重庆市南川区住房和城乡建设委员会关于2020年法治建设年度报告

根据安排，结合《中共重庆市南川区委重庆市南川区人民政府关于印发南川区法治政府建设实施方案的通知》（南川委发〔2017〕46号）和《2020年全区法治政府建设工作要点》（南川府办发〔2020〕19号）文件要求，现将我委2020年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）增强法治政府建设的组织保障。一是从组织领导上推进，建立由主要领导担任组长，分管领导为副组长，各科室负责人为小组成员的法治政府建设领导小组。

（二）持续优化审批制度改革，全力抓好政策落地。按照市工程建设项目审批制度改革要求，不断推动审批流程再优化、审批环节再精简、审批时限再压缩，项目审批流程图待全市标准下发后执行，申报事项和材料已精简20%以上，联合验收方式和流程得到进一步优化，施工图设计文件联合审查全面推进。

（三）着力推进简政放权。为全力支持企业复工复产，用好用活“重庆四十条”和“南川十条”优惠政策，主动联系企业、服务企业，截止9月底，已累计帮助11家企业12个项目申请到缓缴城市基础设施配套费19089万元。

（四）加快推进社会信用体系建设。我委将建筑施工许可、质量安全监管的日常监督检查和打非治违、两防专项行动、施工扬尘治理、工程质量治理等工作有机结合，将其作为诚信体系评价打分的直接依据。一是合理安排评价时间；二是严格按标准进行评价和审核；三是严格项目中止（停止）评价及数据更改的流程；四是加强企业通常行为的上报，保证建筑施工企业诚信综合评价体系的完整性和公正性。截止9月底，我委对在建78个项目开展了4轮建筑企业诚信综合评价，安全评价最高得分92.93分；质量评价最高得分90.91分。

（五）创新监管方式，强化事中事后监管。强化“互联网+监管”系统运用，切实落实“双随机、一公开”监管体制，制定了随机抽查事项清单，实行动态管理。同时将建设领域管理范畴内的企业注册登记信息、行政审批信息、企业受到各种惩罚的信息上传到信用平台，依托公示系统，充分利用全国信用信息共享平台和地方共享平台，逐步形成了“市场主导、行业自律、协会引导、部门监管”的监督管理体系，最终达到企业自律的目的。

（六）规范执法程序，落实规章制度。一是健全重大执法决定法制审核制度，根据《重庆市南川区住房和城乡建设委员会关于成立案审委员会的通知》（南川住建发〔2019〕124号）要求，不定时召开案审委员会对案件进行集体讨论，确保重大行政决策的合法性、科学性、合理性；二是完善执法全过程记录制度，在执法过程中，全程录像或拍照，做到执法留痕，确保执法过程的真实性、公正性；三是推行行政执法监督卡制度，我委根据《中共重庆市南川区委依法治区委员会办公室关于推行行政执法监督卡的通知》的相关要求，本着对行政相对人负责的态度，在受理行政执法案件或首次向行政相对人送达行政执法文书时，将行政执法监督卡送达行政相对人，自觉接受监督；四是发挥法律顾问制度作用，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；五是政处罚严格执行罚缴分离制度，罚款票据专人管理，负责罚款票据的领发和保管，并建立罚款票据的管理账本，使用统一格式的缴纳罚款通知书，对我委作出处罚决定的一律要求当事人到指定的银行缴纳罚款，上缴财政专户，在执法责任制方面积极落实相关工作要求，将执法责任明确到具体岗位或人。

（七）完善行政裁量权基准制度建设。严格执行回避、告知、听证、集体讨论等相关规定。充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。在案件调查报告和行政处罚决定书中充分说明对认定的事实和不予处罚、从轻处罚、减轻处罚等裁量因素。

（八）加强行业检查，加大重点领域执法力度。为规范我区建筑市场秩序，确保建筑行业持续健康发展，始终把安全质量作为主要抓手，结合每个项目具体情况单独编制了《重庆市房屋建筑和市政基础设施工程安全质量监督工作方案》，同时借助国家、市区组织的各项专项检查加大对企业的监督检查力度，确保安全质量守住底线。全年开展了检测、监理和预拌混凝土行业专项整治，消防安全、施工扬尘专项治理、建筑起重机械、蓝天保卫战等专项检查，截至9月底，共开展监督检查235次；发现隐患826条；下发《限期整改通知书》64份；下发《停工整通知书》4份；立案调查45起，罚款1238982.01元；简易处罚82起，罚款100500元。

（九）严格行政执法人员的资格认证和监管。严格规范执法人员的执法行为，严禁无证执法，并定期对执法证件进行清理，完善执法人员档案信息。

（十）及时化解矛盾纠纷。深入实施深化“枫桥经验”南川实践十项行动，完善信访工作制度，深化“诉调、警调、访调”对接机制，推动完善调解、公证、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接机制。截止9月底，共处理网上信访件73件。

（十一）扎实开展法治宣教活动 。一是坚持领导干部学法制度。住建委党组每季度安排一次学法活动，坚持做到带头学法、讲法。同时，认真组织开展建委系统干部职工学法用法；二是认真组织开展行业法宣贯活动，在安全生产月等重要节点，设立宣传咨询点集中宣传，发放建筑安全宣传资料2000余份；悬挂法治宣传横幅50余条。

（十二）加强普法依法治理工作。我委按照“有序推进、经费保障、重点强化”的原则，制定了《关于开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）的通知》（南川建委发〔2016〕138号）和《关于印发<贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见>的通知》（南川建委发〔2018〕71号），形成主体更加明确、分工更加科学、机制更加健全、保障更加有力的运行体制。同时积极推动点单式、订制式普法，在深入了解社情民意的基础上，按需安排好各自侧重群体的普法活动，坚持普法与服务相结合。

（十三）加强法治教育，提升普法水平。为加大对执法人员的培训，一方面，我委今年共组织60人参加了2020年度全区行政执法人员网络教育培训并全部通过网络考试。另一方面，我委不定期组织所有持证人员参加有关法律专业人士的讲座培训等，提升执法人员的执法能力和水平，重点学习宣传建设领域相关法律法规等。

二、存在的问题

一是法治政府建设的宣传力度还不够，个别人员对法治政府建设的重大意义理解不够深入。

二是行政执法监督方式单一、监督检查制度还不健全，在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足。

三是极少数干部职工依法行政的意识还不强，在实际工作中轻法制的现象依然存在，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去，依法行政水平不高。

三、下步工作打算   　　

（一）搞好制度建设。根据相关法规及规范性文件要求，制定和完善依法行政的各类制度办法，使行政执法工作更加制度化。   　　

（二）拓展法制教育、培训的深度和广度 。按照依法行政的总体要求，加强对全委人员的法制教育培训工作，做到法制教育工作常态化，真正让依法行政的理念入脑入心。

（三）强化行政执法监督检查力度。进一步落实行政执法“三项制度”，强化执法案件的法制审核，同时借助外部监督的力量，倒逼行政执法的规范化建设，促使全委依法行政工作落到实处，全力助推法治政府建设。

重庆市南川区住房和城乡建设委员会

                                          2021年3月2日