重庆市南川区应急管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平法治思想以及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神，树牢安全生产红线意识和底线思维，依法应急，靠法监管，凭法施治，迈出法治应急的坚实步伐，按期完成《中共南川区委全面依法治区委员会2023年工作要点》中明确的主要任务。现将2023年度工作总结如下：

一、主要工作情况

（一）深化法治学习宣传，夯实法治基础

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，全年班子成员开展集中学习4次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略。二是深入学习领会党的二十大精神。把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要指示精神结合起来，从拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治高度严格履责，强化“时时放心不下”的责任感紧迫感，做好安全生产、防灾减灾救灾和应急管理各项工作，切实保障人民群众生命财产安全。三是坚持多措并举学法用法。组织领导干部职工开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等法律法规学习，通过网络学习、集中学习、自己学习、交流学习、执法现场学习等形式，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。四是广泛开展法治宣教活动。深入推进安全宣传“五进”、“6.16安全生产月”、“5.12”防灾减灾日等集中宣传活动，通过发放宣传资料1万余份，设置警示教育图片展100余块和现场接受5000余次群众咨询等多种形式和载体，向广大群众普及安全生产相关法律法规以及应急常识，提高全民安全意识和应急能力。

（二）推进政务服务提升，优化营商环境

一是全面公开政务服务。对照法律法规，结合行政许可事项目录、权力清单和责任清单，对我局行政许可、行政确认等各类行政权力事项进行事项全面梳理，形成行政权力事项目录清单，共18项，逐一编制办事指南，列明事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、办结时限等内容，在区政府网站全面进行公开，方便公众查询，接受社会监督。截至目前，我局在“渝快办”平台已受理行政许可事项30件，行政审批“网上办件”率达100%，群众满意率100%。二是及时公开行政执法信息。针对所有的行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为，按照“谁执法、谁负责、谁公示”的要求，及时全面准确在门户网站、信用中国、“互联网+监管”系统、“双公示”系统等系统平台公示相关执法结果信息，进一步提高行政执法透明度，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。三是依法深入推进政务信息公开。按照《政府信息公开条例》要求，坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，充分运用门户网站，及时主动向社会公开部门职责、机构设置、政策文件、通知公告等重点领域信息，积极做好政策解读和回应工作，拓展信息公开的广度和深度，提升信息公开的影响力。2023年，我局回复群众申请政务公开1次。四是做好“12345”热线办理。坚持人民至上，及时处理群众问题，办理“12345”政务服务热线交办件共4件，及时率和满意度均达100%。

（三）扎实推进依法行政，公正文明执法

一是推进落实计划执法。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和《重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则》（渝安委〔2018〕3号）的要求，结合我区安全生产工作实际，我局科学编制了2023年应急系统安全生产监督检查工作计划，为依法履行安全生产监督管理职责、切实做好安全生产监管执法工作、提高监管执法效能奠定基础。二是加强重点领域执法力度。一是紧盯危险化学品、非煤矿山等重点行业领域，实现重点企业全覆盖监管，严格落实全区重大事故隐患专项排查整治2023十大行动，切实构建安全风险监测预警双重预防机制，全覆盖开展安全生产大检查、大排查、大整治，聚焦执法检查重点事项，结合重大隐患判定标准，分行业领域建立执法检查重点事项清单，针对企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施严格开展监管执法，从源头预防和化解风险。二是召开全区安全生产与自然灾害防治行政执法工作座谈会，对全区17个行业部门执法情况进行分析研究，切实做到加大执法力度，提升执法强度。2023年，我局通过日常检查、专项检查、明查暗访、交叉互检等工作方式开展执法检查644次，查出安全生产隐患和违法行为2350个，作出行政处罚196次、罚款1229.79万元，确保隐患问题得到真整改、违法违规行为得到真处理、企业从业人员得到真教育，以防风险、除隐患、遏事故的执法检查推进严格公正文明执法。三是严格落实行政执法“三项制度”。加强行政执法“三项制度”宣传学习与推广，确保行政处罚、行政检查、行政许可等行为得到有效规范，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。一是应公开尽公开，深入推行行政执法公示制度。切实强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开。2023年度所有行政许可、行政处罚决定已在区政府网站、南川网、信用中国公示。二是做好执法全过程记录，建立健全行政执法全过程留痕和可回溯管理。三是应审核尽审核，对我局按照一般程序办理的案件坚决实行逐一进行法制审查，对照《行政处罚法》《安全生产法》及各类裁量基准等规定逐一指出审核，确保程序合法、依据准确、处罚适当。四是充分发挥法律顾问作用。我局与重庆百君律师事务所签订《常年法律顾问服务合同》，负责为我局提供日常法律服务、专项法律服务、代理诉讼、仲裁法律事务，协助开展法治宣传教育培训等，今年共提供法律意见10余次，审查合同30件，进一步提高依法执政、依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事。五是开展“双随机、一公开”联合执法。在做好“一单两库”（检查事项清单、执法人员名录库、检查对象名录库）维护的基础上，积极与区市场监管局沟通对接，在非煤矿山领域按要求开展“双随机、一公开”联合执法。六是续签安全生产委托执法协议。为将各类安全隐患化解在基层、解决在萌芽状态，我局与全区34个乡镇、街道及园区续签为期3年的安全生产行政执法委托协议，保持安全生产执法“最后一公里”的持续畅通。七是组织开展执法案卷评查。通过行政执法案卷自查、区内集中评查和市局抽查等形式，对我局2022-2023年度部分行政处罚案卷进行评查，严格按照各级行政执法案卷标准和应急管理部制发的文书模板，查出存在问题，切实提升行政执法案卷质量，进一步提高行政执法工作人员的执法能力和办案水平。2023年我局参加区内评查的5个案卷获得3个优秀，2个良好。

