重庆市南川区国有资产监督管理委员会关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的有力指导下，我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣《2025年全区法治政府建设工作要点》目标任务，持续深化法治政府建设，扎实推进依法监管、依法治企，为全区国资国企改革深化提升和高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、主要工作举措与成效

（一）深化思想引领，全面提升法治素养与能力。

1.深学笃用习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习重点内容，系统学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，通过职工会引导干部职工深刻把握核心要义与实践要求，增强推进法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

2.深入学习宣传党的二十大和二十届四中全会精神。国资系统深入学习党的二十大、二十届四中全会精神和习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话精神，组织党员干部专题学习《中国共产党纪律处分条例》《国有企业管理人员处分条例》《中国共产党不合格党员组织处置办法》《中国共产党问责条例》等党内法规，有效提升了全体党员、干部的纪律意识和规矩意识。全年宣讲党的二十届四中全会精神5场，班子成员深入企业宣讲20场。

3.强化法治宣传，扎实开展普法活动。国资委坚持以习近平法治思想为引领，扎实推动国资系统普法工作纵深发展、普法教育长期有效。一是开展“宪法进机关”、“宪法进企业”等一系列宪法宣传周活动，引导广大干部职工充分认识开展宪法宣传教育的重大意义，切实自觉维护宪法权威，捍卫宪法尊严。二是结合推进国资国企改革需要和企业人员调整实际，先后组织开展新公司法、产权登记、国有资产交易、财务监管、改革报表系统、涉税政策等方面的专题业务培训，共约1000人次，加强对区属国有企业干部职工依法依规经营的法治教育，提高企业应对风险的能力。三是运用重庆市干部网络培训学院，集中组织开展法律法规学习宣传及学法考试等方式，提高干部职工法治理论知识水平，营造学法知法守法用法的良好法治氛围。

（二）聚焦主责主业，增强依法监管综合效能。

我委坚持依法监管、依法治企，以法治手段防范风险、保障改革、促进发展。

1.健全监管制度体系。对标新形势新要求，开展规范性文件“立改废释”。制定区国资委权责清单，明确权责边界，规范履职行为；围绕企业投资、融资、大宗物资采购、工程建设、财务管理等重点环节领域，出台了制度或文件10余个，基本形成覆盖关键领域和环节的监管制度闭环。

2.规范企业治理与决策。按照全市常态化推进“三改一加强”工作要求，完善国有企业法人治理结构，推进监事会体制改革，全面撤销存续企业监事会和监事，同步完成新一轮公司章程修订；推动企业党委会、董事会、经理层建设，严格落实“三重一大”决策制度。

3.防范化解重大风险。严控债务风险。建立财政、国企资金每周定期调度机制，台账化、清单化推进企业融资；制定债务风险防控方案，加强“银政企”对接，牵头筹备区属国企与金融机构对接座谈会，推动企业通过资产盘活等方式优化资产负债结构。强化合规管理。推动区属企业全面建立法律顾问制度和合规管理体系，将法律审核嵌入经营管理全流程。守牢安全底线。推动企业健全安全生产责任体系，协助落实“治本攻坚三年行动”部署；开展安全检查40余次，督促整改隐患200余处；组织安全培训约500人次，指导企业完善预案并开展演练，筑牢安全防线。

（三）优化营商环境，推进政务公开与权力规范运行。

深化政务公开。严格执行政府信息公开条例，通过门户网站等平台，主动公开国资监管、国企改革等信息；全年发布信息47条，行政规范性文件备案公开率达100%，依法妥善处理依申请公开事项。规范权力运行。自觉接受人大监督、司法监督和社会监督，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年无行政复议被纠错和行政败诉案件。依法化解矛盾。健全信访工作责任制，依托12345热线等平台接诉即办；发挥法律顾问专业作用，妥善处理历史遗留问题与涉法涉诉案件，有效维护国有资产安全。

（四）强化队伍建设，夯实法治工作根基。

壮大法治专业力量，目前，区属一级企业法律顾问配备率达100%。发挥法律顾问作用，健全法律顾问全程参与重大决策、文件审核、纠纷处置的工作机制；全年外聘法律顾问出具法律意见书9份，提供咨询论证12次。

（五）严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。

委主要负责同志严格履行第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置。一是带头抓学习研究。在党委会、主任办公会、理论中心组学习中率先学习习近平法治思想及重要法律法规，亲自研究部署年度法治建设工作要点和重点任务。二是带头抓执行落实。研究解决重大法治难题，督促领导班子落实“一岗双责”，对国企重大投资、改制重组等涉法事项亲自审核把关。三是带头抓廉洁守法。严格遵守党纪国法，带头参加警示教育，引导全系统干部职工知敬畏、守底线；支持法律顾问依法履职，自觉接受各方监督，在国资系统大力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

二、存在的问题

　　2025年，我委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在以下问题：一是法治体系与改革进程的协同性有待增强。国资监管的制度供给与深化国企改革、发展新质生产力的实践需求尚不完全同步，面对数字化转型、新兴业态投资等新情况，监管规则的及时性、前瞻性有待提升。二是法治队伍专业能力存在短板。系统内复合型法治人才储备不足，法律专业的人才极少，部分干部对习近平法治思想的系统性把握和转化运用能力有待加强，运用法治思维破解历史遗留问题、驾驭复杂市场风险的能力尚需锤炼。三是企业依法合规经营水平不均衡。部分企业，尤其是基层子企业，合规管理体系“形神兼备”不足，存在“上热下冷”现象。内控制度执行刚性不足，风险防控的主动识别和有效处置能力有待提高。

　　三、下一步工作举措

2026年，我委将持续以习近平法治思想为根本遵循，聚焦短板弱项，精准发力，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）深化理论武装，筑牢法治根基。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党委理论学习中心组学习和干部教育体系，推动学习往深里走、往实里走。同时，聚焦提升全员法治素养，创新宣传形式，深入开展“宪法进企业”等主题活动，加强《公司法》等与企业经营密切相关的法律法规解读，积极培育国资国企特色法治文化，为改革发展营造尊法学法守法用法的良好环境。

（二）建强专业队伍，提升法治能力。针对法治人才短缺的短板，实施“法治人才培优”工程。一方面，加大既懂法律又熟悉资本运作、企业管理的高层次、复合型人才引进力度；另一方面，通过系统内轮岗、赴先进地区跟班学习、举办专题研修班等多种方式，强化现有干部的专业训练和实践锻炼，全面提升依法监管、依法决策和风险应对的专业能力。

（三）健全合规体系，筑牢风险防线。科学、动态地厘清党委会、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，严格执行党组织前置研究讨论事项清单、董事会决策事项清单及总经理办公会授权清单制度，实现党组织领导作用、董事会决策作用和经理层执行作用的有机统一、高效协同。推动合规要求嵌入经营管理各领域、各环节，重点强化投资并购、招标采购、财务税收、安全生产等关键领域，以及决策层、执行层等重点岗位的合规审查与风险管控。

（四）优化监管机制，转变监管职能。持续完善以管资本为主的国资监管制度体系。指导企业根据《公司法》等最新法律法规修订公司章程，优化董事会建设，厘清各治理主体权责边界。加快国资监管信息化平台建设与应用，实现对国有资本布局、运营、风险的动态监测和穿透式监管。通过完善制度、创新手段，推动监管方式从审批管理向基于公司章程的规范治理、从关注个体企业向注重国有资本整体效能转变，以高水平的依法监管护航国企高质量发展。

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                               2026年2月2日