南川区土地和房屋征收中心2022年法治政府建设情况的报告

      根据要求，现将我中心2022年度法治政府建设相关工作报告如下：

一、2022年法治政府建设主要措施和成效

（一）加强学习，提高依法行政能力。切实将法治建设与征地工作相结合，一是以新《土地管理法》、新《土地管理法实施条例》、《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第344号）、新《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》为着力点，辐射中心全体干部职  工和广大群众，召集干部职工解读学习新政策35次；2022年为新征地拆迁政策顺利实施，干部职工集中研讨新征地拆迁政策30次，有预见性对安置群众可能出现疑问的条例集中讨论，做到简明扼要解读；就新旧两法的不同之处进行讨论，为新征地政策落地、新征地机制建立打好法理基础。二是以征地拆迁动员会、“民法典解读”、 “12·4”国家宪法日暨法制宣传日为契机，以领导班子讲党课形式，开展“宣传依法征地”活动，通过对征地拆迁过程中疑难案例研判，提高中心干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；并且深入农家院坝、田间地头，将征地政策实惠福利注入民心。

（二）完善政策拟定，健全制度建设。为进一步规范我区土地房屋征收安置工作，根据2020年1月实施的《土地管理法》、2021年9月1日实施的《土地管理法实施条例》以及《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第344号）和《重庆市规划和自然资源局关于进一步规范集体土地征收程序的通知》（渝规资〔2021〕721号）等新法律法规政策的规定，我中心先行多次调研起草了《重庆市南川区集体土地征收补偿安置实施办法》，并在该文书出台后，结合实际制定了相应的政策，使其更加合法化、合理化，更具操作性，同时结合我区征地拆迁工作经验，系统规范相关业务流程，完善新文书模板制作和程序清单梳理，坚持依法行政，合法合理征收，努力推进规范依法行政各项措施。

（三）造浓宣传氛围，强化正面引导。我中心通过强化宣传、走访两步走的方式，先是除了在群众居住比较密集的地方张贴项目征收预公告外，还通过发放征收告知书、召开征地拆迁动员大会、悬挂横幅、工作人员现场讲解、发动各村召开村民代表大会等多种形式，广泛深入宣传国家相关政策和征地补偿标准，使广大群众充分了解补偿安置政策，积极引导群众支持配合征地拆迁工作，同时针对“不愿搬迁、拒绝搬迁、质疑搬迁”的群众，区征收中心安排工作人员扎根项目组，通过多次走访到家里、到地里，耐心地跟群众答疑解惑，宣传征地拆迁惠民惠利政策，最大限度地争取群众的理解和支持。目前实施征地项目67个，征收土地15150.21亩，完成年度目标5000亩的303%，涉及太平场训练场、西环高速、40万吨镁铝、页岩气、水利设施（沿塘、洪塘、楠竹山水库）等24个项目。实施房屋征收（拆迁）项目90余个，征收（拆迁）房屋面积42.77万㎡、1190户（其中国有16.76万㎡205户、集体26.01万㎡985户），完成年度目标20万㎡的235%，涉及太平场训练场、六角楼片区、北街农贸市场、广坝巷片区、景城大道等重点项目。积极对接规资部门、业主单位，及时准备完善基础资料，完成用地报批15个项目20517.183亩，确保用地及时报批。

（四）全面排查，建立专项机制。结合征地拆迁实际工作情况，我中心建立了信访矛盾风险隐患常态化滚动摸排机制，确保专项行动落地落实。迅速开展征地拆迁重点人员稳控专项工作，从8月1日起，每半月对征地领域矛盾纠纷进行排查，共排查出16户信访老户，其中涉及国有领域4户，集体领域12户，及时督导检查开展情况，及时化解矛盾纠纷，统筹推进重点人群管控等相关工作，维护社会和谐稳定。同时，还建立了建立“一专班”工作体系，组长由征收中心主任、所涉乡镇和街道主要领导担任，副组长由征收中心副主任、所涉乡镇和街道分管领导担任，各所涉乡镇、街道具体工作人员和征收中心业务科室负责人担任维稳委员，各业务科室负责收集信息、整合资源、及时汇报。同时，形成“一案一专班”模式，专人专案重点攻坚，及时高效的落实措施方案，切实提高处理力度，力求把问题解决在基层。

