查处无证办学机构1家;开展校外培训机构专项治理3次，对从事文化教育培训类的41家进行依法治理，发现各类问题28个，全部按要求完成整改。

(四)深入开展法治宣传教育，提升青少年学生法治水平。

一是狠抓法治宣传队伍建设。切实加强教育系统干部教师法治教育能力提升培训，2020年安排13人次参加重庆市级培训，组织全区教育法治管理干部138人开展区级培训。整合法治宣教团、莎姐检察官、法治副校长、法律顾问等法治宣传队伍入校开展法治宣传152场次。指导各校聘任专业律师担任学校法律顾问，护航学校发展，全区各公民办中小学、幼儿园法律顾问聘任率达100%。

二是组织开展丰富多彩法治宣传活动。联合区普法办、区司法局、团区委、区关工委、区法学会等部门联合开展了2020年全区青少年学生法治知识竞赛;组织了南川区“学宪法讲宪法”系列活动，选派6名学生参加重庆市决赛，其中1人获冠军、1人获亚军，2人获一等奖;认真组织全区中小学生积极参加“宪法小卫士”行动计划，5.9万余名中小学生参加网上宪法知识学习考试，在全市排名第二位;隆重举行“宪法宣传周”系列活动，组织全区近7万名中小学生参加全国学生“宪法晨读”活动，并在南川设立了重庆市分会场，市、区级相关部门领导14人参加活动;组织了2020年教育系统新任校级干部22人进行了宪法宣誓仪式。

三是抓实法治教育载体建设。坚持“共建、共育、共享”原则，与十部门联合建设青少年法治实践基地，建成全市区县唯一的重庆市青少年法治教育实践基地，开发法治实践课程1门，1万余名中小学生在基地参加法治实践活动。督促全区各级各类学校制定章程，使章程真正成为学校的“宪法”，促进学校健康有序发展，现全区学校章程备案率达100%。

(五)大力推广南川区依法治教工作经验。

一是全国新时代高校法治工作挑战与机遇研讨会调研我区依法治教工作。10月18日，全国16个省市80余所高校法治工作负责人调研我区依法治教工作，参观了青少年法治教育实践基地，听取了我区的工作介绍，一行人员一致认为我区依法治教工作“活动多、内容实、效果好”，并就充实法治课程资源、拓展法治宣传工作途径等提出建议和意见。

二是海南省儋州市司法局来南川考察法治教育实践基地建设工作。8月19日，海南省儋州市司法局一行7人在市司法局带领下考察我区法治教育实践基地建设工作，参观了青少年法治教育实践基地，听取了我区基地建设情况介绍，就青少年法治教育工作进行了深入交流。

三是区教委在重庆市中小学法治教育教师素质能力提升培训班授课。12月29日，受长江师范学院邀请，区教委一行3人就“区域依法治教经验与法治基地建设经验”为重庆市中小学法治教育教师素质能力提升培训班200名学员授课，取得了很好的教育效果。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

把党的领导贯彻到全面推进依法治教全过程，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。落实中心组学法制度和领导干部定期学法制度，区委教育工委、区教委全年集中学法4次以上。

在全面推进法治政府建设的大背景下，结合我区教育工作实际，坚持召开党工委会议、主任办公会听取教育系统推进法治政府建设工作汇报，研究部署年度法治建设工作和解决推进法治政府建设工作中存在的问题和困难，切实把法治政府建设、依法治教工作贯彻到决策、执行和监督的全过程。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

今年以来，虽在全面推进法治政府建设工作中，领导重视，措施得力，取得了一定成效。但也存在差距和不足:

一是运用法治思维和法治方式推动教育改革和发展的能力有待提高。教育行政部门没有专门的行政执法机构，执法人员分散在各业务科室，执法人员专业化、职业化程度不高。还有不少干部，习惯于行政方式，想问题、作决策、办事情习惯于按“老经验”“老办法”办事，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

二是法治政府建设工作的事中事后监督机制仍需完善。每年仅依靠行政执法案卷评查和行政执法专项监督检查来开展行政执法公示制度监督远远不能达到督查提高的目的，行政检查、个案监督、行政监管等职能还没有充分发挥作用。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路及目标举措

围绕更好地推进法治政府建设工作的开展，提高依法行政水平，区教委将着力解决存在的问题，深化体制改革，理顺工作思路，重点抓好教育行政执法工作、教育法治工作队伍建设和法治宣传教育工作。

一是进一步规范行政执法，全面推行行政执法“三项制度”，对行政执法环节、工作步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。加强行政执法人员资格管理，继续加强对机关领导干部依法行政知识的教育培训，积极开展依法行政学习交流活动，聘请专家学者举办法治讲座，着力提高全区教育系统依法行政的理论和业务水平。

二是切实加强教育法治工作队伍建设。有计划安排学校法治管理干部或法治教育教师12人参加市级培训，计划在9月组织区级法治教育教师约140人参加素质能力提升培训，组织开展第六届中小学法治优质课竞赛，提升教育法治管理水平和法治课堂教学水平。

三是务实推进教育普法工作。研制教育系统“八五”普法规划，部署“八五”普法工作，落实年度普法工作计划。组织教职工民法典知识竞赛活动，加强《中小学教育惩戒规则(试行)》的学习宣传。严格落实课堂法治教育主渠道地位，有针对性地对学生进行法治教育。统筹开展好“法治进校园”系列法治宣传教育活动，组织“法治宣传月”“国家宪法日”“宪法宣传周”等专题法治宣传教育活动。组织好第六届学生“学宪法、讲宪法”活动。推进青少年法治教育实践基地建设。

四是建立健全法律顾问制度。推动各级各类学校全部建立法律顾问制度，推进法律顾问由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向教育治理、行政执法各个领域延伸。修订《学校法律顾问考核办法》。组建南川教育法律咨询专家委员会，充分发挥法律顾问在行政诉讼、行政复议及合法性审查等法治实践工作中的重要作用。

五是加强学校法治工作。制定进一步加强学校法治工作的具体措施，落实学校党政主要负责人推进法治工作第一责任人的职责，构建系统完备的学校规章制度体系。坚持和完善以党组织领导下的校长负责制为核心的学校领导体制和治理体系，完善学校法人治理结构。健全师生权益保护救济机制，完善学校法律风险防控体系。加强学校法治工作机构和队伍建设，探索建立学校法治工作联络员制度。

六是提升依法行政质量和水平。完善规范性文件制定流程和管理办法，严格执行规范性文件审查、备案制度。依法办理行政诉讼、行政复议案件。制定教育系统行政执法事项清单，理顺教育系统内各机构的执法权限。统一全区教育行政执法工作规则，统一教育行政执法文书范例，推进执法规范化。

五、其他需要报告说明的情况

无。

重庆市南川区教育委员会

2021年1月15日