重庆市南川区生态环境局关于2025年法治政府建设情况的报告

‌一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效‌

‌（一）聚焦“依法履职”，全面优化法治化营商环境，服务高质量发展。‌

1.‌深化行政审批改革，跑出服务“加速度”。深入推进生态文明体制改革，创新实施环评、排污许可、入河排污口设置论证“三合一”并联审批，并配套开展“全流程帮办”服务。改革后，整体审批流程较原法定时限‌压缩60%以上‌，实现企业办事“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。该项工作获得‌市生态环境局通报表扬‌，我局也获评区级“优化营商环境先进集体”。

2.‌推行包容审慎监管，彰显执法“温度”。建立健全跨部门信息共享与联合执法机制，参加“综合查一次”组团式检查11次，企业全年迎检次数同比下降30%以上。动态更新监督执法“正面清单”，将‌28家‌环境管理规范、信用良好的企业纳入清单，实施非现场监管为主的模式。对于轻微违法行为，坚持处罚与教育相结合原则，年内对4起‌符合条件的轻微环境违法行为依法作出免予处罚决定。

3.‌强化信用体系建设，树立诚信“导向标”。积极开展企业环境信用评价，2025年新评选出‌14家‌环保诚信企业，并通过多种渠道宣传其先进经验，营造“守信激励、失信惩戒”的社会氛围。

‌（二）聚焦“规范执法”，持续筑牢环境安全底线，维护法治权威。‌

1.‌严格规范执法程序，提升案件办理质效。严格落实行政执法“三项制度”，优化调整局案件审理领导小组，全年召开案审会审查案件‌12件次‌，确保每一项重大执法决定合法合规。全年共下达环境行政处罚决定‌12件‌，收缴罚款‌44.796万元‌，下达督促义务催告书7件，送达强制执行申请6件。所有案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、量罚适当。

2.深化“行刑衔接”，严厉打击环境犯罪。持续加强与公安、检察、法院等司法机关的协作联动，完善信息共享、案情通报、案件移送机制。成功办结生态环境损害赔偿案件‌4件‌，重庆市人民检察院第三分院和我区共同报送的“某公司赤泥尾矿库渗漏生态损害赔偿案”入选国家生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接典型案例。通过严格执法，我区已连续‌18年‌未发生较大及以上突发环境事件，连续‌20年‌未发生辐射安全事件。

3.落实“大综合一体化”执法改革，规范涉企行政执法。动态调整优化镇街赋权执法事项清单，2024年赋权镇街6项执法事项，2025年动态调整为5项执法事项。承接“执法＋监督”系统执法事项356项，落实“执法＋监督”数字应用监督要求，提升“扫码入企”行政检查规范率和“信用＋执法”综合场景实施率。严格落实《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，会同武隆、万盛、贵州桐梓等地建立流域联防联控联治机制。年内开展跨区域联合巡查执法‌5次‌，共同整改流域环境问题‌10个‌。

‌（三）聚焦“普治结合”，提升全民法治素养，夯实社会共治根基。‌

1.‌精准普法提升意识。严格落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法、管理、服务各环节。针对企业，结合“全流程帮办”和现场检查，发放法律读本、进行政策解读；针对公众，利用六五环境日、国家宪法日等重要节点，开展线上线下宣传活动。全年通过美丽重庆、华龙网等国家、市、区级媒体平台发布法治宣传、以案释法等信息‌310余条‌，总阅读量超‌100万次‌，有效扩大了法治宣传的覆盖面和影响力。

2.‌依法化解矛盾纠纷。畅通“12345”等投诉举报渠道，健全环境信访投诉依法处理机制。发挥“行业调解”“行政调解”委员会等机构作用，2025年，累计‌调处群众环境投诉651件。参加行政复议2次，行政诉讼2次，均未被责令撤销及败诉。‌稳妥化解涉环保舆情32起‌，包括社会关注的“孝子河水质异常”舆情，均做到了快速响应、依法处置、及时公开。公众生态环境满意度从“十三五”末的‌92.57%‌ 跃升至‌96%‌ ，排名大幅提升‌27位‌，充分体现了群众对我区生态环境工作和法治化治理成效的高度认可。

3.‌优化环境监测网络，让数据“说话”。‌不断提升环境监测法治化、规范化水平，按期对全区‌378处‌大气、水、土壤、噪声环境质量监测点位开展监督性监测，所有监测数据依法公开，为环境执法、考核评价、公众监督提供了坚实的数据支撑。空气质量优良天数从2021年的‌305天‌增加至2025年的‌336天‌，增加了‌31天‌；PM_2.5平均浓度优于市级考核目标‌2.2微克。

‌二、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况‌

‌（一）坚持高位推动，压实法治责任。

‌将学习贯彻习近平法治思想与习近平生态文明思想紧密结合，纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容。年内，党组书记主持党组会专题传达学习相关法治精神及党内法规‌25次‌，主持召开局法治政府建设领导小组会议‌2次‌，研究审定年度法治工作计划、重点工作任务和考核指标。带头严格执行“三重一大”事项集体决策制度，全年党组集体研究“三重一大”事项‌139项‌，确保各项决策于法有据、程序正当。加强行政规范性文件制定和备案管理，制发涉生态环境行政规范性文件共2件（含区政府办名义印发）。严格执行法律顾问制度，聘请专业律所作为法律顾问，参与行政复议、行政诉讼，全年审查经济合同、法律文书96件。

