重庆市南川区生态环境局2020年法治政府建设工作情况的报告

一、法治政府建设工作的举措及成效

（一）加强组织领导，落实经费保障。

为切实做好法治政府建设，加强对法治政府建设工作的组织领导，我局成立了由局党组书记、局长任组长的法治政府建设工作领导小组，负责组织领导开展法治政府建设工作，研究落实法治政府建设具体工作，加强法治政府建设工作中的重大事项，制定了法治政府建设工作规划。在局党组的高度重视下，我局法治政府建设工作做到了机构、人员、工作三落实。同时还安排落实了专项经费，纳入财政预算。不断加大法治政府建设工作的投入力度，购买法律知识读本，加大法律培训支出，以多种多样的方式开展普法活动，确保法治政府建设工作持续有效开展。

（二）引导部门落实行业环保责任，完善生态环保考核问责机制。

严格按照《重庆市环境保护条例》及部门行业法规的规定，坚决落实各自行业环保主管责任，在各自职责范围内对资源保护和污染防治等环境保护工作加强监督管理。建立了生态环保工作督查制度和考核制度，对执法中表现优秀的集体和个人给予通报表扬。

（三）组织相关的法律法规培训及宣传，强化生态环保意识。

我局将党的十九大精神、宪法、党纪党规和生态环保约80多个法律法规，纳入党组中心组专题学习3次、党支部“主题党日”学习5次和全局干部职工会专题学习6次；开设“环保课堂”，重点宣讲新环保法、水污染防治法、大气污染防治法、重庆市环境保护条例等环保法律法规及一系列行业规范标准等。2020年，我局向乡镇（街道）、村印制各种文件资料2万份以上；通过4·22“世界地球日”、6·5“世界环境日”、“七五”普法等活动，宣传环保法律法规。组织参加全局干部职工及34个乡镇街道村建环保站负责人全员参加市生态环境局生态环境大讲堂视频培训；参加市生态环境局组织的环境执法大练兵演讲比赛活动；开展行政执法优秀典型案例征集活动；按时召开生态环保案审会；配合市生态环境保护规划调研组在我区开展集中调研。

（四）健全决策机制，依法科学决策。

一是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。聘用优秀法律工作者担任我局法律顾问，发挥其在环境保护重大事件评估、重大行政决策、案件集体讨论、推进依法行政中的智囊团作用。二是“七五”普法工作启动以来，我局严格实施“三重一大”决策制度。“三重一大”事项均经过局党组会议集体研究讨论决定，做到了科学决策、民主决策、依法决策，并且建立起长效监督机制。三是定期召开生态环保案审会。要求执法人员严格执法过程，在执法过程中必须做到“有法必依，违法必究，执法必严”，严格按照法律条例的相关规定对违法企业下达整改或惩处通知，并按时核查责改内容，有理有据依法查办，防止违法行为反弹。强化相关机制，明确各科室职能，优化执法队伍，熟悉法律条例，配合企业制定和完善相关环保管理机制。规范整理案件卷宗，确保卷宗内材料齐全完整，卷宗封面的案由栏尽量用规范的简称。四是全面落实生态损害赔偿制度，树立“环境有价，损害担责，谁污染，谁买单”的主体责任意识。2020年正在办理的案件2件，分别是重庆市畜牧科学院占用林地案件，经过磋商，达成协议，生态环境损害赔偿总金额为41.49万元。并于8月份完成了生态修复验收。这是第一轮中央生态环保督察移送的案件线索，区生态环境损害赔偿制度改革领导小组办公室在启动生态损害赔偿前，经过多次同重庆市畜牧科学院进行沟通，顺利进行磋商，签订协议并完成了修复验收。另一件是重庆市绿能再生资源有限公司非法排污案件，由区生态环境局进行生态环境损害赔偿，本案生态环境损害赔偿总金额为25.91万元。目前已签订了协议，正在进行修复中。

