重庆市南川区农业农村委员会关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

     2022年，区农业农村在区委、区政府的领导下，在市农业农村委的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕党中央、市委关于法治政府建设的决策部署和区委区政府的工作要求，聚焦农业企业和群众关心的热点难点堵点痛点问题，全面推进法治政府建设工作任务落实，努力为实施乡村振兴战略、促进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力保障。有关情况报告如下：

    一、2022年法治政府建设情况

    （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，纵深推进法治政府建设

    一是进一步推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。将习近平法治思想有关内容列入理论学习中心组学习计划，利用工委会、班子会学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设各项政策文件、涉农有关法律法规。委属各单位认真传达学习内容，组织抓好贯彻落实。全委党员干部职工自觉运用习近平总书记全面依法治国的新思想、新要求开展全区农业农村改革发展工作。

    二是贯彻落实研究处理法治政府建设工作情况审议意见。以问题为导向，认真贯彻落实《重庆市南川区人民政府办公室关于印发贯彻落实研究处理法治政府建设工作情况审议意见工作方案的通知》（工作通知〔2022〕88号）精神，对标对表《工作任务分解表》，照单认领问题清单、责任清单，围绕7个方面的具体问题，抓整改，抓落实，补齐问题短板。切实加强组织领导，强化责任担当，固化长效机制。截止10月份，具体问题全部整改落实到位。

    三是党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。我委始终坚持党对法治建设工作的领导。党政主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、亲自统筹、亲自协调、亲自督办，认真履行推进法治建设第一责任人年终述职，切实发挥法治建设重要组织者、推进者和实施者作用。对标法治建设责任清单，明确各单位普法履责主体地位。

（二）深化“放管服”改革，积极营造农业农村法治化营商环境

    一是深化简证放权。按照“应进必进”原则，我委行政许可项目和服务事项全部进驻政务大厅，实行“一个窗口对外、前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”“一站式”审批模式，统一对外提供服务，实现人员、项目、职能“三集中”和进驻、授权、网上运行“三到位”，形成“大厅之外无审批”的审批机制。

    二是提升服务质效。以农业企业群众办事“少跑腿、不跑腿”为目标，梳理完善农业领域政务服务事项清单，将更多事项纳入“零跑腿”或“最多跑一次”清单范畴。减时间、减材料、减环节、减跑动。

    三是提升在线办理。推行“全程网办”，简化办事流程和环节。我委政务服务事项实现“全程网办”，网上可办率100%；办事指南基本要素信息问题数为“0”。疫情期间，积极引导涉农企业和群众优先通过“渝快办”选择网上办事、网上咨询。

    四是强化优化服务。以为农业企业和群众办好“一件事”为标准，以“马上办、网上办、就近办、一次办”为路径，最大限度优化办事流程。

    五是加强证后监管。一是加强行政审批事项跟踪落实和后续监管，着力推进农业执法检查“双随机、一公开”，避免选择性执法；围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机六类重点产品，强化农业生产重点领域日常监管、执法和隐患排查治理。积极营造农业企业依法经营和农业领域安全稳定的良好环境。二是强化“互联网+监管”。完善“互联网+监管”和“双随机、一公开”等相关政务信息录入工作；配合市场监督管理局完成“两法衔接”“打击侵犯知识产权制假售假”等信息录入统计工作。

（三）健全依法行政体制机制，为农业农村高质量发展提供保障

一是健全依法决策工作机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交决策机关讨论。严格执行重大行政决策法定程序，凡涉及公众利益等重大事项的，必须事先征求意见，认真听取相关领域的专家、行政管理人员、农民代表等意见和建议，并明确决策各个环节的责任单位以及需承担的相应责任，实现决策权和决策责任相统一。

二是严格行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件合法性审核机制，确保文件的合法、合理，促进依法行政。对规范性文件中涉及市场主体经济活动的，按照规定进行公平竞争审查。建立规范性文件动态清理机制，积极开展地方性法规制定配套规定清理工作。2022年，审核审查规范性文件7件，向司法局备案7件。

三是建立党政机关法律顾问制度。聘请律师顾问1名，统一为委机关和委属各单位提供法律服务。充分发挥法律专业人才参与行政决策、重要投资建设项目、涉访涉诉案件处理等涉法事务处置工作作用，提高依法行政水平，确保重大决策事项均在法治轨道上运行。2022年，法律顾问参与农业行政处罚案件集体讨论会11场（次），协助办理农业行政案件6件。

四是建立健全完善政务公开制度。在区政府门户网站公开发布我委行政权力事项清单和公共服务事项清单、行政处罚结果、年度工作总结、报告、建设项目公示等政务信息。

    （四）严格规范公正文明执法，打造农业农村公平公正法治环境

    一是深化执法改革。坚持党建工作与执法工作深度融合，着力提升执法能力，着力建设公正廉洁的执法队伍。推进推实宅基地执法等农业综合行政执法事项交由乡镇政府（街道办事处）实施工作。

