重庆市南川区应急管理局2021年度法治政府建设情况

2021年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，全面落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神。认真贯彻落实市委五届九次全会、市委全面依法治市工作会议精神，坚持在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化，全面提升法治政府建设水平，为推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展开好局、起好步提供有力法治保障。现将相关工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作的主要举措和取得的成效。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设。

我局紧紧围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。强调要主动学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，把深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略与应急管理、安全生产、减灾救灾、森林防灭火、防汛抗旱等工作紧密结合，发挥法治在应急管理领域的引领和规范作用。今年以来，班子成员开展集中学习22次。各党小组以党史学习教育为平台，将习近平法治思想和全面依法治国委员会会议精神贯穿于党史学习教育中，围绕法治建设痛点、堵点、难点，努力为解决人民群众急难愁盼的法治领域突出问题，有效推动了“我为群众办实事”工作成效。2021年完成“我为群众办实事”实践活动18项。强化全局职工的法治理论学习。通过职工大会开展法治理论学习3次，组织全局职工领导干部通过应急管理部网络学院常态化开展网络法治学习，每年组织执法人员进行2次执法理论轮训学习。     

（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。

1.落实责任，规范窗口管理。我局高度重视行政审批工作，坚持“一个窗口对外”、“一站式服务”。将所有行政审批事项全部纳入行政服务中心，实行“四统一”，即统一告知、统一发放所有申请表格、统一受理、统一初审。目前，我局16项行政许可、3项公共服务等已纳入“重庆一窗”服务，全程网办，让群众“不见面”仍能办得了事，坚决为民办实事、服务经济发展、树立应急部门良好形象，不断促进“一窗综办”工作规范化。2021年，我局在“渝快办”平台已受理行政许可事项38件，行政审批“网上办件”率达100%，群众满意率100%。

2.优化审批程序，减少申报材料。按照“减时限、减环节、减要件”要求，进一步优化了涉及我局的烟花爆竹许可的申办条件，精简申报材料。按区政府要求，及时更新服务指南，让群众清晰明了办事，拒绝重复多次跑腿。                                      

（三）健全体制机制，提高执法水平。

1.做好规范性文件管理工作。及时清理我局的规范性文件，一是将《中共重庆市南川区应急管理局委员会关于印发〈中央第十二巡视组巡视重庆市反馈意见南川区应急管理局整改落实方案〉的通知》（南川应急委发〔2021〕10号）向区委办及时备案。二是将《重庆市南川区应急管理局关于印发<南川区已关闭煤矿违法违规行为举报奖励制度>的通知》（南川应急发〔2021〕103号）向区司法局备案。三是按照工作要求清理了地方性法规配套规定文件、行政处罚内容的行政规范性文件、计划生育内容的行政规范性文件，均不涉及此方面的规范性文件。

2.落实依法决策工作机制。2021年10月印发的《重庆市南川区应急管理“十四五”规划》（2021-2025年） 严格按照《重庆市重大行政决策程序规定》来进行公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序。

（四）坚持执法为民，深入推进公正文明执法。

1.严格落实行政执法“三项”制度。

一是及时向社会公布执法主体、执法依据、执法程序和执法结果等信息，主动接受社会各界和广大群众监督，以群众知晓度、满意度来检验“三项制度”的执行成效。目前，行政许可和行政处罚等35条信息已向社会公开，接受社会监督。

二是积极推进执法全过程记录制度。每个执法科室配备执法记录仪，要求执法全程录像；明确执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调取证据等进行全程记录；明确了执法文书制作规范和要求，按照执法程序进一步统一了执法文书。

三是严格执行法制审核制度。我局建立了法制审核制度，应急局行政审批法制科对全局有安全生产行政执法一般程序案卷进行法制审核，要求每个案卷做到主体适格、事实清楚、证据充分、适用法律正确、裁量适当、程序合法、法律文书规范齐备。2021年已开展事前事后案件法制审查32件。

2.严格执行“双随机、一公开”制度，规范执法人员执法行为，加强执法监督，并对执法情况纳入目标考核，严禁乱执法，随意执法行为，不断提高执法规范化水平，严防执法扰企。2021年，随机抽查企业2家，出动执法人员9人次。

（五）规范行政复议应诉，加强依法行政行为监督。

严格执行安全生产执法自由裁量权，坚持大额行政处罚集体案审制度，确保执法程序合法、处罚适当。2021年对26起生产安全死亡事故牵头组成事故调查组进行调查，累计事故罚款540万元，没有发生一起行政处罚复议案件和行政诉讼案件。

（六）加强法治建设宣传学习，增强法治意识。

一是扎实开展党史学习教育，深学笃用习近平法治思想，强化《宪法》、《民法典》、《安全生产法》等法律法规学习，不断提升政治素质和业务水平；二是开展全区应急系统新入职执法人员培训、安全生产监管人员执法复训，组织应急干部职工参加全国安全监管执法人员网上专题培训、基层应急管理典型案例网上专题培训、自然灾害风险防控网上专题培训等，提高应急管理执法人员依法行政的能力和水平；三是深入开展防灾减灾宣传进基层活动，以“防范化解灾害风险、筑牢安全发展基础”为主题开展全国第13个“5·12”防灾减灾日集中宣传活动，以“落实安全责任，推动安全发展”为主题开展全国第20个安全生产月集中宣传和安全生产“五进”活动等，普及安全知识，提升安全意识，弘扬安全文化。

（七）加强预防治理，狠抓各类专项整治。

持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双防控”机制建设，建专项台账、闭环管理，实行每月全区通报。截至目前，全区在库在册风险963条，共排查隐患4972条，已整改4971条，整改率99.98%。扎实推进安全生产专项整治三年行动、百日行动保百年大庆、城郊结合部小微企业综合整治、燃气安全专项整治、高层建筑消防安全综合治理、危险化学品安全集中排查整治等各类专项整治行动。

二、坚持党对法治政府建设的领导，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

局党委严格落实主体责任，党委书记作为法治建设工作第一责任人，认真统筹谋划工作，做到“重要工作亲自布置、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”。领导班子成员严格落实“一岗双责”，把法治工作与业务工作同布置、同检查、同推进。2021年我局党委中心组共召开6次专题培训学习法治思想。

三、存在问题及原因。

我局在法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，但我们的工作仍存在一些问题和不足。主要表现在：

一是普法力度不够。我区安全生产形势复杂，安全生产面临较多难题，企业及公众的法治意识薄弱。

二是案卷质量有待提高。经过多次执法培训，安全生产行政处罚案卷质量大有提高，但是仍然存在少量办案时间超期、执法文书不规范、自由裁量权运用不准确、执法文书编号不统一、立卷不规范等问题。

四、2022年工作安排。

今后，我局将继续以习近平法治思想为引领，真抓实干，补齐短板，确保各项法治建设工作落实，重点抓好以下五方面的工作。

一是把握严管重罚总基调，坚持执法清零，严格检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法；二是严格实施执法三项制度和联合惩戒及红黑名单报送公示制度；三是全面执行“互联网+执法”制度，严格执行“一般程序”案件法制审核制度；四是组织开展全区执法培训，对执法流程、案卷整理归档、新《行政处罚法》《安全生产法》等进行系统学习；五是依托各乡镇街道（园区）、其他负有安全生产监督管理职责的部门、媒体等大力宣传安全生产法律法规，创造严管重罚氛围，拉好高压线。