重庆市南川区审计局2021年度法治政府建设工作情况的报告

    2021年，我局法治政府建设工作坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻执行《重庆市审计局关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》及《重庆市南川区人民政府办公室关于印发2021年全区法治政府建设工作要点的通知》精神，严格执行行政执法“三项制度”，全面依法履行审计监督职责，做到依法审计、文明审计、廉洁审计，审计工作取得实效。现将我局2021年度法治政府建设工作总结如下：

一、措施得当，依法行审成效明显

（一）加强学习，深入贯彻落实习近平法治思想。

一是建立法治学习制度。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组和各党支部理论学习的重点内容，把每月的第一个周五确定为法治学习时间，及时组织《宪法》《民法典》等重要法律法规和十九届五中全会精神的学习，邀请区委党校教授到单位进行面授，力求学懂弄通做实，紧密联系审计工作实际，把贯彻落实习近平法治思想切实转化为推动新时代审计事业发展的实际行动。

二是多举措开展普法活动。加大法治政府建设投入，统一订阅法律知识读本、财经审计法规等书籍，丰富学习内容；积极组织单位干部职工参加行政人员执法培训、法治理论知识考试、民法典知识测试等，拓展知识面；认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加强审计法律法规宣传，积极开展“以案释法”等，以多种形式开展普法活动，确保法治政府建设工作持续有效推进。

（二）加强领导，依法建立健全决策机制。

严格履行重大事项请示报告制度。审计项目计划均报区审计委员会确定后，按程序报经市审计局审核批准后实施，确保党对审计工作的绝对领导。严格执行党内法规、行政法规以及有关规范性文件规定的合法合规性审核程序。牢固树立法治理念和法治思维，聚焦主责主业，恪守审计权力边界，严格依法行使审计监督权，做到法定职责必须为，法无授权不可为。

在以局党组书记、局长担任组长（主任）的法治政府建设工作领导小组、审计项目审理委员会、移送线索审理委员会的领导下，全面落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步加强对法治政府建设工作的组织领导，把贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、推进审计工作法治化纳入重要议事日程。严格执行“三重一大”集体决策制度，做到了民主决策、科学决策、依法决策，并且建立起长效监督机制。

（三）突出重点，依法履行审计监督职责。

抓准抓实社保资金审计，维护人民群众根本利益；做好经济责任审计，促进新时代全面从严治党；扎实领导干部自然资源资产离任（任中）审计，客观评价领导任期内职责履行和管理职能等方面取得的成绩和存在的不足；持续推进公共投资审计转型，分类实施公共投资审计项目，杜绝“凡投必审”“以审代结”；加强国有企业审计监督，将国有和国有资本占控股或主导地位企业监事会的履职情况纳入企业审计重点；加大对重大违法违纪问题的查处力度，促进反腐倡廉和惩治腐败，及时向有关部门移送发现的违法违纪线索；加大对体制机制性问题的揭示和反映力度，促进深化改革和依法治国；加大对审计发现问题整改的督促力度，充分发挥审计“防未病治已病”作用；创新审计管理，统筹使用国家审计、内部审计、社会审计等多方力量，推进各项工作全面发展。

（四）加强管理，依法独立实施审计监督。

一是严格依照宪法、法律规定行使职权、履行职责、开展工作，恪守审计权力边界，严格按照法定程序，在法定权限内依法独立开展审计工作。严格执行审计质量分级负责制，加大审核、审理工作力度。严格落实干预审计工作行为登记报告制度，确保依法独立实施审计。严格执行审计公示制度，在区政府门户网站公开预算执行等审计及整改结果，自觉接受社会和群众监督。加强与被审计单位的沟通交流，做到善于发现问题、敢于揭示问题、深入分析问题、如实反映问题、提升审计质量。坚持文明审计，做到语言文明、行为文明、平等待人、以理服人，树立审计机关良好形象。

二是严格执行行政执法“三项制度”。截至10月31日，召开审计项目审理会5次、审计线索移送审理会4次，按规定对22个审计项目、5个问题线索进行了审理。涉及的审计报告及作出的审计处理决定、移送处理书等重要结果文书，均经我局法制机构进行合法性审核后，并通过审理会议集体审理通过后方予印发。

三是加强审计现场管理，规范审计取证、资料获取、账户查询、延伸审计、审计处理等执法行为。加强执法过程管理，严格依法作出审计决定，严禁超越权限处罚，依法作出恰当处理，并对问题整改结果进行督查，确保审计结果整改落实到位，更好发挥审计成效。加强审计成果管理，严格规范管理项目卷宗，将审计过程中形成的取证、审计结果审理等材料完整归档，确保执法过程全程留㾗和可回溯。

（五）全面审计，自觉接受社会各界监督。

整合审计资源，形成国家审计、内部审计、社会审计共同参与审计工作的大格局。利用大数据审计方法，实现全区一级预算单位审计全覆盖。运用离任交接与重点抽审结合方式，对全区所有区管主要领导干部任期经济责任的审计实现全覆盖。实行分级管理，区审计局、各区级单位、乡镇（街道）及国企的内审机构分工合作，对各区级行政事业单位、乡镇（街道）、国有企业、村（居）委的审计实现全覆盖。代表区政府向人大常委会报告年度审计工作，并在区门户网站等媒体上向社会公开。按规定将领导干部经济责任审计报告和审计结果报送区委审计委员会，并抄报市审计局及其相关处室和区委组织部、区纪委监委等单位，自觉接受社会各界监督，确保审计透明、成果共享。

二、存在的不足和原因

一是项目审理工作不全面。按上级要求，我局法治审理机构应当对审计（调查）实施方案进行审理，由于人少事多任务重，2021年实施的审计项目中，仍有相当一部分审计实施方案在项目实施前未提交审理。

二是法治教育工作需加强。审计机关作为经济综合监督部门，涉及的部门单位多，需掌握运用的法律法规多，对审计工作者的综合素质要求高，部分干部的法律知识储备不全面，与新时代审计工作的要求还有差距。

三、2022年度推进法治政府建设的主要举措

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真谋划2022年度法治政府建设工作，全面推进依法审计、文明审计、廉洁审计工作，全面提升审计工作质效。

一是进一步突出党对审计工作的绝对领导，充分发挥党组的领导核心作用，全面落实第一责任人责任，把贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、推进审计工作法治化纳入重要议事日程，将审计法治工作摆在全局工作的重要位置。加强普法工作，认真贯彻落实《宪法》和新修订《审计法》等法律法规规定，不断提高审计人员素质能力，确保法治建设各项工作全面深入开展。

二是依法全面履行审计监督职责，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，持续推动投资审计转型，推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理，认真开展失信惩戒工作。

三是加强规范性文件监督管理，定期对本级出台的与审计工作有关的规范性文件进行清理，及时向有关单位提出予以废止或修订的建议。严格落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，按照法定程序和要求进行备案审查并公布，提高审计制度建设的程序化、科学化水平。

四是坚持用制度管权、管事、管人，严格落实法定决策程序，推进依法决策，重大行政决策须经集体研究后作出决定。加强合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

五是加强审计执法管理创新审计技术手段，提高审计质效。完善审计执法责任制，实行登记报告干预审计工作行为制度，保障依法独立行使审计监督权，明确审计人员执法责任，实行审计执法过错责任追究制度。

六是加强质量管理，完善审计监督体系，对审计工作质量实行全过程监督，坚持“谁执法谁普法”，确保审计成效。