重庆市南川区土地和房屋征收中心关于2024年法治政府建设情况的报告

    根据《中共重庆市南川区委全面依法治区委员会办公室关于报送2024年度法治政府建设情况的通知》要求，现将我中心2024年度法治政府建设相关工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）持续深化法治理论学习。坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到把“两个维护”落到实际工作中，着力用法治思想武装头脑、指导工作，切实把法治思想贯彻落实到征地拆迁工作全过程。2024年全年召集干部职工解读学习《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第344号）、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》以及2023年修订的《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规32次；为化解征地拆迁过程中的疑点、难点、痛点，推进征地拆迁项目顺利实施，组织干部职工集中研讨征地拆迁政策48次，有预见性的对安置群众可能出现疑问的条例集中讨论，对一些关键问题如成年子女投靠父母、空挂户口安置等问题进行系统梳理和优化调整，为征地政策及机制在实际工作中运用建打好法理基础。

（二）全面深化信息公开，保障群众知情权。我中心加强政府信息公开力度，明确工作责任，规范工作流程，落实政府信息主动公开新要求，利用“线上、线下”多形式公开，线上通过政府官网平台和微信公众号等方式，线下通过街道、社区、村委公示栏公开征地拆迁政策法规、征地公告、评估结果、调查结果等信息，以最直接的方式让群众了解所需的内容。对于依申请公开的政府信息，以完善内部制度为关键，以规范答复文书格式为重点，依法保障群众合理信息需求，准确适用依申请公开各项规定，从严把握不予公开范围，切实做到以公开为常态、不公开为例外。今年共受理依法申请信息公开42条，办结39条、在办3条，受理率达到100%，受理申请均能按时保质办结，未出现逾期或延期办结情况，群众“急难愁盼”得到及时有效回应，群众获得感和满意度明显提升。

（三）造浓宣传氛围，强化正面引导。以“民法典解读”、“12·4”国家宪法日暨法制宣传日为契机，以领导班子讲党课形式，开展“宣传依法征地”活动，通过对征地拆迁过程中疑难案例研判，提高中心干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，同时，各干部职工深入农家院坝、田间地头，将征地政策实惠福利注入民心。今年以来，累计发放1300本培训资料，开展政策培训46次，全面提升了基层法治工作人员履职能力和水平。同时，对基层群众采取强化宣传、具体实施两步走的方式，通过召开征地拆迁动员会、政策宣讲会把征地拆迁政策向群众讲清讲透，针对“不愿搬迁、拒绝搬迁、质疑搬迁”的群众，入户上门进行答疑解惑，顺利推进征收工作。

（四）压实工作责任，严格依法征收。按照政府工作报告要求，全年征地任务3000亩，拆迁任务5万㎡。开展水江航空油、页岩气二期产能建设、山王坪储备地等100个项目4607.23万亩土地征收工作，完成征地3302亩，达年度目标3000亩的110%；开展重庆对外经贸学院南川校区、水江片区基础设施提升、兴盛路延伸段、水江大道大坪段等36个项目的房屋征收（拆迁）工作，完成房屋征收（拆迁）面积51420㎡（其中集体47276㎡、122户，国有4144㎡、5户），达年度目标5万㎡的102.84%。把土地征收工作的合法性、合规性、合理性摆在突出位置，严格依法依规开展土地征收，持续提升依法行政的质量和水平，切实保障各个领域建设项目用地需求。

（五）“法治+”部门联动促调解。将“人民调解、行政调解、司法调解”有效融合，建立健全部门联动、信息畅通、齐抓共管的大调解工作格局，发挥部门职能作用和普法优势。2024年全年，我中心办理复议诉讼案件52件（行政诉讼35件、行政复议14件、行政监督3件）；全区征收拆迁工作进入司法程序累计38件（集体32件，国有6件），进入非诉程序后签订协议有8件（集体8件，国有0件），调解率23%，正在收集证据材料的案件共计13件，决定未生效的案件共计7件，已移交法院的案件10件（其中在执行过程中签订协议搬迁交房1件，法院强制执行1件）；信访稳定方面，2024年共计接访来访群众593人次，书面信访案件接件121件，回复（处理）118件，事件回访率97.5%，成功化解信访积案5件，按进度完成区委政法委交办的大排查、大起底、大化解工作，通过分析研判信访稳定形势，跟踪化解矛盾纠纷，将重点人员稳控在当地、化解在当地。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

