重庆市南川区农业农村委员会关于2025年法治政府建设情况的报告

 2025年，区委农业农村工委、区农业农村委班子坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对重庆的重要指示批示精神，在区委、区政府的坚强领导下，深入落实区委“1343”总体思路，紧紧围绕以粮食安全为重心的农业生产和以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴两大任务，聚力农业农村领域依法行政、营商环境优化、农业政策的宣传贯彻执行等工作，一体推进农业农村法治工作和法治队伍建设，夯实法治宣传教育基础，全面推动法治政府建设任务落实。现将2025年法治政府建设情况报告如下。

一、2025年法治政府建设主要措施和成效

（一）学悟笃行习近平法治思想取得新成效

1.抓实走深习近平法治思想宣传贯彻。一是深入开展持续学习。将习近平总书记依法治党的重要论述和重要思想纳入区委农业农村工委中心组学习内容，并贯穿落实到农业农村工作全过程。2025年，区委农业农村工委、区农业农村委组织召开党政办公会11场次，作为第一议题传达学习相关文件资料33个。二是组织开展党的二十届四中全会精神“进农村”宣讲50场，做到34个乡镇（街道）全覆盖。三是定期研究重点工作。传达学习习近平总书记关于“三农”工作的重要指示、重要论述、重要讲话精神和市委有关会议精神，研究贯彻落实措施、解决工作中的实际问题。传达学习、研究党中央重大决策部署及市委、区委、市农业农村委关于“三农”工作议题40个、党建议题43个、平安稳定议题11个、其他议题199个。   

2.推动宣传教育提质扩面。一是深化党内法规的贯彻落实。区农业农村委紧扣全区“1343”总体思路，锚定建设“现代农业增长极”目标，强化“两部党内法规”的执行。围绕“规划布局强引领、守牢底线保安全、提质增效促振兴、改革赋能增活力”主线，推动全区农业农村经济发展保持了良好势头，粮食等重要农产品保障有力、脱贫攻坚成果持续巩固、高质量发展提质增效、改革创新动能增强。二是深化重点领域普法宣传。将宪法学习 宣传教育作为全区农业农村系统普法的首要任务。

（二）推进法治政府建设取得新成效

1.党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将农业农村系统法治建设纳入年度工作计划，与农业农村经济社会发展同部署、同推进、同督促，切实发挥法治建设重要组织者、推进者和实施者作用，认真开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职。

2.强化干部学法工作机制。落实区委农业农村工委（党组）中心组学法、领导干部旁听案件庭审学法用法机制。2025年，组织农业行政执法人员参加2025年度执法人员网络学习培训考试一期，参加执法人员87人，参加率100%，考试通过率100%。组织全委党员干部职工参加2025年全区法治理论知识网上学习考试及旁听庭审一期，参加人员300人，参加率100%，通过率100%。组织新提任领导干部参加2025年法治理论考试2人。农业综合行政执法人员参加市区两级法制培训及执法培训共220人次。

3.健全依法决策工作机制。加强《重大行政决策程序暂行条例》的贯彻实施，坚持决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的不得提交决策机关讨论。

4.严格规范性文件管理。一是加强规范性文件备案和公平竞争审查制度的学习。二是强化规范性文件合法性审查和备案、废止及动态清理。三是严格党内规范性文件的起草制定。按照党内法规制定程序，规范文件起草流程，严格按照前期调研、草案起草、征求意见、合法性审查、集体审议等环节执行，确保文件的科学性、合法性和可操作性。

5.不断完善法律顾问制度。发挥法律专业人才参与行政决策、重要投资建设项目、涉访涉诉案件处理等涉法事务处置工作作用，确保重大决策事项均在法治轨道上运行。

6.建立健全政务公开制度。2025年，在区政府门户网站公开发布我委行政权力事项清单和公共服务事项清单、行政处罚结果、年度工作总结、报告、建设项目公示等政务信息。

（三）推进乡村法治建设取得新成效

1.“谁执法谁普法”责任制得到贯彻。制定印发《2025年度南川区农业农村法治建设工作要点》，明确农业农村法治建设全年工作目标、重点任务、责任分工，明确普法履责主体地位，进一步贯彻推实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展涉农法律进农村活动。