（四）其他工作有力有序，精准高效推进

一是牵头完成2023年安全生产行政执法考核，制定《安全生产执法量化考核评分细则（试行）》，从执法机制、执法强度和执法规范三个维度对执法文书、案卷等监督考评，有效提升执法质量及效能。二是配合完成深化乡镇综合行政执法改革，精准赋权执法，对乡镇街道赋权一项烟花爆竹执法事项，构建“区局法定执法+乡镇赋权执法、委托执法”的安全生产行政执法新模式，编制《南川区应急管理部门赋权事项执法指引》，明确各乡镇（街道）包片指导人员，确保安全生产行政执法工作在基层能“接得住，做得好”。三是按期完成法治政府中期评估、“八五”普法中期评估工作，配合区委依法治区办完成中央依法治国办来南督查、创建市级法治政府建设示范区、守法普法示范区工作等。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

我局主要负责人高度重视法治政府建设，全面贯彻落实党中央、市、区关于法治建设的重大决策部署，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，确保各项工作落细落实。一是发挥好“头雁效应”，加强对法治政府建设的组织领导，把法治建设与应急管理工作紧密结合，把法治建设纳入重要议事日程，将法治政府建设纳入年度工作要点，做到法治建设与应急管理重点工作同部署、同安排、同推进，对全局法治建设中的重大问题坚持亲自过问，对重点环节坚持亲自协调，对重大任务坚持亲自督导，统筹抓好法治政府建设示范创建工作。二是积极示范引领，把习近平法治思想、宪法、国家基本法律、应急管理政策法规和党内法规列入党委学习内容充分发挥领导干部带头学法示范作用，切实抓好领导班子和干部队伍法治素养与能力的培养提高。三是严格落实重大事项决策程序。工作中坚持民主集中制，绝不搞“一言堂”，对于有关重大决策等事项，坚持在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，经局党委集体研究后作出决定。

三、存在的问题

2023年，我局在推进法治政府建设方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是执法监管有难度，安全生产、应急管理点多面广，风险管控难度高。个别企业安全生产法治意识有待强化，安全生产主体责任落实不到位，主动抓安全意识不强，非法违法、违规违章行为时有发生，安全生产形势依然严峻。二是意识能力有差距，部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，个别同志认识还不够到位，运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。

四、2024年度主要工作思路和打算

2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施法治政府建设工作要求，针对我局存在的问题，真抓实干，补齐短板，确保落实各项法治建设工作，重点抓好以下几方面的工作。

（一）加强工作引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，按照“党建统领，数字赋能”的总体要求，提升应急管理能力持续稳定，为南川营造稳定的安全生产环境。

（二）促进能力提升。进一步完善“监管+服务”的能力，在提升安全监管能力上下“狠功夫”，在提升执法处罚能力上下“严功夫”，在提升服务企业能力上下“细功夫”，切实提升执法能力和水平，全面提升法治政府建设水平。

（三）深化“放管服”改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化，进一步拓展服务广度和深度，实现从“线下跑”向“网上办”转变，不断提升行政审批信息化水平。持续推进“互联网＋监管”系统应用，进一步提升监管智能化精准化水平。及时回应企业关切，依法平等保护各类市场主体合法权益。

  重庆市南川区应急管理局

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