重庆市南川区审计局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

    2020年，我局认真贯彻执行《中共重庆市南川区委、重庆市南川区人民政府关于印发南川区法治政府建设实施方案的通知》（南川委发〔2017〕46号）和《重庆市南川区人民政府办公室关于印发2020年全区法治政府建设工作要点的通知》（南川府办发〔2020〕19号）精神，认真贯彻执行有关法律法规，全面推行行政执法“三项制度”改革，做到依法审计、文明审计，全面依法履行审计监督职责，审计工作取得实效。现将我局2020年度法治政府建设工作报告如下：

    一、加强领导，依法实施法治政府建设

    一是建立健全了审计领导体制，2019年底成立了区委审计委员会，加强党对审计工作的绝对领导。建立经济责任审计联席会议制度，强化经济责任审计工作的领导。二是成立了局党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组，全面加强对法治政府建设工作的组织领导，制定了法治政府建设工作规划，研究落实法治政府建设具体工作，全面推进法治政府建设。三是做到机构、人员、工作三落实，将法治政府建设专项经费纳入财政预算予以保障。加大法治政府建设工作的投入，购买法律知识读本，积极组织参加执法培训，以多种多样的方式开展普法活动，确保法治政府建设工作持续有效开展。四是加强法治学习，每月的第一周定期开展法治学习，及时组织学习《民法典》等重要法规，并邀请专家到单位进行讲授。

    二、突出重点，依法履行审计监督职责

    一是健全机构。经市审计局核准，增设重大政策执行审计科、整改督察与内审管理科、电子数据审计科，加大重大政策和重大项目跟踪审计力度，推进政策措施和重大项目落地落实；强化审计发现问题整改落实和对内审工作的指导管理，优化审计管理层级，充分整合利用审计资源，实现审计全覆盖。

    二是突出审计重点。抓准抓实扶贫资金审计，维护人民群众根本利益；加大经济责任审计力度，促进新时代全面从严治党；稳步推进河长制执行情况审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计，客观评价领导干部任期内履职取得的成绩和存在的不足；将国有和国有资本占控股或主导地位企业监事会的履职情况纳入企业审计重点关注范围，加强国有企业的审计监督；持续推进公共投资审计转型，分类实施公共投资审计项目；加大对重大违法违纪问题的查处力度，促进反腐倡廉和惩治腐败；加大对体制机制性问题的揭示和反映力度，促进深化改革和依法治国；创新审计管理，统筹使用国家审计、内部审计、社会审计等多方力量，推进各项工作全面发展。

    三、加强管理，依法建立健全决策机制

    一是严格实施“三重一大”决策制度。“三重一大”事项均经过局党组会议集体研究讨论决定，做到了民主决策、科学决策、依法决策，并且建立起长效监督机制。二是成立由局长任主任的审理委员会，定期召开审计项目审理会，所有审计结果须经法制机构进行合法性审核，审理会集体审理后通过。

    四、规范执法，依法文明实施审计监督

    一是严格依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪守审计权力边界，严格按法定程序，在法定职责权限内开展审计工作。严格执行国家审计准则，强化审计现场管理，严格规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等行为。严格依法作出审计决定，严禁超越权限处罚。严格执行审计质量分级负责制，加大审核、审理工作力度。严格落实干预审计工作行为登记报告制度，确保依法独立实施审计。严格执行审计公示制度，自觉社会和群众接受监督。坚持文明审计，做到语言文明，行为文明，平等待人，以理服人，树立审计机关良好形象。

    二是坚持客观求实，全面、辩证、历史地把握改革和发展中出现的新情况新问题，以是否符合党和国家方针政策、法律法规和重大改革方向作为审计定性判断的标准，把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，审慎客观作出结论和处理。与被审计单位进行充分的交流沟通，做到善于发现问题、敢于揭示问题、深入分析问题、如实反映问题、提升审计质量。

    三是严格依法作出恰当处理，并对问题整改结果进行督查，确保审计结果整改落实到位，更好发挥成效。强化相关机制，加强审计成果管理，严格规范整理项目卷宗，将审计过程中形成的取证、审计结果审理等材料完整归档，确保执法过程全程留痕和可回溯。

    五、创新执法，不断扩大审计监督范围

    整合审计资源，形成国家审计、内部审计、社会审计共同参与审计工作大格局。利用大数据审计方法，对全区一级预算单位进行审计全覆盖。运用离任交接与重点抽审结合方式，全区所有区管主要领导干部的离任经济责任审计实现全覆盖。实行分级管理，区审计局、各区级单位、乡镇（街道）及国企的内审机构分工合作，实现对各区级行政事业单位、乡镇（街道）、国有企业、村（居）委的审计全覆盖。代表区政府向人大代表报告年度审计工作，并在区门户网站等媒体上向社会公开；领导干部经济审计报告和审计结果按规定报送区委审计委员会，抄报市审计局及相关处室和区委组织部、区纪委监委等单位，区审计局牵头将审计结果向被审计领导干部及其任职单位现任领导班子进行反馈，在一定范围内公开审计结果，更好发挥审计监督作用。

    六、存在的不足和原因

    一是法治审核力量未配齐。我局核准编制38人，实际在岗31人，配备法治审核人员2人，下半年有1人调到纪检监察机关工作，由于目前核编人员未到岗，法治复核人员还未配齐。

    二是项目审理工作不全面。按上级要求，我局法治审理机构应当对审计（调查）实施方案进行审理，由于人少任务重，2020年实施的审计项目中，仍有时候相当一部分审计实施方案在项目实施前未提交审理。

    三是法治理论教育需加强。审计机关作为经济综合监督部门，涉及的部门单位多，需掌握运用的法律法规很多，对审计工作者的综合素质要求高，有许多干部的法律知识储备不全面，与新时代审计工作的要求还有不小的差距。

    七、2021年及“十四五”工作打算

    以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指南，坚定不移贯彻习近平法治思想，树立“四个意识”，坚持“四个自信”，维护“两个权威”，认真谋划2021年及“十四五”法治政府建设工作，全面推进依法审计、文明审计，全面提升审计工作质效。

    一是加强党对审计工作的领导，充分发挥党组的领导核心作用，不断提高审计人员素质能力，确保法治建设各项工作全面深入开展。落实第一责任人责任，把贯彻落实《纲要》、推进审计工作法治化纳入重要议事日程，将审计法治工作摆在工作全局的重要位置，全面推行执法公开。

    二是依法全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理，认真开展失信惩戒工作。

    三是加强规范性文件监督管理，定期对本级出台的与审计工作有关的规范性文件进行清理，及时向有关有关机关提出予以废止或修订的建议。严格落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，按照法定程序和要求进行备案审查并公布，提高审计制度建设的程序化、科学化水平。

    四是坚持用制度管权、管事、管人，严格落实法定决策程序，推进依法决策，重大行政决策须经审计机关领导班子会议讨论，由审计机关主要负责人在集体讨论基础上作出决定。加强合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

    五是加强审计执法管理创新审计技术手段，提高审计质效。完善审计执法责任制，实行登记报告干预审计工作行为制度，保障依法独立行使审计监督权，明确审计人员执法责任，实行审计执法过错责任追究制度。

    六是加强质量管理，完善审计监督体系，坚持“谁执法谁普法”，确保审计成效。

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（此件公开发布）