重庆市南川区市场监督管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，在区委、区政府以及市局党组的坚强领导下，统筹推进法治政府建设工作。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，且与学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，抓住领导干部这个“关键少数”，将习近平法治思想作为2023年度党组理论学习中心组学习的重要内容。2023年度，组织召开党组中心组集体学习12次，班子成员为干部职工上党课16次；组建学习贯彻党的二十大精神“进机关”宣讲分队，每位局领导都走进支部宣讲二十大精神和习近平法治思想，共计宣讲24场次，撰写心得体会125篇；配合做好基层法治观测点工作，积极参加区依法治区办召开的法治观测系列工作会议，收集并上报法治意见建议2条。

（二）不断优化法治营商环境。一是信用监管体系更加规范。牵头推进“双随机、一公开”监管工作，制定具体抽查计划28个，2022年南川区企业年报率达91.51%，市场主体仍保持蓬勃活力。二是公平竞争审查制度全面实施。印发了《公平竞争审查工作实施意见》，围绕水、电、气等民生领域开展专项执法，检查行政事业单位5家。三是标准化改革不断深化。引导7家企业开展自我声明公开18个执行标准，完成南川区养老服务标准化市级试点示范项目验收。四是市场秩序规范有序。检定医用计量设备2527台件，加油（气）机197台，使用主体单位管理水平明显提升。开展民生领域“铁拳”、“双打”等专项行动，共查办案件392件，对违法行为形成有力震慑。五是成渝双城经济圈建设迈出新步伐。对标市委“一号工程”，全面实现川渝通办事项线上“网上通办”、线下“异地可办”。同宜宾市市场监管局签订《质量协同合作协议》，同内江市市场监管局签订《消费维权合作协议》，积极构建成渝联动发展新格局。六是数字市场监管建设更加完善。以市级数字市场监管体系构架为依托，结合南川实际，上报“一件事”1个，南川区阳光餐饮入驻率达90%以上，气瓶智慧、智慧电梯覆盖率均达100%。

（三）不断推动高质量发展。一是企业开办高效便捷。持续清理市场准入隐性壁垒，创新住所登记方式，推动实现“一照多址”“一址多照”，2023年新设立市场主体12644户，首次突破市场主体新发展量万户大关，新发展率为19.32%，超过全市平均水平18.98%。二是知识产权创造、保护和运用水平不断增强。建成全市首批知识产权综合服务中心（商标品牌服务站），为区内市场主体提供知识产权“一体化”服务，以知识产权赋能高质量发展，国家知识产权局商标局常委张国鹏莅临服务中心指导并给予充分肯定。2023年新增地理标志1件，全区地理标志总量达15件，居全市前列。搭建银企沟通桥梁，完成知识产权质押融资2笔共计1979.13万元，知识产权质押融资实现新突破。三是质量强区稳步推进。有力地推进了全区品牌建设工作，2023年我区成功申报知名品牌项目5件，较2022年有明显提升。在区政府32次常务会议专题学习了《质量强国建设纲要》，并将《纲要》学习纳入了党校对领导干部培训内容；并以区委、区政府的名义印发《质量强区建设行动方案》和《质量督察工作办法》，全区质量督查工作正式启动，成功指导2家企业导入卓越绩效管理。

（四）严格执法守牢安全底线。一是强化食品安全综合治理。在区委常委会会议、区政府常务会议专题汇报食品安全工作，区领导对食品安全作出肯定性批示4次，今年共完成食品监督抽检2612批次，快检1432批次，推动全区153家学校食堂、14家养老机构食堂、13家医疗机构食堂安装“互联网+明厨亮灶+AI识别”。二是强化药品安全专项整治。相继开展“医疗器械质量专项、美容美发机构化妆品质量”等专项检查，检查“两品一械”经营使用单位2083家次，完成抽检119批次。三是强化特种设备监管。开展检查特种设备使用单位187家次，发现特种设备安全隐患32个，下达监察指令13份，全面推动“两个规定”主体责任100%落实，顺利完成国务院安全生产的年度考核工作。四是强化工业产品监管。对重点工业产品开展联合专项整治5次，排查工业产品生产经营单位98户，检查燃气油气经营企业334家、电动车销售点53家，切实消除了产品质量风险点。五是强化内部安全隐患排查。对重点场所和用电、用车、消防安全等重点环节开展全覆盖排查；抓好信访稳定工作，强化应急值班值守工作，严格保密安全工作，持续做好涉密载体的集中管理。