（五）严格执行环境信息公开公示制度。

按照原国家环保部《企业事业环境信息公开办法》要求，积极指导督促辖区重点监管对象开展环境信息公开工作，要求通过政府网站、报刊、广播、信息公开栏等方式公布环境信息。收集行政审批及行政处罚相关信息并报送区信用体系建设联席会议办公室。加强“以案释法”工作，通过区政府环保信息网站向社会公开行政处罚案件情况，严格执行行政处罚案件审查制度，规范环保行政处罚行为全过程，坚持执法程序与违法事实并重，做到公平、公正、公开执法。2020年至今，我局已立案的环境行政处罚案件共计88起，已查处的环境行政处罚案件共计63起，罚款金额约达223.8万元。

（六）构建系统完整的生态文明体系。

一是环境保护规划执行情况。按照“多规合一”要求，将环境保护规划与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接，编制《重庆市南川区生态文明建设“十四五”规划》，并以区政府名义公布实施，分年度分解环境保护目标任务，对规划执行情况开展中期评估;牵头制定《南川区环境保护专项行动工作方案》，明确责任区领导、责任部门，按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则分条块开展排查整治工作。二是保护和改善生态环境执行情况。树立山水林田湖草生命共同体理念，擦亮南川生态名片。启动《南川区“十四五”生态文明建设规划》编制工作，实施《南川区污染防治攻坚战实施方案（2018-2020）》《南川区生态优先绿色发展行动计划（2018-2020）》《深入推动长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地的实施方案》《南川区生态文明建设目标评价考核办法》，完成重庆市南川区长江经济带战略环境评价“三线一单”编制工作，划定生态空间面积705.95平方公里，生态空间占区域总面积的27.13%，其中生态保护红线管控面积590.68平方公里、占区域总面积22.81%。加快城乡绿化美化步伐，全年营造林达到12万亩，全区林地面积达235万亩，森林覆盖率达到54%。

（七）深化环境影响评价制度。

一是规范审批程序。以推进行政审批标准化建设为契机，全面完善环评审批程序，编制完善服务指南，从受理公示-专家技术评估-审查及审核-审查信息公开-审批决定公示等每个环节进行了细化，明确了办理时限、资料清单等。规范审批档案，强化项目审批档案管理，对每个审批项目进行单独存档，对归档做了统一规定。二是认真落实建设项目环境影响评价分类管理名录。严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第44号），根据行业分类落实到每个工作人员，实现行业全覆盖工作，同时加强环评等级的审核工作，对有争议的项目进行集体讨论确认，避免降低或提高环评等级。三是认真落实建设项目环境影响登记表备案管理办法。根据环境保护令第41号要求，所辖区域内所有登记表实行登记表备案管理，对备案系统中已备案的登记表我局实行抽查或定向检查的方式进行检查，对畜禽养殖等可能涉及敏感区的项目实行全覆盖检查，对不符合备案的项目及时通知业主并删除。四是严格落实建设项目环境影响评价文件分级审批规定。根据环境保护部令第5号和重庆市环境保护局《关于印发重庆市建设项目环境影响评价文件分级审批规定（2020年版）》要求，审批工作人员在受理前需严格对表，在审批意见中需予以明确，近年来，我局无一起越级审批事项。五是加强规划环评和项目环评的联动。我区龙岩组团和电镀产业园开展了规划环评，在项目审批前，将规划环评结论和审查意见的符合性作为项目环评文件审批的重要依据。