（五）加大司法程序协调力度。司法程序既是解决拆迁过程中处理矛盾纠纷的法定程序，也是切实保障被拆迁人利益的方法之一。所以征地拆迁工作，必须要讲究方式方法，既要服之以法，又要晓之以理，既要严格用法，拒绝少数人的无理诉求，又要注意保护好群众的合理合法权益。2022年全年，全区征收拆迁工作进入司法程序累计87件（集体37件，国有50件），进入司法程序后签订房屋补偿安置协议26件，正在收集证据材料的案件12件，决定书未生效的案件共计14件，移交法院案件35件（其中在执行过程中签订搬迁交房协议18件）。

（一）信访稳定工作：2022年全年共计接待来访群众600人次，书面信访案件接件61件，回复（处理）56件。成功化解信访积案2件（刘方容、杨仕明）。

（二）非诉执行工作：2022年全年征收拆迁工作进入非诉程序累计总计87件，其中集体37件，国有50件。

1.进入非诉程序后签订协议有26件（集体6件，国有26件）；

2.正在收集证据材料的案件共计12件；

3.决定未生效的案件共计14件；

4.已移交法院的案件35件（其中在执行过程中签订协议搬迁交房18件，法院强制执行2件，区政府强制执行1件）。

（三）复议、诉讼工作：2022年全年办理复议诉讼案件131件（其中行政诉讼111件，行政复议13件，民事诉讼3件，检察监督3件），结案86件。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足

（一）制度措施仍需不断完善。随着2020年1月新《土地管理法》、2021年9月1日新《土地管理法实施条例》、2022年3月1日新《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的出台施行，首先无论是从征收程序上还是征收标准上都做了大幅度变动和修改，这对我们基层征收工作人员的学习和理解上也无疑增加了难度。其次相关部门配合力度还需加强，比如对农村承包地的确认、未登记建筑面积的执法认定，这些都需要相关部门根据职能职责划分积极配合处理。最后新旧法律过渡期间衔接措施、制度完善工作迫在眉睫，同时对征收工作水平也提出了更高的要求，这就还需要我们强化人才培养和制度构建。

（二）普法宣传方式还需多样化。目前对于普法宣传形式比较单一，仅仅是在征地项目中对被征收人进行法律和政策的现场宣讲。而普法宣传是一个全社会参与、群策群力的活动，力度有待加强，特别是现在新法律法规的相继颁布实施，这就要求普法宣传必须具有及时性和常态性，同时普法培训、宣传还应多样化、丰富化、常态化，一方面做好现场宣讲形式，另一方面可以通过发放宣传手册，网络微信平台等方式进行广泛宣传。

三、2023年推进法治政府建设的工作思路和主要举措

（一）积极探索多种普法形式，增强法律意识，做好征地拆迁基础。在以后工作中，我们将采取多种有效地形式，通过拓展法制宣传、教育的方式，利用网络、媒体等多种载体加强普法宣传，鼓励大家主动学法、自觉守法、正确用法，努力营造全民依法办事的社会氛围。在全方位、多层次地宣传征地拆迁安置补偿政策和法律法规的同时，让干部到群众家中，到田间、地头，用最“亲近的接触，最真诚的感情，最朴素的语言”给群众讲政策、讲法律法规、讲征迁的好处、讲项目建成后带来的发展机遇，让群众从宣传政策中感受征地拆迁的惠民利民政策，从宣传的法律法规知识中，明白和懂得约束自己，服从大局。

（二）夯实责任，加强法治人才培养工作，做好征地拆迁支撑。司法程序中的行政复议和行政诉讼案件尤为重要，这既是关乎法治在社会中的具体运用，也是征地拆迁工作在实践中的检验，这就要求加强行政机关行政应诉人员专业能力培训，有效降低行政诉讼败诉比例，选优配强行政应诉队伍，充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。同时，严格按照《行政诉讼法》规定，全面梳理应诉答辩内容，依法收集证据材料，积极配合人民法院查明案情以及积极主动参与调解工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉比例。

（三）依法制定政策，健全法律顾问机制，做好征地拆迁保障。中心立足新形势，总结以往我区征地拆迁工作经验，以2022年3月1日实施的新《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》为基准，将对《重庆市南川区人民政府关于进一步做好国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》征收政策和相关文件进行征求意见、相关单位研判、专题会议等进行起草工作。同时，充分发挥法律顾问在决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查等各类涉法、涉诉事务工作提出针对性意见和建议，提高决策的科学性和可操作性，避免了行政决策失误的行为，提高了自身法治建设能力。

重庆市南川区土地和房屋征收中心

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