（五）执法监督工作不断深化。一是严格行政规范性文件合法性审核。按照《重庆市市场监督管理部门行政规范性文件制定程序规定》，切实履行对规范性文件的合法性和适当性审核和即时备案。2023年，制发阶段性工作的行政规范性文件7件，至今共计有效的行政规范性文件13件，因阶段性工作的完成将清理废止8件。二是依法办理行政复议和行政应诉案件。2023年，作为被申请人共办理行政复议12件，办理行政应诉案件6件（其中一审案件2件、上诉案件3件，申请高院再审案件1件），行政机关负责人出庭应诉率100%。三是依法办理检察建议案件。2023年，共收到区检察建议6件，涉及食品、药品、广告等领域各2件。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是持续畅通投诉举报渠道。2023年，12315平台共接收消费者投诉举报案件1628件，其中投诉1154件，为消费者挽回经济损失5.73万余元。二是强化消费维权服务站建设。累计建设12315消费维权服务站34个，涉及商场、超市、市场、景区等行业；在全国12315平台设置ODR企业，2023年新发展ODR企业3家，累计ODR企业17家。三是开展创建放心消费工作。2023年，推荐市级放心单位10家，助推我区企业更好的服务消费者，营造良好的放心消费环境。四是开展行政复议“以案促改”专项行动，重点针对涉及的1件诉讼案件因案件调查期限导致存在瑕疵的问题而引以为戒，进行对照排查整改。

（七）有效提升干部职工依法行政能力。一是狠抓能力提升。分层分类开展业务培训41班次。2023年7月在市局干校开设干部综合业务能力培训班，对全局225名干部职工开展全员为期3天的脱产轮训，提升素质能力。二是推动作风转变。开展“严纪律、转作风、提服务、促发展”活动，邀请了区委组织部、纪委相关领导出席动员大会，全局干部职工观念进一步转变、责任进一步加强、实干进一步加力、精神进一步振奋、纪律进一步严格。三是加强领导干部法治教育。2023年，全局163名干部职工全员参加法治理论考试，参考率和通过率均为100%。

（八）着力强化法治宣传教育。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。成立区局法治市场监管建设领导小组，印发《法治宣传教育工作责任制规定》，推动形成法治宣传教育齐抓共管的工作格局。二是全面落实市场监管法治宣传教育各项任务，经局长办公会审议通过并印发《2023年度普法工作计划》，明确47项具体普法工作内容，努力提升市场主体和消费者对市场监管法律法规的关注度、重视和认可度。三是组织开展“3·15”国际消费者权益日“民法典宣传月”“4·15”全民国家安全教育日“4·26世界知识产权日”“5·20世界计量日”“6·7世界食品安全日”“全国食品安全宣传周”“6·9世界认可日”“全国质量月”“电梯安全宣传周”“10·14世界标准日”“重庆标准化宣传周”“公平竞争宣传周”“12﹒4国家宪法日”“宪法宣传周”等普法宣传活动，推动各项普法工作落实落地。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强法治政府建设的组织领导。按照《中共重庆市南川区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《2023年全区法治政府建设工作要点》明确的涉及市场监管领域的各项任务，局领导通过党组会议研究、审议通过并印发“贯彻落实《中共重庆市南川区委全面依法治区委员会2023年工作要点》和《2023年全区法治政府建设工作要点》任务分工清单”，明确了本局法治政府建设工作任务、责任科室及时间进度等；