（八）严格执行大气污染防治法。

一是认真贯彻大气污染防治行动计划，合理制定年度目标任务。印发了《南川区大气污染防治重点工作目标任务分解的通知》，明确了大气污染防治年度目标任务和各部门工作职责，并将大气污染防治工作纳入区级各部门和乡镇（街道）生态文明建设考核的重要内容之一。二是积极推进大气污染网格化精确监测与智能管控平台项目建设。委托专业机构安装了40套监控设备，建立了南川区大气污染防治攻坚群，实现了各部门间的监管协同、治理协同、移动监管协同和污染源追溯。三是建立空气质量自动监测体系。2座空气质量自动监测站对城区空气质量进行24小时监测，监测数据与市级环境监测机构联网，空气质量优良天数通过市环保局官方网站、《南川日报》、区广播电视台等媒体向社会公布。四是加强工业企业大气污染防治综合治理。按照“谁污染、谁治理”的原则，加大企业废气深度治理。五是深化移动源污染防治。持续开展冒黑烟车专项执法，严厉查处冒黑烟车上路行驶违法行为。开展油气回收治理设施专项执法检查，督促加油站油气回收装置稳定运行，达标排放，禁止擅自停运或闲置油气回收装置。加强对机动车排放检验机构排放检验情况的监督检查,督促机动车排放检验机构及其负责人落实主体责任。六是加强机动车排气路检和扬尘污染防治工作。组织开展城区扬尘污染整治专项行动。由区环保、公安、国土、建委、城管、交通等相关部门和3个街道组成联合执法队，开展了城区环境质量综合整治。严格落实扬尘控制八项强制性规定和道路清扫保洁五项规定，推广使用全密闭建筑垃圾运输车，重点对道路扬尘、工地扬尘、矿山扬尘、货场扬尘进行了清理整治。七是推进主要污染总量减排。严格执行排污权有偿使用和交易制度。明确大气污染防治目标任务，全力推进蓝天保卫战，提前超额完成年度目标任务，大气质量实现显著提升。八是全力推进南川区蓝天保卫战。提前超额完成年度目标考核任务，实现大气质量显著提升，确保全区空气质量优良天数达到350天以上，PM2.5平均浓度降到30微克/立方米以下。

（九）积极有效开展水污染防治法。

一是有效开展工业污染防治。加快推进园区集中式污染治理设施建设，开展化工污染企业专项整治，鼓励开展工业企业中水回用。二是积极促进经济结构转型升级。防止“十一小”企业死灰复燃，依法淘汰落后产能。三是强力推进城镇污染治理。加快推进污水处理厂和污水管网建设工作，实施城镇节水工程，推进企事业单位排污治理。四是切实保障水生态环境安全。加强饮用水源地保护，开展河流综合整治，开展地下水防渗工作，推进市控考核、生态补偿等重要断面水质自动站建设，强化次级河流清漂，推进中小河流河段整治。五是逐步完善保障措施。强化科技支撑，加大资金保障，探索和建立跨界水环境补偿机制。六是切实加强水资源保护，开展了污染源普查工作。按要求推进入户调查、数据审核、总结评估和成果运用等工作。

（十）落实土壤污染防治和危废规范化管理要求。

一是切实贯彻落实土壤污染防治。自2018年起，我区建立了国土、规划、建委、农委、城管、财政、环保等部门联动机制，坚持城乡土壤“预防为主、保护优先、风险管控、综合治理”原则，落实土壤污染防治责任，严格建设用地环境准入，加强土地转用、征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节审查，至今未发生因土壤污染引发的食用农产品超标事件，也无污染地块开发再利用导致环境污染行为发生，全区土壤安全可控，相关工作任务按期完成。二是加强危险废物规范化管理。我局高度重视危险废物规范化管理工作，印发了《南川区危险废物规范化管理工作计划》、《南川区危险废物规范化管理考核工作方案》。成立了危险废物规范化管理工作领导小组。突出分类管理工作重点，以化工、表面处理、页岩气开发等重点行业及危险废物产生量较大、问题较突出的企业为重点，危险废物经营单位全覆盖，兼顾危险废物自行利用、汽车维修等其他危险废物产生单位。结合“双随机”工作要求，将危险废物规范化管理工作融入日常环境监管工作中。采取“企业自查、区级检查以及日常巡查”相结合的方式，开展危险废物规范化管理考核工作。三是不断强化农业农村污染防治。开展畜禽养殖污染防治，控制农业面源污染，开展农村环境综合整治。

