重庆市南川区市场监督管理局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议部署，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二、三、四次全会各项部署，在区委、区政府、区依法治区办以及市局党组的坚强领导下，统筹推进法治政府建设工作。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化理论学习，提升法治素养。将习近平法治思想作为2024年度党组理论学习中心组学习的重要内容，组织召开党组中心组集体学习12次。组建学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲队，局党组班子成员分别走进所联系支部宣讲党的二十届三中全会精神。制定《2024年干部素质提升培训计划》，举办和组织参加各类培训45期，组织113名干部参加集中脱产培训。持续深化“岗位大练兵”，12个支部常态化每月开展“微课堂”，组织开展1次全局青年干部党建及业务知识竞赛，48名青年干部踊跃参加；全局在编干部职工均完成100学时网络自学培训，参学率100%；贯彻落实《区市场监管系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》（南川市监办〔2024〕31号），推动领导干部带头尊法学法守法用法；严格落实新提任领导干部法治理论知识考试和旁听庭审等制度，组织1名新提任领导干部和161名干部职工参加法治理论知识考试和旁听庭审，平均分数96.6，参考率、合格率达100%。

（二）强化安全监管，守牢民生底线。一是落实食品安全保障。积极开展肉类产品、食品用洗涤剂、“蜡瓶糖”、“特供酒”等专项整治，对集体宴席食品安全、养老机构食品安全、中小学校园食品安全等突出问题进行专项检查，2024年开展食品安全专项执法检查共计2171次，完成监督抽检1435批次；全面运用食品安全智慧监管系统，监督检查覆盖率、整改率、完成率均达100%。二是守好药械安全底线。2024年检查药品经营使用单位1684家次、医疗器械经营使用单位1127家次、化妆品经营使用单位627家次，对违法犯罪行为立案查处57起；强化行刑、行纪衔接，印发《关于做好2024年医疗器械领域行纪衔接贯通协同工作的通知》，向纪检部门移送问题线索1条，向公安部门移送药品违法线索3条，出具认定意见4份，对药品行业乱象形成了有效的震慑。三是深化特种设备安全治理。2024年开展特种设备安全专项检查101次，发现并排除风险隐患29个，下达监察指令8份,责令现场整改13家次；组织77家协会单位召开特种设备安全大会，组织16个所召开特种设备安全工作会，学习重大事故隐患判定标准；开展燃气专项整治，对全区8家燃气公司开展全覆盖检查，管道隐患排查率、整改率均达到100%；开展电梯事故隐患排查整治工作，对全区36家维保单位电梯开展维保质量现场抽查，提升电梯维保质量，全区电梯无纸化维保率达97.25%。四是巩固产品质量安全。开展危险化学品、烟花爆竹、消防产品和燃气灶具等重点工业产品质量安全风险隐患排查行动，针对重点工业产品配合开展市级抽检181批次，处理不合格产品28批次，其中烟花爆竹监管工作获得了区主要领导的肯定性批示；推动电动自行车安全隐患整治工作，共计抽检电动自行车及配件产品15 批次，开展电动自行车快速检测29批次，下达责令改正 5 件，作出当场行政处罚决定 1 件，查封电动车辆 33 辆，立案调查 5 起，移送案源线索2起；切实推进工业产品“两个规定”落地见效，落实“两个规定”企业共计454家次，系数录入重庆市产品质量安全主体责任监管系统。

（三）强化服务帮扶，优化营商环境。一是积极推进政务服务数字化转型。上线10项“高效办成一件事”企业全生命周期改革事项，“一件事一次办”办件数量6114件；选设20个开办企业“近快办”服务点，提供咨询、指导、帮办等“一站式”服务，压缩经营主体营业执照办理时限至0.5天；提升服务效能建设群众满意窗口，召开市场主体注册登记和行政许可业务工作培训会1次，科务学习培训会5次，警示教育3次。二是推动国企改革和政企分离改革攻坚工作。建立国企改革联络员制度，提供业务办理延时服务，解决登记困难。2024年，全区区属国有企业完成法人户数压减49户，市属国有企业完成法人户数压减7户，28户涉改企业完成政企分离改革。三是促进市场主体发展。2024年全区新设立各类市场主体8923户，新发展率为12.72%；印发《南川区个体工商户分类标准及认定办法》（南川市监发〔2024〕2号）、《南川区“名特优新”个体工商户培育发展工作措施》（南川市监发〔2024〕1号），推进个体工商户分型分类精准帮扶；深入推进“个转企”工作，引导“个转企”50户；开展第三届“南川区个体工商户服务月”活动，线上线下专题宣传75场次、召开个体工商户座谈会45场、走访个体工商户1404户、协调解决个体工商户问题诉求和实际困难62条。