（二）坚持全面从严治党。一是全面落实主体责任。始终坚持党对市场监管工作的绝对领导，将党建工作和市场监管工作一体谋划、一体推进，引导全局干部职工进一步筑牢政治意识和大局意识。二是持续筑牢廉政根基。严格落实中央八项规定精神，下发纪律作风建设通知、工作提醒14次，开展节日期间纪律作风督查6次，批评教育、考核惩戒6人次，开展廉政风险排查防控2次。三是落实落细党的建设。指导14个党支部严格落实“五化”建设要求和“三会一课”制度，评选出42名优秀党员，创新提出以“小个专党建科+业务科室”为基本架构的“小个专”党建工作流动指导站，实现了非公党建与市场主体发展同频共振、互促互进。四是推动党建统领“三项重点任务”。成立工作专班，定期专题调度，报送市级一般问题4个，完成市级清单问题整改2个，一般问题整改10个。五是抓牢抓实意识形态。严格落实意识形态工作责任制，组织召开党组中心组集体学习12次，班子成员为干部职工上党课16次，严格“三审三校”信息发布制度，今年接到转办的网络舆情信息11条，均及时妥善处置。

（三）组织学习《重庆市市场监督管理局重大行政决策程序实施办法》，严格执行重大行政决策程序。严格执行《行政处罚案件审核工作规则》和《行政处罚案件集体讨论工作规则》，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚案件必须经过法制审核后经部门负责人集体讨论决定，方可给予当事人行政处罚。2023年，通过部门负责人集体讨论决定，对4件重大违法行为给予行政处罚；

（四）自觉维护司法权威，落实行政机关出庭应诉。2023年，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，行政机关负责人出庭应诉率达100％，尊重并执行人民法院的生效裁判。

（五）强化对行政权力的制约和监督。严格落实各项行政程序规定，执行《行政执法监督实施办法》等制度，积极组织参加市局、区司法局开展行政处罚卷宗评查工作，确保行政权力运行合法化规范化。加强《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》的学习，使机关内部人员干预、插手案件办理等情况及现象零发生。

（六）严格执行党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。2023年，现任8位局领导均提交“述职述廉述法”工作报告。

三、2023年推进法治政府建设存在问题

2023年，在推进法治政府建设工作中取得了较好的成绩，但仍然存在着一些问题，主要表现在：法治意识树立尚不牢固；运用法治思维和法治方式解决监管执法中遇到的问题的意识和能力还存在不足；法治化营商环境有待进一步优化；执法人员的执法办案水平还有待进一步提高；法治工作人员的能力素质参差不齐。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

 （一）深学笃用党的二十大精神。全面加强党的领导和党的建设，深入贯彻落实党的二十大精神，将习近平法治思想作为法治市场监管建设的总指引，科学谋划市场监管立法、执法、执法监督等工作，全面引领法治市场监管建设再上新台阶。

（二）牢牢守住安全底线。强化食品全生命周期监管，按时保质完成我区食品抽检任务，推动“阳光食品”APP运用，全面分析研判药品流通环节安全风险，及时处置风险点，提升监管靶向性，完善药品销售全周期监管。开展重点工业产品抽检，做好监督抽查不合格产品后处理工作。常态化开展特种设备安全风险隐患排查工作，全面推行电梯无纸化维保和老龄化电梯改造行动。

（三）不断优化法治化营商环境。继续简化审批流程，保证企业开办“一日办结”，全面实施“零跑腿”“最多跑一次”事项清单，持续提高政务服务水平。推进“双随机、一公开”抽查常态化，实现对企业“一次抽查、全面体检”，不断推进公平竞争审查工作。强化消费维权，消费者投诉举报办结率达到90%以上，营造安全放心的消费环境。

（四）狠抓干部队伍建设。组织开展业务能力培训，提高人才队伍监管执法和服务发展的能力。推动作风持续转变，提振全局干部职工的精气神，努力锻造一支高素质市场监管干部队伍。

   （五）深入推进执法监督工作。一是严格执行行政处罚裁量基准，有效促进严格规范公正文明执法。二是严格党内规范性文件和行政规范性文件制定程序，努力提高规范性文件制定质量和效率。三是组织开展行政处罚案件评查，切实提升执法人员的执法能力和水平。四是严格执法人员资格管理。五是持续加强案件审核工作，不断提高办案人员运用法治思维和法律手段驾驭复杂案件的本领。

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