重庆市南川区卫生健康委员会关于2021年法治政府建设工作总结的报告

区委全面依法治区委员会办公室：

为全面推进“法治南川”建设，做好依法治区工作，深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，根据区政府办公室《中共重庆市南川区委全面依法治区委员会办公室关于报送2021年度法治政府建设工作总结的通知》要求，现将我委2021年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

1.加强法治理论学习。坚持把习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容、把法治政府建设放在我区卫生健康事业发展全局中统筹谋划，严格落实法治建设主要领导第一责任人责任。对全区医疗卫生单位党组织学习进行指导督导，并按有关规定对学习情况进行通报，确保学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神“有计划、有记录、有心得、有成果”。

2.坚持和加强党的全面领导。充分发挥党委主体责任，进一步完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制，加强公立医院党建治理体系建设和党建工作力量。各公立医院严格贯彻落实党委领导下的院长负责制，理顺医院内部治理体系，公立医院全部完成了医院章程和《领导班子议事决策制度》的制定，有效发挥医院党委领导核心作用。积极推进民营医疗机构建立基层党组织，助推民营医疗机构健康发展。

3.充分发挥法律顾问作用。聘请律师作为常年法律顾问提供法律服务，对我委行政处罚、合同签署、规范性文件制定、信访案件处理等事项提出法律意见，为依法行政、依法决策提供法律保障。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境

1.深入推进简政放权。一是做好市级下放事项承接和本级事项梳理下放，全面清理目录、备案、认定、认证等管理措施，持续整治变相设置行政许可行为。二是简化设置审批，对二级以下医疗机构实行设置审批与执业登记“两证合一”，鼓励发展民营医疗机构，对开办诊所实施备案制，对开办中医诊所的执业中医师，执业年限由5年降低为3年。三是提升卫生许可服务效率，简化审查内容和审查环节，对7大类，27种公共场所实行卫生许可告知承诺管理。

2.做实“一件事一次办”。制定“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，实现企业和群众办事“一网通办”“只进一扇门”和“最多跑一次”，审批服务事项“全渝通办”率达95%。

3.加强社会信用体系建设。一是在办理行政许可的过程中，依托市公共信用平台联合奖惩系统，进行信用信息查询，及时向平台反馈办理情况。二是公共卫生场所实施量化分级信誉等级管理，对确定了卫生信誉度等级的公共场所发放《公共场所卫生信誉度等级公示》的标识，日常监督频次参照其卫生信誉度等级确定，等级越高，监督频次应越低。三是严格执行“双公示”制度，全年共归集公示行政许可1205件，行政处罚案件97件，行政检查1592件。

（三）健全体制机制，持续提高依法行政水平

1.健全行政决策程序，推进行政决策科学民主合法。制定并落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》《“三重一大”事项决策制度和议事规则》等工作制度，在议事决策、财务管理、人事管理、公务管理等方面，充分发挥制度在管人、管事、管权上的规范和约束作用。

2.加强行政规范性文件制定和监督管理。对目前仍有效实施且反复适用的文件进行清理，重点对与现行宪法、法律法规、规章制度和疫情防控等相抵制冲突或失效的有关规范性文件进行逐一清理。加强合法性审核工作，依法送审文件98个。

3.结合卫生健康系统实际，制定了《南川区卫生健康委员会公平竞争审查制度》，明确了“尊重市场、竞争优先、着眼长远、依法审查、强化监督”的工作原则，落实了 “谁起草、谁审查”的工作机制，确定了审查范围、内容、程序、处理等内容，为行政权力划定了18个“不得”，为我委的政策制度及规范文件制定的公平竞争审查工作提供了明确的制度性指引。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法

1.完善规范化行政执法机制。为进一步深化落实“”三项制度，建立健全行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度，我委印发了重庆市南川区卫生健康委员会《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法公示制度》等。强化了对行政权力的制约和监督。开展执法稽查和案卷评查，加大稽查力度，规范行政执法行为。完善行政执法和刑事司法衔接程序，做好案件移送和协查工作。

2.全面推行“双随机、一公开”抽查机制。完善随机抽查事项清单，健全检查人员、检查对象名录库，完善抽查实施细则。按照“谁检查、谁公开”的原则，将抽查结果信息通过有效渠道依法向社会公开，接受社会监督。深入推进“你点名、我监督”的执法模式，引导公众有序参与卫生监督。2021年随机监督抽查单位195家，监督完成率100%，完结率100%，查处案件26件，罚款24500元，均通过信用中国（重庆）门户网站附属系统（“重庆市‘双随机、一公开’监管信息系统”）进行公示。

3.强化卫生健康领域监督执法。结合常态化疫情防控要求，组织开展医疗卫生、学校卫生、职业卫生、公共场所、学校卫生等12方面综合监管，组织实施传染病防治等10大类“双随机、一公开”监督抽检工作；突出问题导向，结合文明城区创建和国家卫生城区复审工作，建立部门联动执法机制，着力实施打击非法行医、违规静脉输液、医疗废物处置、消毒产品等10个卫生监督专项行动，严厉整治卫生健康领域的突出问题。全年检查监督对象2454家次，责令整改374家次，立案查处97起。