（四）强化企业监管，维护公平竞争。一是严格落实企业信用监管。组织召开工作联席会，制定2024年“双随机、一公开”具体抽查计划29个，结合信用分级分类抽取检查对象130个；发布年报提示短信和防骗短信共计9.5万余条，2024年企业年报率达91.4%，顺利完成考核目标。二是促进市场公平竞争。学习宣贯《公平竞争审查条例》，全面落实公平竞争会审制度，出具4份《公平竞争审查意见书》；围绕水、电、气等重点领域，精准有效开展涉企违规收费行为专项整治，查处2家公立医院违规收费问题，发现燃气经营企业涉嫌违规违法行为2起，发现并整改区内转供电问题28个，抽查电动车充电经营单位6家次，对2家明码标价和价费分离标注不规范的单位提出整改要求。

（五）强化协同合作，助推高质量发展。印发《加快建设全国统一大市场分工方案措施清单》（南川市监办〔2024〕44号），将措施清单纳入区局重点工作推进，并纳入推动成渝地区双城经济圈建设重点内容，促进区域市场一体化发展；建立三方跨部门合作机制，与区人民法院与区工业园区管委会紧密合作，签署“质量强企强链强园”战略合作备忘录，助推园区企业高质量发展；与乐山、宜宾携手共建首席质量官专家库，为企业引入跨区域的高质量帮扶资源，助力企业拓宽视野、提升质量水平；聚焦知识产权创新发展，2024年南川区新授权各类专利331件，新增注册商标485件，专利、商标数量实现稳步增长；建立知识产权质押融资工作常态化推进机制，推动知识产权质押融资增量提质，实现知识产权质押融资1笔，质押金额达到5812.35万元，累计历年知识产权质押融资突破1.13亿元；充分发挥专利资助政策的引导性和激励性，提高知识产权数量与质量，今年资助发明专利38件、市级知识产权优势企业1家、知识产权贯标企业2家，资助金额达到5.66万元，累计历年资助金额达到137.39万元；积极推动知识产权公共服务平台建设，设立的知识产权综合服务中心（商标品牌指导站）获得首批“重庆知识产权维权援助工作站”授牌；不断完善跨区域知识产权快速协同机制，与四川泸州市市场监督管理局签订跨区域知识产权合作协议，合力推动南川、泸州两地构建知识产权赋能高质量发展新格局。

（六）强化执法监督，落实依法行政。一是严格落实行政执法标准规范和行政裁量权基准制度。2024年共办理行政处罚案件393件，其中不予处罚31件，警告161件，通报批评7件，罚款108件，责令停产停业3件，吊销许可证、执照2件，涉嫌犯罪移送司法机关7件，罚没金额356.413614万元。二是贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》。积极参与市局组织的市场监管“大学堂”暨“处长讲坛”，准确理解并严格执行《中华人民共和国行政复议法》的各项新规定新要求。2024年区局被行政复议案件41件，均是对投诉举报处理过程和举报的处理结果不服而提出，39件已审理完毕，其中9件驳回复议，11件予以维持，16件同意终止，3件因未及时回复被裁定违法。三是积极组织并参与案件评查。2024年共开展2次案件自评查，参与市局、区司法局和市药监局组织的3次案件评查工作，参与评查案卷15件，其中在区司法局案件评查中获得优秀4件，良好1件；在市局、市药监局案件评查中获得95分以上7件，90分以上1件，85分以上2件。四是严格落实行政规范性文件动态清理制度。对涉及药品、特种设备、知识产权和注册许可等领域的11件行政规范性文件进行清理，其中8件拟废止，3件拟保留，对2件区级规范性文件进行了合法性审查。

（七）强化机制体制，夯实法治建设基础。一是推动“大综合一体化”行政执法体制改革。积极与相关部门对接执法事项划转事宜，参与市局组织的执法事项划转视频培训会2期；印发《实施“综合查一次”检查的工作方案》（南川市监〔2024〕150号），常态化开展“综合查一次”检查，推动随意检查、重复检查、多头检查等难题治理取得明显成效；积极推动“执法+监督”办案系统学习运用，组织干部职工参加系统培训3期，完成140名执法人员入驻。 二是严格落实行政处罚公示制度。2024年，公示行政处罚信息111条，按期公示率100%；在全国信息共享平台上完成对行政许可和行政处罚公示信息修正500余条，提高对外公示的数据质量。