2.农业农村普法工作取得实效。一是农业政策、法规得到宣传普及。以“八五”普法规划实施为主线，聚焦农业农村领域热点堵点问题，制定《2025农业农村系统年普法责任清单暨重点普法工作计划》，依托“三下乡”、农民丰收节等活动，扎实开展涉农法律法规宣传。二是社会综治专项普法宣传得到强化。三是农民群众法治素养得到提升。

3.积极推进重点领域依法治理。一是推进重点领域依法治理。大力强化农资市场、农产品质量安全、动物卫生、渔政渔业、农机安全、农村宅基地、露天秸秆禁烧等涉农重点领域执法监管。二是稳妥处置涉农重点问题线索，积极解决市场主体和群众反映属实、诉求合理、具备解决条件的政务咨询投诉。

（四）依法行政能力持续提升

1.深化大综合执法改革。针对“对非法垂钓的处罚”“露天焚烧秸秆的处罚”两项执法事项赋权乡镇（街道）实施执法，按照赋权范围强化法定责任履行，推动农业综合行政执法力量下沉和业务指导，主动帮助乡镇（街道）解决执法过程中的具体问题，推实农业综合行政执法事项交由乡镇政府（街道办事处）实施工作。

2.强化执法队伍建设。一是突出党建引领，加强执法队伍建设。加强党对农业综合行政执法工作的绝对领导，党支部书记作为党建工作第一责任人，把执法工作作为党建整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究。坚持党建工作与执法工作深度融合，着力提升执法能力，着力建设公正廉洁的执法队伍。健全党建工作责任制，建立党建工作绩效考核评价机制。以党员为骨干强化执法队伍建设，教育引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做好“三个表率”。二是突出知行合一，增强行政执法效能。党员干部充分利用一线执法、贴近群众的优势，深入基层及时解决群众在种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机、渔政、宅基地执法等方面反映的线索问题，运用现场办案系统，实现农业综合行政执法中的行政检查和行政处罚模式化、违法事实和法律依据带入化、文书制作和打印现场化，有效提升执法效率，及时保护群众的合法权益，并树立爱农业、爱农民、严执法的良好形象；利用执法支部集体学习的机会，开辟每月一案、以案释法等特色学习板块，组织党员干部开展执法典型案件交流活动，交流执法心得，并结合工作实际，开展党员谈心谈话，将“党建+执法”深度融合，提高党建对执法工作的感染力、渗透力。

3.规范执法行为。一是强化行政执法人员能力提升。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化行政执法人员的法治教育培训和执法案卷评查。2025年，组织行政执法人员参加执法人员网络培训考试87人，参考率100%，通过率100%。农业综合行政执法人员参加市区两级法制培训及执法培训共43人次。执法人员办证率100%，持证率100%。组织行政执法案卷自查评查1期，评查案卷16卷；参加市、区两级执法案卷评查3期15卷。二是规范行政执法人员行为。制定执法工作人员守则和岗位责任制，执法过程中，做到法治与德治相结合、告知违法条款与应受处罚相结合、处罚与申辩相结合、处罚结果与当事人见面相结合、处罚完结与及时归档相结合。2025年，行政复议案件为0、行政诉讼案件为0。三是严格执行行政执法三项制度。严格执行行政执法公示制度，严格按照时间节点将行政检查、行政处罚信息在信用中国（重庆）和区政府网站进行公示；严格执行行政执法全过程记录制度，严格实行慧执法实时办案审批制度，通过执法记录仪、照相机、无人机等设备，对行政执法过程中所有行为通过文字、照片、视频等方式逐一进行记录，确保所有行为都有据可查，有法可依；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，完善“一案一卷一审”制度，充分发挥单位法律顾问作用，讨论和研判每宗在办案件。全面推行《行政执法监督卡》使用，保证“一案一卷一卡”。

