重庆市南川区市场监督管理局关于2021年度法治政府建设情况的报告

2021年区市场监管局全面落实区委、区政府的部署要求，围绕法治政府建设总目标，以全面推行行政执法“三项制度”为工作抓手，着力优化营商环境，推进市场监管规范化建设，全局法治政府建设取得新成效。现将2021年度法治政府建设工作情况公示如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行职能，全面促进法治建设工作

一是围绕中心，全力服务地方经济发展。按照“放管服”改革部署，该局持续深化商事制度改革，着力推动市场准入便利化，不断优化营商环境，激发市场主体发展活力。全区新发展市场主体9253户，其中民营企业2825户，个体工商户6338户，农民专业合作社33户。从办件量上统计，共办理个体工商户登记14738件、内资企业登记6301件、农民专业合作社登记105件、股权出质登记161件。加强事中事后监管，开展部门联合双随机抽查市场主体89家，2家企业被列入经营异常名录。加强市场主体年报服务，企业年报率为95.39%。

二是坚守初心，积极开展消费维权。建立诚信经营承诺、消费纠纷和解等制度，消费维权进社区、进学校，累计受理消费者投诉举报1108件，其中投诉742件，全部进行了行政调解，为消费者挽回经济损失53.9万元，及时准确处理办结率100%，发布投诉举报分析报告及消费提示9期。

三是立体监管，全力守护“三大”安全。充分运用市局抽查软件平台，实现具有“大数据监管、精细化监管、动态监管、共治共享监管”特征的“双随机、一公开”监管工作。截至目前，重庆已建立《国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—重庆）市场监督管理局》，制定公开了《双随机、一公开抽查事项清单》（第一版），抽查内容现已涵盖28个类别80个事项，实现精细化监管；平台整合融合、信息互联互通，实现共治共享监管。一是发布“随机抽查事项清单”，全面开展市场主体“双随机、一公开”综合监管抽查1次，随机抽取市场主体443户，确保完成全年抽查覆盖企业的比例不低于3 %的工作任务；二是在食品生产、流通、餐饮等行业进行“双随机、一公开”专项监管抽查各1次，共抽查市场主体675户，抽查比例达13%；三是完善经营异常名录，加强黑名单管理。四是联合人力社保局、文旅委等17个部门开展跨部门联合监管抽查，涉及市场主体89户。

四是加强疫情防控等重点领域执法。疫情防控期间，市场监管局全体干部职工，围绕市场交易、价格秩序、药品安全、产品质量、计量校正、食品安全等方面，全面筑牢市场监管防线。全力做好新冠肺炎疫情的防控工作，严格履行法定职责，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为。严厉打击非法野生动物及其制品交易等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣口罩等疫情防护用品、药品等违法行为，稳定市场竞争秩序。

（二）规范执法行为，严格公正文明执法

一是严格落实三项制度。落实重大执法决定法制审核制度。严格执行《重庆市市场监督管理局行政处罚案件审核工作规则》，细化审核程序，明确审核内容。对罚没数额较大或责令停产停业、吊销许可证或营业执照、案情特别复杂等重大案件必须经该局负责人集体讨论决定。2021年，经法制审核案件260多宗，审核率100%，共召开案件集体讨论会议13次，集体审理重大行政执法案件5宗。全面推行行政执法全过程记录制度。加强对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程的管理，要求执法人员佩戴执法记录仪进行全过程音像记录，做好记录归档，实现全过程留痕和可追溯管理。严格落实行政处罚信息公示制度。要求各办案单位严格按照《市场监督管理行政处罚信息公示规定》的要求，以“公开为常态、不公开为例外”的原则，加强事中事后执法信息公示，及时在行政执法信息公示平台进行公示。今年以来，共公示行政处罚案件260多宗，公示率100%。

二是严格落实执法人员资格制度。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员培训：每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。同时组织新进人员接受市局开展的专题执法培训和通过“互联网+”技术举办的网络培训，2021年举办综合执法、行政执法案件质量等工作培训3期，培训总人次达200人。行政执法辅助人员管理：严格按照《重庆市南川区机关事业单位编制外聘用人员管理暂行办法》《行政执法辅助人员管理办法》等规定所明确的行政执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序，对该局行政执法辅助人员进行聘用和管理。

