重庆市南川区土地和房屋征收中心2021年度法治政府建设工作报告

根据要求，现将我中心2021年度法治政府建设相关工作情况公示如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是强化法律、政策宣传。区征收中心通过强化宣传、具体实施两步走的方式，先是由土地征收科采取全方位、多层次地召开征地拆迁动员大会，把征地拆迁政策向群众讲清讲透，引导群众积极支持配合征地拆迁工作，同时针对“不愿搬迁、拒绝搬迁、质疑搬迁”的群众，区征收中心安排专人进驻和联系项目征地拆迁办公室，会同镇（街），入户上门耐心地跟群众答疑解惑，宣传征地拆迁惠民惠利政策，最大限度地争取群众的理解和支持。目前实施土地征收项目94个14906亩，完成茶旅融合、水江特气、鸿路三期、乐村三兴、黎香湖昌达储备地、盖石生态农业园、骨科医院旁储备地块、花山补征地等79个项目11316.951亩的土地征收。实施东街片区、六角楼、劳技校广坝巷、景城大道、良瑜、大方向物流、渝湘高速复线、渝湘高铁、昌达储备地等房屋征收（拆迁）项目30余个，征收（拆迁）面积81万㎡、3046户。及时保障了各项目按时用地。

二是严格依法办事，加强合法性审查。区征收中心严格按法定程序和政策规则拟定征地拆迁安置补偿方案，采用征地告知书、听证告知书等公告文书形式，将拟征收土地的范围、面积、用途、补偿方式、补偿标准、安置途径等，告知相关被征地农村集体经济组织和农户。并反复召开会议，就群众提出的问题，做耐心细致地解释和回答，汲取合理化的意见和建议，最终将拟征地项目的相关政策同最广大群众的意见有机结合起来，使绝大多数群众理解、同意拟定拟征地项目的补偿标准、安置途径，为征收项目用地奠定良好的组织保证和群众基础。

三是创新工作方式，健全工作机制。创新工作方式是提高工作效率、减少资源浪费的保证。健全工作机制是夯实工作责任，确保工作任务完成的必然要求。区征收中心作为征收补偿安置具体实施机构，负责并指导全区做好征地拆迁工作。一方面明确职责，让相关部门、办事处明白各自在征地拆迁工作上承担的任务，担当的角色，解决的问题。同时，充分发挥村级组织在征地拆迁工作中的纽带桥梁作用，起到上下配合、情况互通，确保完成征地拆迁任务与维护社会稳定双重效果的实现。另一方面，加强政府法律顾问和公职律师的队伍引入，不定期对新规定、新程序进行研讨，对补偿安置协议书进行审查和完善，推进了征收程序规范化建设，提高了行政诉讼和行政复议的应诉能力。

四是加大司法程序协调力度。司法程序既是解决拆迁过程中处理矛盾纠纷的法定程序，也是切实保障被拆迁人利益的方法之一。所以征地拆迁工作，必须要讲究方式方法，既要服之以法，又要晓之以理，既要严格用法，拒绝少数人的无理诉求，又要注意保护好群众的合理合法权益。截至2021年全年，全区征收拆迁工作进入司法程序累计110件（集体33件，国有77件），进入司法程序后签订房屋补偿安置协议32件，正在收集证据材料的案件6件，决定书未生效的案件共计42件，移交法院案件30件（其中在执行过程中签订搬迁交房协议14件）。

（一）信访稳定工作：2021年全年共计接待来访群众553人次，书面信访案件接件52件，回复（处理）47件。成功化解信访积案2件（谢雨华、周林秀）。

（二）非诉执行工作：2021年全年征收拆迁工作进入非诉程序累计总计110件，其中集体33件，国有77件。

1.进入非诉程序后签订协议有32件（集体6件，国有26件）；

2.正在收集证据材料的案件共计6件；

3.决定未生效的案件共计42件；

4.已移交法院的案件30件（其中在执行过程中签订协议搬迁交房14件，法院强制执行0件，区政府强制执行0件）。

（三）复议、诉讼工作：2021年全年办理复议诉讼案件93件（其中行政诉讼78件，行政复议14件，民事诉讼1件），结案67件。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是制度措施仍需不断完善。随着2020年1月新《土地管理法》、2021年9月1日新《土地管理法实施条例》等法律法规的出台施行，对于旧项目在司法程序中如何过渡衔接新法律规定，文书制作如何更规范化、合理化，以及对被征收人在新旧法律过渡期导致文书变化而进行的法律政策宣传解释都是我中心目前面临的难点、困点。新的法律法规刚实施，无论是从征收程序上还是征收标准上都做了大幅度变动和修改，这对我们基层征收工作人员的学习和理解上也无疑增加了难度。目前新旧法律过渡期间衔接措施、制度设置、执行结点中存在的问题还有待在实际工作中探索。

二是普法宣传方式还需多样化。目前对于普法宣传形式比较单一，仅仅是在征地项目中对被征收人进行法律和政策的现场宣讲。而普法宣传是一个全社会参与、提高法律意识的活动，力度有待加强，特别是现在新法律法规的相继颁布实施，这就要求普法宣传必须具有及时性和常态化，同时普法培训、宣传还应多样化，一方面做好现场宣讲形式，另一方面可以通过发放宣传手册，网络微信平台等方式进行广泛宣传。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）积极探索多种普法形式，增强法律意识，做好征地拆迁基础。法律宣传是提高群众认识、赢得工作支持的一条有效途径。在以后工作中，我们将采取多种有效地形式，通过拓展法制宣传、教育的方式，利用网络、媒体等多种载体加强普法宣传，鼓励大家主动学法、自觉守法、正确用法，努力营造全民依法办事的社会氛围。在全方位、多层次地宣传征地拆迁安置补偿政策和法律法规的同时，让干部到群众家中，到田间、地头，用最“亲近的接触，最真诚的感情，最朴素的语言”给群众讲政策、讲法律法规、讲征迁的好处、讲项目建成后带来的发展机遇，让群众从宣传政策中感受征地拆迁的惠民利民政策，从宣传的法律法规知识中，明白和懂得约束自己，服从大局。

（二）建立征地事务多方联动机制，团结协作共事，做好征地拆迁保障。征迁工作量大、涉及部门多，所以各部门间的团结协作、相互配合在征迁工作上容不得有半点的推诿扯皮，否则功亏一篑，重拾再做难上加难。就我区而言，在征地拆迁中，建立完善的征地事务单位多方联动机制就显得很有必要，同时也是对司法强拆的保障。建立征地事务多方联动机制工作组，深入村组农户，解答群众提出的问题，了解群众思想动态，收集并研究影响拆迁和稳定的问题，排查化解不稳定的因素，充分调动村民参与拆迁的积极性，共同就相关问题对各自征地工作的影响进行评估，共同出具相应的解决方法，努力赢得群众最广泛的理解、认可和支持。

（三）夯实责任，加强行政复议和行政应诉工作，做好征地拆迁动力。司法程序中的行政复议和行政诉讼案件尤为重要，这既是关乎法治在社会中的具体运用，也是征地拆迁工作在实践中的检验，这就要求加强行政机关行政应诉人员专业能力培训，有效降低行政诉讼败诉比例，选优配强行政应诉队伍，充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。同时，严格按照《行政诉讼法》规定，全面梳理应诉答辩内容，依法收集证据材料，积极配合人民法院查明案情以及积极主动参与调解工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉比例。

                                        重庆市南川区土地和房屋征收中心

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