‌（二）聚焦关键环节，带头依法履职。

‌坚持将法治要求贯穿于业务工作全链条。在推动中央和市级生态环保督察问题整改这一艰巨任务中，党政主要负责人自部署、靠前指挥，定期调度整改进展，确保整改工作依法依规、取得实效（第三轮中央督察15项任务已完成12项，市级例行督察41项任务已完成35项）。在优化营商环境方面，直接推动“三合一”审批改革落地，并多次赴园区、企业调研，听取意见，解决法治化营商环境中存在的堵点问题。在应对“孝子河水质异常”等重大舆情时，第一时间依法启动应急响应，指挥开展监测、排查和信息发布，最终事件得以依法妥善化解，维护了社会稳定和政府公信力。

‌（三）狠抓队伍建设，锻造法治铁军。

‌严格落实党管干部原则和全面从严治党要求，将法治素养和依法办事能力作为干部选拔任用、职级晋升的重要依据。高度重视干部的法治教育、廉政教育和警示教育，全年开展内部法治培训6次，完成56名行政执法人员公共法律知识培训‌，组织82名干部参加全市法治理论考试，合格率达到100%，平均分为94.1分，落实领导干部应知应会清单制度，组织观看典型案例庭审3次。通报典型案例‌8次‌，开展“以案四说”警示教育‌2场次‌，并对新入职、新任职人员开展任前廉政谈话‌50余人次‌，不断筑牢干部职工拒腐防变和依法行政的思想防线。在党组书记的示范引领下，全局形成了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

‌三、2025年推进法治政府建设存在的不足及原因‌

‌（一）‌法治能力与复杂执法需求匹配度有待提升。

‌随着新业态、新污染问题出现，环境执法面临更多专业性和复杂性挑战。部分执法人员运用法治思维和方式破解监管难题、办理新型案件的能力尚有欠缺，特别是生态环境损害赔偿等改革性工作的实践经验和案例储备不足。

‌（二）‌普法宣传的精准性和渗透力有待加强。

‌当前普法宣传多以普发性、广谱性内容为主，针对不同行业、不同群体（如农村居民、中小企业主）的个性化、差异化法治需求供给不足，宣传形式和载体创新不够，导致普法效果未能完全深入基层、直达人心。

‌（三）‌法治化营商环境仍有优化空间。

‌“三合一”审批改革虽取得突破，但后续监管、政策协同配套仍需加强。部分惠企政策在基层落实的“最后一公里”存在堵点，企业的政策获得感有待进一步增强。

‌四、2026年度推进法治政府建设的工作思路与主要举措‌

‌（一）工作思路

以“法治效能提升年”为抓手，着力在执法规范化、服务精细化、治理协同化、能力专业化上实现新突破，将法治打造为生态环境治理的核心竞争力，为建设渝东生态新城提供坚强法治保障。

‌（二）目标举措‌

1.‌实施“执法能力跃升”工程，推动规范执法迈向新高度。一是‌深化执法标准化建设。严格规范化执法，细化执法检查清单、流程和文书标准。组织开展“模拟执法现场+案卷集中评查”实战培训。二是‌深化包容审慎监管。动态扩大“正面清单”企业范围，完善清单内企业激励机制。细化不予处罚、从轻减轻处罚清单，并加强适用后的指导回访，确保执法效果与社会效果统一。三是‌强化智慧执法应用。全面推广使用移动执法系统，推动无人机、在线监控等非现场监管数据与执法平台深度融合，提升执法精准性和效率。

2.‌实施“普法惠民提质”工程，推动社会治理取得新成效。一是加强重点领域普法。邀请法律工作者、环保专家，针对工业园区、畜禽养殖集中区、乡村旅游重点村镇等，多形式、多角度、多频次开展“送法入企进村”定制化宣讲活动。二是‌创新普法宣传载体。联合融媒体中心，策划制作系列生态环境法治微视频、典型案例动漫解读，利用短视频平台等新媒体广泛传播。探索在环保设施向公众开放单位增设法治宣教角。三是‌健全矛盾多元化解机制。完善“信访+调解+复议+诉讼”的分流化解机制，推广运用说服教育、劝导示范等非强制性方式，力争将绝大多数环境纠纷化解在基层和萌芽状态。

3.‌实施“法治队伍强基”工程，推动履职能力实现新跨越。一是‌强化“头雁”引领。持续落实主要负责人履职清单，将分管领导、科室负责人履行法治职责情况纳入年度述职和考核。二是‌推进全员学法。严格落实领导干部学法用法制度，举办“生态环境法治大讲堂”，邀请法律顾问、法学专家、业务骨干授课。三是‌筑牢廉政防线。常态化开展党纪法规和廉政警示教育，深化廉政风险点排查防控，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护法治铁军。

    重庆市南川区生态环境局 

2026年1月20日