（八）强化法治宣传教育，推动市场监管法治建设。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。经局长办公会审议通过并印发《2024年度普法工作计划》（南川市监〔2024〕95号）明确54项具体普法工作内容，努力提升市场主体和消费者对市场监管法律法规的关注和重视。二是全面落实市场监管法治宣传教育各项任务。利用特殊时间节点主题开展普法宣传，结合“食品安全宣传周”“中国公平竞争政策宣传周”“全国个体工商户服务月”“全国质量月”“世界计量日”“世界标准日”“世界认可日”“世界知识产权日”“3·15国际消费者权益日”“重庆标准化宣传周”“宪法宣传周”等重要时间节点，开展市场监管领域相关主题普法宣传活动，形成普法宣传品牌效应。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强法治政府建设的组织领导。按照《中共重庆市南川区委全面依法治区委员会2024年工作要点》《2024年全区法治政府建设工作要点》明确涉及市场监管领域的各项任务，局领导通过党组会议研究并进行任务分工，明确了本局2024年法治政府建设工作任务、责任科室及时间进度等。

（二）坚持全面从严治党。区局党组成立党纪学习教育工作专班，吸收主题教育有效经验做法，印发《关于在全局开展党纪学习教育的实施方案》，确保党纪学习教育各项规定动作压实推进；区局领导班子带头学习、作出表率，开展党纪学习教育读书班学习2次，开展集中学习4次，各党支部开展集中学习60次，开展交流发言185人次；党组书记带头在所在支部讲纪律党课，班子成员讲纪律党课共7场，各党支部书记讲纪律党课共15场；组织全局干部职工召开党纪学习教育专题警示教育会，组织班子成员和各党支部围绕市局印发的违法典型警示案例库开展警示教育学习，用“身边事”警醒“身边人”；组织46名干部职工赴南川监狱开展警示教育活动，强化纪律震慑，教育党员干部时刻筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想堤坝；转发中央媒体刊发的学习解读文章，共产党员网、中国干部网络学院以及“风正巴渝”等平台发布的专题专栏文章28篇，营造良好学习氛围。

（三）组织学习《重庆市市场监督管理局重大行政决策程序实施办法》，严格执行重大行政决策程序。严格执行《行政处罚案件审核工作规则》和《行政处罚案件集体讨论工作规则》，对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚案件必须经过法制审核后经部门负责人集体讨论决定，方可给予当事人行政处罚。2024年，通过部门负责人集体讨论决定，对3件重大违法行为给予行政处罚。

（四）自觉维护司法权威，落实行政机关出庭应诉。认真落实行政机关负责人出庭应诉相关制度，2024年被行政诉讼案件2件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

三、2024年推进法治政府建设存在问题

2024年，我局在推进法治政府建设工作中虽然取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题，主要表现在：一是法治意识树立尚不牢固，运用法治思维和法治方式解决监管执法中遇到的问题的意识和能力还存在不足。二是法治化营商环境有待进一步优化，执法人员的执法办案水平还有待进一步提高。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将持续深入学习和宣传习近平法治思想，贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步推进依法依规治党，按照2025年法治政府建设工作要点，推进市场监管法治建设。

（一）学习贯彻党的二十届三中全会精神。全面加强党的领导和党的建设，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，将习近平法治思想作为法治市场监管建设的总指引，科学谋划市场监管立法、执法、执法监督等工作，全面引领法治市场监管建设再上新台阶。

（二）加强行政执法人员培训，提升依法履职能力。通过法律知识竞赛、法治理论知识考试等平台，增强执法人员学习的主动性和积极性，将所学知识入脑入心。通过专题培训、以案释法、新法解读等形式，将新颁布、新修订的法律、法规、规章以及市场监管业务热点、难点问题作为重点进行专业性、实务性培训，进一步提升执法队伍法治素养。

（三）继续做好普法宣传教育，营造良好法治环境。推动普法融入日常监管过程，落实《法治宣传教育工作责任制规定》，通过日常监管、专项整治、处理投诉举报、执法办案和行政处罚听证会等形式，做好监管服务对象普法宣传教育，不断提高生产经营者法律素养，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（四）进一步强化执法监督工作，严格规范执法。一是严格执行行政处罚裁量基准，有效促进严格规范公正文明执法。二是严格党内规范性文件和行政规范性文件制定程序，努力提高规范性文件制定质量和效率。三是组织开展行政处罚案件评查，切实提升执法人员的执法能力和水平。四是严格执法人员资格管理。五是持续加强案件审核工作，不断提高办案人员运用法治思维和法律手段驾驭复杂案件的本领。

                                               重庆市南川区市场监督管理局

                                                    2025年2月24日