（十一）依法严厉打击各类环境违法行为。

一是强化风险管控。编制《南川区突发环境事件应急预案》，做好应急准备，对企事业单位应急预案进行备案管理，突发环境事件后，第一时间赶赴现场进行处理，并立即向本级人民政府和市级环境保护主管部门通报。加强了城市集中式饮用水源地、金佛山自然保护区、大溪河、孝子河的日常巡查工作。对重点排污单位在线监测、监控数据进行监督管理。我区环境安全平稳可控。二是及时调处污染投诉。对环境污染举报投诉进行登记、核实、处理和回复；对不属于本部门职责权限范围的举报，及时转有关单位办理。同时下功夫解决热点难点问题，通过领导包案、接访、下访等形式完成了专项治理交办的积案化解。三是严格执行“双随机”和信用评价制度。按要求对辖区范围内的排污单位进行监督检查。采取“双随机”抽查和日常检查相结合的方式开展。对本辖区重点排污企业开展环境信用评价，并将评价结果向社会公开，同时向有关部门和机构通报。四是持续推进环保智慧监管平台建设。逐步完善智慧环保监管系统建设，已对61家排污企业完成在线监控设备安装，恶意偷排污染物的行为明显下降，监管效率得到提升。

（十二）积极强化生态环境监测工作。

按照市生态环境局、区生态环境局的工作要求，南川区生态环境监测站开展空气、水、噪声等的环境质量例行监测以及执法监测、污染源监督性监测和突发环境事件应急监测等。南川区生态环境监测站使用的仪器设备均符合国家标准，所有设备经计量检定后投入使用；监测方法采用正式发布的国家标准方法和行业标准方法，经市市场监管局和市生态环境局评审后使用。监测过程中严格按照环境保护法的要求，禁止在任何监测过程、任何场所有弄虚作假行为。重庆市生态环境局已对南川区生态环境监测站标准化建设进行了验收。

二、存在的问题和原因分析

（一）执法人员不够，需要加强。执法支队现有人员21人，工作量逐年增大，在工作中开展检查、调解、查处、督办等工作需要逐个耗时去处理和解决，人手缺乏对工作效率的影响较大；同时，今年以来，市局和区里抽调人员频繁，工作中缺人干事的现象突出。

（二）工作能力偏弱，需要提升。执法支队队伍总体情况较好，在团结、服从、执行力和统一性方面的素质较高，但是也存在个人工作能力参差不齐的现状，具体表现在学习的主动性不够、干工作不深入细致的现象突出、工作效率不高，人人能够独当一面的局面还没有全面形成，对相关法律法规的熟悉程度还不够，责任压力传导性偏低，执法方式存在宽严失当的现象，以上差距还需要在今后队伍建设中不断予以加强和提升。

（三）案件质量不高，需要加力。今年以来，行政处罚存在数量不大、质量不高的现象，分析原因有主观和客观因素的存在：一是确实存在工作量大，人手不够的情况，很多时间都花在了应付其他工作上了，开展执法查处工作的时间被削减和压缩，造成了处罚数量不大；二是办案的责任心不强，查案不实不细，造成了案卷质量不高，具体表现在调查取证不周密细致、调查材料不全面、询问（勘验）笔录过于简单等方面，没有对违法企业的责改内容进行及时有效的抽查监督，这些问题将在随后的执法工作中改正提高。

（四）磋商机制不完善，细节需统一。一是生态环境损害鉴定评估机构收费标准不统一，赔偿义务人对鉴定评估机构的选定、鉴定结果和鉴定费用存在较大分歧，二是生态损害赔偿工作没有专门的机构，随着改革的不断深入，案件的增加，专业办案人员缺乏。

三、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，根据“四个全面”战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，认真贯彻区委全面推进依法治区决策部署，为加快建设“工业强区、旅游名城、生态花园”和“强美富”新南川提供有力法治保障。

（二）基本目标

一是继续坚持完善建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的区法治政府。二是坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治区和以德治区相结合，坚持从实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。三是坚持依法全面履行政府职能，依法完善行政制度体系，坚持行政决策科学民主合法，坚持宪法法律严格公正实施，坚持行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，坚持提高依法行政能力。