（五）政务服务一体化建设成效显著。

1.审批业务高效开展。2025年，我委共受理行政许可事项80件，办结80件，办结率100%，群众满意度100%。其中，农机类65件，畜牧兽医渔业类3件，其他类12件。

2.改革事项成效显著。一是完成“一件事一次办”集成套餐改革。完成“动物诊疗、畜牧养殖、兽药准营和农药（限制使用农药除外）准营”四个“一件事一次办”集成套餐服务事项改革，完成目标任务的100%。二是高频服务事项深度优化。我委共涉及7项高频事项。即农机类5项，畜牧类2项。截止2025年12月底，我委所涉及高频事项中拖拉机和联合收割机驾驶证初次申领15件，拖拉机和联合收割机注册登记29件，拖拉机和联合收割机驾驶证换证20件。

3.政务服务高效有序。推行一次受理，一次办结。实行容错受理机制。对申请材料基本齐全，存在可修改补正瑕疵的，予以先行受理，现场审核时一次性补齐。对已许可事项及时公开信息，信息公开率100%。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足

（一）行政处罚案卷质量有待提升。办案人员业务能力参差不齐，案卷质量还有一些缺点，主要表现在：调查笔录不够严谨，记录的要点模式化，但还有些记录不具体；部分文书制作中有些用词口语化，制作不规范。

（二）农民法治素养提升有待强化。一是农业执法人员与乡镇（街道）学法用法示范户开展结对子活动频次不高，农村群众的法律意识和维权意识还不够，农民因不懂法而上当受骗购买伪劣农资等现象还偶有发生。二是学法用法示范户培训力度不够，“法律明白人”准入门槛不高，监督力度不够。

（三）政务服务工作有待强化。一是政务服务能力不够。窗口服务人员对问题政策性强、专业度高，需要相关业务单位具体答复、落实的问题，不能及时给办事群众当面回答，也不知道该由农业农村部门哪个科站来答复、解释。二是行政审批事项跟踪落实和后续监管不够，存在管理漏洞和安全隐患。

三、2026年推进法治政府建设的工作思路和主要举措

（一）完善依法行政体制机制。进一步贯彻落实行政执法三项制度，充分发挥法律顾问的作用，按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序进行决策。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（二）夯实法治宣传教育基础。一是提前谋划“九五”普法规划，做好《南川区农业农村系统法治宣传教育第九个五年规划（2026—2030年）》编制工作。二是加强2026年金龙村市级乡村法治宣传教育基地和陶坪村市级乡村法治宣传教育联系点运行、管理，制订基地年度目标计划、工作任务和目标效能。三是推实全区农业行政执法培训工作。按照《重庆市农业农村委员会行政执法培训管理办法》要求，谋划2026年全区行政执法人员培训工作，制定2026年全区农业行政执法培训计划，切实提升行政执法人员的素质能力。四是切实做好重点普法工作。做好涉农法规、农业政策宣传普法，做到最大范围的农业政策、法律法规普及。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展农资打假、稳粮保供、长江禁捕、农机安全、农村宅基地、秸秆焚烧等领域的农业普法宣传。

（三）健全制度强化政务服务。以“我为群众办实事”为切入点，优化行政审批服务，狠抓简政放权工作的具体落实，规范政务服务。一是建立政务服务首问负责制，完善政务服务制度。二是对标对表业务科站的职能职责，建立服务群众的责任清单，建立政务服务窗口与业务科站的快速联动机制和响应机制。三是强化工作人员业务培训和学习，提高政务服务人员的专业能力。

重庆市南川区农业农村委员会  

2026年2月27日