（三）强化职权监督，明晰权力，履职尽责

一是全面推行政务公开，落实行政负责人出庭应诉制度。完善行政权力运行机制，推进权利公开运行，对权力事项清单进行动态管理，目前涉及该局的行政权力事项共842项，完善了相对应的责任清单、权力事项清单并公示。严格依法依规决策、加强对重大决策的合法合规性审查，强化对合法性审查工作重要性的认识，统一思想、提高认识，切实从坚持依法行政、打造法治政府的高度，充分认识对重大行政决策合法性审查工作的重要性，把依法行政落实到市场监管工作的各个环节，确保出台的每一个规范性文件、作出的每一项重大决策都合法合规，真正从源头防范法律风险。全年共5件行政诉讼案件，行政负责人出庭应诉4件次，出庭应诉率达80%。

二是加强行政执法与刑事司法衔接工作。在日常行政执法工作中加强与公安、检察院的沟通，对涉嫌刑事犯罪的案件依法移送公安机关，实现了行政执法与刑事司法的有效衔接，有力维护了市场经济秩序的健康有序运行。

三是深入学习宣传习近平法治思想，进一步规范全局各项工作。坚持把习近平法治思想作为法治宣传教育工作的首要任务，中央全面依法治国工作会议召开后，该局第一时间进行传达学习，将习近平法治思想作为局党组及中心组必学内容，组织学习2次。同时纳入干部教育培训的重点内容，紧紧围绕4本指定学习材料和其他重要参考资料、两个《历史决议》等，制定《党史学习教育重点任务参考清单》《党史学习教育专题学习指导计划表》，对学习习近平法治思想等提出指导性计划，明确学习内容和进度安排。截至目前，全局开展集中学习达2场次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。加强本单位法治建设组织领导，研究和解决市场监管领域法治建设重大问题和困难。一是强化组织领导，确保责任到位。成立以党组书记、局长为组长，其他党组成员、副局长为副组长，各科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，加强对法治建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。二是明确目标任务，强化责任保障。制定具体实施方案，明确法治建设工作目标任务, 全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

（二）定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。一是加强行政处罚案件的审核。2021年，通过案审会、局长办公会等形式累计集体审理重大疑难案件5件；二是加强对重大决策的合法合规性审查，重大行政决策现行由法制科进行审查，党政负责人最终审核通过实施。

（三）推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法，纠正行政不作为、乱作为。一是全面推行行政执法“三项制度”，努力做到行政执法公示制度更加完善、执法行为过程信息全过程记载、重大执法决定法制审核实现全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕；二是针对市委第六巡视组巡视南川区、严格执法专项巡查提出的巡查意见，局党组高度重视，按照整改要求，成立巡察整改工作领导小组，制定巡察整改工作方案，逐项制定整改措施、跟踪整改进度，确保反馈意见整改落实到位。

（四）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉。2021年以来该局5起行政诉讼案件，均严格按照有关规定，落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉4件次，出庭率80％。2020年6月，最高院出台《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，该局严格遵守，确保该项制度落实到位。

（五）强化对行政权力的制约和监督。严格落实各项行政程序规定。2018年重庆市市场监管局成立，随即出台了《行政处罚案件审核工作规则》《行政处罚案件集体讨论工作规则》《行政处罚裁量规则（暂行）》《行政处罚案件评查工作规定（试行）》《行政执法监督实施办法》等制度，目前，该局严格按照市局有关规定执行。同时，该局每年配合市局、区司法局开展行政处罚卷宗评查工作，确保行政权力运行合法化规范化。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层市场监管执法难度大，打击违法力度不够。市场监管部门职责广泛，监管产品目录繁多，各类监督抽查铺天盖地，再加上各级各类专项整治，上面千根线、下面一根针，工作任务往下逐级递增，导致执法力度不强。

（二）法制宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。宣传形式较单一，共治氛围不浓厚，群众法治意识有待提高。在法律普及方面，形式还需多样化，内容还不够丰富。法治宣传力度仍有待加强，尤其是随着商事改革的不断深入推进，群众和企业认知跟不上改革步伐。

（三）人事不匹配，基层市场监管执法力不从心。执法队伍建设有待加强，执法队伍人员缺乏。市场监管工作量大、面广，职能较多，执法任务较为繁重，但执法人员相对不足，行政执法工作开展受到限制。

四、2022年度推进法治政府建设的工作思路

2022年，该局将继续贯彻落实区法治政府建设的各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

（一）坚决守牢“三大”安全底线。持续做好食品、药品、特种设备和产品质量安全监管工作，通过专项执法与日常巡查相结合，全面维护公平有序的市场交易秩序，重点开展食品生产、餐饮环节等重点单位食品安全风险分级管理，加强监管，全力保障人民权益。

（二）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，并通过“以考促学”，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

（三）加大“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作力度。做好双随机工作协调督导，推进部门联合双随机抽查，营造公平有序的市场环境。