（三）工作重点

2021年生态环保工作的主要预期目标是：城区空气PM2.5、PM10平均浓度不高于2020年水平，空气质量优良率不低于2020年水平，全区出境断面水质保持Ⅲ类以上，城镇集中式饮用水源水质达标率100%。土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效管控。围绕上述工作目标，重点抓好以下几个方面的工作。

1.提高政治站位，坚决落实主体责任。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平生态文明思想，保持加强生态环境保护建设的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，落实“党政同责，一岗双责”的要求。加大生态系统保护力度，更加自觉主动地融入经济社会发展全局，打好打赢污染防治攻坚战，为南川高质量发展献力。

2.优化服务水平，保障全区经济高质量发展。积极服务项目建设，制定行政审批标准化清单，锁定审批时限，实现建设项目环评审批时限为16个工作日；实现旅游地产项目按房地产项目纳入管理办理时间简化为30分钟；加强市级审批的项目与市生态环境局协调力度，争取及时审批。积极助推企业发展，深入开展企业帮扶活动，帮助企业制定环境治理方案，指导企业开展清洁生产审核工作，既做好严格执法，又做到热情服务，积极为企业转型升级提供服务。积极维护群众合法权益，畅通群众诉求渠道，充分发挥生态环保投诉热线作用，及时处理各类生态环保信访投诉，做到信访投诉办结率100%。

3.坚持标本兼治，紧抓年度目标不放松。打好打赢污染防治攻坚战，确保纳入考核的4个断面水质100%达标；全年空气质量优良天数稳定在300天以上，细颗粒物控制在40微克/立方米以内；加强重点天气应急处置，及时采取应急管控措施，将污染天气消灭在萌芽状态；督促污水收集处理基础设施加快建设，修改完善水功能区划方案；推进生态振兴工作，加快推进农村污染防治试点示范工作；完成规划环评的调整修编工作，为全区招商引资和项目入驻提供法律保障；开展“十四五”生态文明建设规划编制工作，统筹推进山水林田湖草综合治理，确保生态环保各项工作取得新成效。

4.坚持生态优先，践行绿色发展理念。坚持生态优先、绿色发展，促进产业结构优化升级，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，构建绿色产业体系。一是加快推进资源枯竭城市绿色转型，开展国家生态示范区建设，坚决落实环保责任要求，根据产业规划定位招商选资，大力发展绿色工业、生态农业和绿色能源，建立绿色低碳循环发展产业体系。二是大力推进节能降耗，加快推进先锋氧化铝等重点企业节能技改，提高清洁生产水平，加强土地节约集约利用，建设节水型社会，推进公共机构节能改造，实现资源能源节约集约利用。三是推动生态产业化。集中打造方竹笋、古树茶、中药材三大特色农产品，大力发展乡村旅游、健康养生、现代服务业，让生态增颜值，经济增价值。

5.坚持严管重罚，强化环境监管能力。全力强化事前事中事后环境监管水平，始终保持对环境违法行为高压严管态势。对重点领域、重点企业持续开展专项执法行动，严肃查处环境违法行为，确保企业守法经营达标排放，停产关闭企业不死灰复燃、不发生环境污染事故；进一步强化环保与公安、检察等部门在打击环境违法犯罪行为的工作联动，切实查办一批有影响力的典型案件。

6.广泛宣传动员，营造全民参与氛围。切实加强对生态环境保护工作的宣传教育，增强广大干部群众的环保意识，积极倡导绿色低碳的生活方式。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传生态环境保护方面的先进典型，及时曝光环境污染的负面典型，加强舆论监督。完善公众监督、举报奖励及处理反馈机制，鼓励人人参与到生态环境保护中来，凝聚全民参与的强大合力，为打赢污染防治攻坚战、助力南川高质量发展提供有力保障。

7.加强队伍建设，提高支撑保障能力。围绕污染防治攻坚战、生态优先绿色发展目标，加快全区生态环境大数据平台建设，关联、整合环境统计、监测、执法、行政审批等环境数据，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环境监管体制。强化大数据、智能化的运用，进一步完善监测网络、高科技手段，把生态环境问题找准、找实。加强队伍建设，提升专业能力、专业精神，打造一支生态环境保护铁军。