（一）以理论武装提升法治素养。党政主要负责人坚持把履行法治建设第一责任人职责扛稳扛实，带头学习贯彻习近平法治思想，积极谋划推动征地拆迁法治建设工作。将习近平法治思想纳入党组会学习，并围绕习近平法治思想开展交流研讨，结合所学所思所悟，谈思想体会、谋工作落实。带领班子成员通过党组理论学习中心组学习研讨新修订的《中华人民共和国行政复议法》、《中国共产党纪律处分条例》，切实把学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略制度化、常态化。

（二）依法履职加强工作谋划。明确法治建设工作目标、工作任务和具体措施，将工作任务责任压实落靠到各科室、各具体责任人，有力推进征地拆迁法治建设工作顺利实施。2024年共计组织召开中心专题会议，研究部署信访工作法治化、疑难案件处置等重点专项工作，通过开展“走访破难题”活动28次，有效破解征地矛盾纠纷中存在的困难和问题12件，全力推进基层平安征迁。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）制度措施仍需不断完善。随着2023年新修订的《中华人民共和国行政复议法》、2020年《土地管理法》、2021年《土地管理法实施条例》以及2022年《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的出台施行，首先无论是从征收程序上还是征收标准上都做了大幅度变动和修改，以及对行政复议、行政诉讼的要求更高，令基层征收工作人员的学习和理解上也增加了难度。相关部门配合力度还需加强，如对农村承包地的确认、未登记建筑面积的执法认定，都需要相关部门根据职能职责划分积极配合处理。新旧法律过渡期间衔接措施、制度完善工作依旧还需完善，需要强化人才培养和制度构建。

（二）法治宣传方式需进一步创新。法治学习教育和宣传力度有待加强，法治宣传创新性不够，普法宣传形式还不够丰富，主要依靠传统的宣传方式，缺乏创新性和吸引力，法治宣传的途径需进一步拓宽。普法宣传的内容往往侧重于法律条文的解读和法律知识的普及，忽视了受众的需求和兴趣，难以激发学习热情和积极性，无法达到预期的宣传效果。特别是现在新法律法规的相继颁布实施，要求法治宣传必须具有及时性和常态性。同时法治培训、宣传还应多样化、丰富化、常态化，一方面做好现场宣讲形式，另一方面可以通过发放宣传手册，网络微信平台等方式进行广泛宣传。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强理论学习，持续强化法治思维。一要建立健全习近平法治思想常态化学习机制，以职工大会为载体，举办形式多样的学习培训活动，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的水平。二要切实履行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，狠抓意识提升，切实发挥引领、带动作用，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断提高征地拆迁工作法治化建设水平。

（二）加强法治宣传工作，提升宣传水平。一要把普法工作融入日常征收项目全过程，采取多种有效地形式，利用网络、媒体等多种载体加强普法宣传，鼓励群众主动学法、自觉守法、正确用法，努力营造全民依法办事的社会氛围。二要加强基层学法培训，提升基层法治队伍能力，提高自身素质和法律水平，充分发挥村干部的“熟人、熟事、熟地”等作用，不断延伸相关政策的宣传触角，由村干部带领工作组人员到被征地农户家中讲解征地政策、了解诉求，让群众认识征地拆迁带来的好处。

（三）充实基层力量，凝聚合力提质增效。一要完善矛盾纠纷多元化解机制。通过建立健全征地拆迁领域矛盾纠纷化解的“1+3+1+N”联动联调机制，充分发挥区委政法委、区司法局、区信访办、区征收中心和相应乡镇街道职能作用和优势，从“法律、信访、专业、服务”四位一体进行多元矛盾纠纷处理，确保矛盾彻底化解。二要持续发挥府院联动机制，有效解决棘手问题，推动行政诉讼案件发案量和败诉率双下降。在解决非诉执行案件时，由区法院行政庭牵头，召集有关部门共同参与协调解决问题，并研究类似问题的规范化解决途径，逐步形成服务、协调、防范、多赢的多方联动，妥善化解行政争议。三要加强行政调解复议应诉。加强行政机关行政应诉人员专业能力培训，有效降低行政诉讼败诉比例，选优配强行政应诉队伍，充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。

重庆市南川区土地和房屋征收中心      

                        2025年3月10日