（五）落实普法责任，推进社会普法常态化

1.积极开展卫生健康系统普法工作。一是将普法工作列入全年工作计划，严格执行“谁执法谁普法”的普法责任制，建立普法责任清单制度，部门年度普法计划方案和重点工作，并报普法主管部门备案，认真履行法治宣传工作职责。二是坚持领导干部集体学法制度，将全面依法治国相关内容纳入 “第一议题”学习内容，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，领导班子带头参加普法专题讲座。三是加强卫生健康系统干部职工学法用法，将医疗卫生单位在编人员参加法治理论学习考试的参考率、合格率纳入单位年底绩效考核。四是加强法治培训，组织开展全区“卫生健康综合行政执法培训”，“职业危害企业职业健康培训”。

2.积极开展社会普法。结合职业病防治宣传周、饮用水宣传周、宪法宣传周等活动，深入企业、乡镇等地开展普法宣传，今年4月到重庆鸿庆达产业有限公司开展职业病防治进企业活动，宣传《职业病防治法》；10月到合溪镇九溪社区开展以“普法宣传进社区”为主题的志愿者服务活动，向当地老百姓宣传《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《医疗纠纷处理条例》等法律法规，及生活饮用水卫生、职业卫生、医疗卫生、传染病防治卫生等卫生常识。

3.助力重点领域普法宣传。通过全区各医疗卫生单位悬挂宣传横幅、发放宣传资料、LED电子显示屏、新媒体宣传等不同方式，大力宣传疫情防控、扫黑除恶专项斗争和防范诈骗知识。营造扫黑除恶、防诈骗等专项斗争浓厚氛围。

（六）采取有力措施，持续巩固来之不易的疫情防控成果

1.强化重点人群和场所管理。严格落实农村地区疫情防控措施，完善村卫生室、药店、诊所等多点触发监测预警机制，注重人物同防，着重强化境外返南人员、冷链食品从业等重点人员摸排管理，坚决落实隔离点、学校、托幼机构、养老机构、监所等重点场所防控措施，严防聚集疫情。积极稳妥有序推进疫苗接种，筑牢免疫屏障，合理设立接种点固定12个、临时25个，加强疑似异常反应监测和分析，确保接种安全，全年累计接种51.13万人，116.99万剂。

2.提升卫生专业应急能力。一是规范发热门诊筛查和预检分诊，落实“四早”措施，严格执行人员核酸检测、个人防护、出入管控等措施，严防院内感染。压实各单位疫情防控职能职责，强化协作配合，实现多部门跨区域大联合大防控。二是建立“三公”流调溯源队伍，新增集中隔离点2个、核酸检测实验室2个，优化大规模核酸采样点118个，全覆盖核酸检测重点行业一线工作人员8400余名，市外低风险地区返南核酸检测8万余人。三是加强能力建设，持续做好感染性疾病救治相关培训，进一步完善救治工作预案，落实物资、人员、设备储备，实现平战结合快速反应。新印发了（2021年版）常态化下重要医疗防控物资储备基本指导标准，要求各单位建好台账，做好日常管理，确保物资安全、管理规范、调拨有序号、台账清晰。

3.筑牢疫情防控社会防线。通过抖音、视频号等新媒体持续做好健康科普宣传和政策解读，扩大受众覆盖面，营造良好的防疫氛围，提升个人防护意识，倡导群众树立公共卫生安全观和“每个人是自己健康第一责任人”的理念。持续强化舆论引导，及时更新发布疫情防控相关政策，积极回应群众关切，确保社会和谐稳定。

二、2022年工作计划

深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，以法治政府建设为指导，推进法治建设健康发展，提高法治宣传教育实效性，不断规范医疗卫生秩序，保护人民群众身体健康和生命安全，为卫生健康事业提供坚实的法治保障。   

（一）深入推进法治政府建设。落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责；加强卫生健康执法岗位人员培训，规范执法行政行为，稳步推进依法行政工作。 

（ 二）健全机制依法行政。进一步健全依法治区责任工作机制，强化党委领导，持续推进治理体系和能力建设。推动行政执法“三项制度”落实，进一步规范行政执法行为，强化依法行政能力，全面提升卫生健康行政执法水平和质量。        

（三）加强政府信息公开。全面推进政府信息公开，打造权力运行的阳光平台，加强行政许可、行政处罚数据归集，提升数据归集质量，切实落实“双公示”制度。         

（四）丰富形式加强普法宣传。组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等活动；健全普法网络体系，多渠道、全方位加强卫生健康法律法规宣传活动。     

（五）持续推进行政审批改革，进一步梳理清理行政审批事项，简化办事程序，提高办事效率，完善窗口服务制度，真正做到为民、便民、利民。

                                重庆市南川区卫生健康委员会

                                       2022年1月11日