    二是规范行政执法。制定执法工作人员守则和岗位责任制，将立案申报、行政处罚审查、立案备案、执法情况统计、财务管理、票证管理、执法监督培训管理、执法文书档案管理等职责和权限定岗、定责、定人。在执法过程中，做到法治与德治相结合、告知违法条款与应受处罚相结合、处罚与申辩相结合、处罚结果与当事人见面相结合、处罚完结与及时归档相结合，增强了执法办案的准确性，保证了案件文书格式、执法程序、办案流程、处罚依据、处罚结果的科学化、文明化、规范化，减少了行政复议的发生。同时，积极配合市农业农村委、区司法局开展农业执法案卷评查，通过案卷评查，推动我委执法工作规范化。

三是严格执行“行政执法三项制度”。严格执行行政执法“三项制度”，切实做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。全面推行行政执法公示制度。事前在信用中国（重庆）网公开行政处罚、行政许可、“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等内容；事中严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求；事后在南川区人民政府网、信用中国（重庆）网公开行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。全面推行执法全过程记录制度。对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实行全过程记录，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。开展重大执法决定法制审核制度。坚持重大执法决定集体会审制度，充分发挥单位法律顾问作用，邀请其参与案件讨论或出具法律意见，积极构建行政执法内部监督制约机制。

四是大力强化涉农重点领域执法监管。强化农资市场执法监管，开展农资市场种子、农药、肥料、饲料、兽药等专项执法。2022年，检查农资门店及种植基地318家次，查办假劣农资案件7件，没收假劣农资18公斤。联合市总队办理假劣农资案件4件（其中种子2件、农药1件、肥料1件）。强化农产品质量安全执法；扎实推进食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，办理水产品案件3件，其中，移交区公安机关1件；强化动物卫生执法，扎实开展“春雷行动”“零点行动”，共检查屠宰企业、动物诊疗场所、养殖场所共计100余家次、办理动监违法违规案件7件；强化渔政渔业执法监管，建设“南川区禁渔水域重点河段视频监控系统”，设置监控点位15个，构建网格化禁渔管理体系；统筹推进“长江十年”禁渔工作，深入开展打击非法捕捞、打非断链专项整治行动。2022年，办理非法捕捞案件13件，移送公安机关3件；强化农机安全执法监管，切实推进变型拖拉机报废清零专项整治，外籍变型拖拉机清零617台，去存率78.39%，全区变型拖拉机存量明显下降；强化农村宅基地、露天秸秆禁烧执法，切实加强农村宅基地、露天秸秆禁烧管理和执法工作。排查农村宅基地121个卫片图斑线索。

（五）聚焦基层社会治理，依法妥善化解社会矛盾纠纷

一是夯实农业农村普法依法治理基础。强化宪法宣传，将宪法学习宣传教育作为全区农业农村系统年度普法的首要任务，积极推动宪法宣传进集镇、进农业企业、进农业合作社。着力基本法宣传贯彻，把《国家安全法》《国家监察法》等基本法列入农业农村工委中心组学习内容，倡导国家工作人员全面深入学习。深入宣传实施乡村促进法，广泛开展面向管理服务对象和社会公众开展《乡村振兴促进法》宣传。四是持续深化民法典宣贯。组织开展《中华人民共和国民法典》宣传活动，在农业农村领域积极营造农业农村领域学好《中华人民共和国民法典》、用好《中华人民共和国民法典》的良好氛围。五是扎实开展涉农法规宣传。结合3.15消费者权益保护日、公共卫生法治宣传等活动，开展《农产品质量安全法》《动物防疫法（新修订）》等涉农法律法规宣传。

二是妥善防范化解社会矛盾纠纷。积极关注土地承包经营确权、宅基地审批、种粮直补、农业执法等方面矛盾纠纷，将其化解在萌芽状态。积极稳妥办理“互联网+督查”平台交办的涉农重点问题线索，积极推动解决对市场主体和群众反映属实、诉求合理、具备解决条件的政务咨询投诉，在规定时限内办结反馈。2022年，“互联网+督查”政务咨询投诉规定时限办结率100%，群众满意度100%。

二、下一步工作打算

在区委、区政府的坚强领导下，以党的二十大精神为指引，深入贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想，聚焦农业企业和群众关心的热点、难点、痛点、堵点问题，进一步落实行政执法三项制度，建立健全风险评估制度，完善重大决策跟踪反馈和责任追究机制。切实加强执法队伍建设，促办案责任落实和办案质量提升；切实强化执法培训，促执法能力水平提升。在克服新冠感染疫情影响下，全面推进农业农村依法行政、营商环境优化、农业政策法规宣传贯彻等各项工作，扎实做好农业农村领域“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力把学习宣传贯彻党的二十大精神成果转化为全面推进乡村振兴的实际成效，推动农业农村高质量发展，助推乡村振兴。

                       重庆市南川区农业农村委员会

                        2023年3月24日