重庆市南川区金山镇人民政府2021年度法治政府建设情况的报告

2021年以来，我镇严格按照《关于印发2021年全区法治政府建设工作要点的通知》（南川府办发〔2021〕14号）文件要求，依法履行政府法定职责，深入推进法治政府建设各项工作，现将2021年工作开展情况总结报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进社会治理现代化

一是深入推进法治乡村建设，以基层干部、专兼职人民调解员为重点，全年开展两次法律知识培训，为各村（社区）培养了一批“法律明白人”。

二是加强基层依法治理，深入开展了民主法治村（社区）“三治结合”建设工作，全镇村（社区）累计建设达标比例达70%；加强对严重精神障碍患者、邪教人员、吸毒人员、社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的教育管控和风险研判，结合实际制定了具体工作措施，落实了工作责任；同时，加强防范涉众型群体事件，全年我镇未发生影响社会和谐稳定的事件。

三是强化应急管理体系建设，提高公共突发事件防范处置能力。完善和落实了安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，对消防安全、校园安全、道路交通安全、食药品安全等重点领域加强专项治理，及时排查和化解安全隐患，同时注重加强全民安全意识教育，有效遏制了重特大安全生产事故发生。

（二）坚持依法科学民主决策

一是健全了依法决策机制。我镇对事关全镇经济社会民生发展的重大事项，坚持做到科学、民主、依法决策，把好程序关、民意关、法律关。对我镇制定的重要文件与合同，事先都履行必要的审核、法律顾问审查、签发程序，适时提交镇党委会研究，并对集体讨论情况和决定进行如实记录、完整存档。镇党委政府将各项工作纳入法治化、制度化轨道，一切重大行政决策必须进行事前合法性审查和风险评估，形成常态化的工作机制。

二是增强公众参与实效。我镇对事关经济社会发展大局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见；对社会关注度高的重大行政决策事项，及时公开信息、解释说明，并广泛征求意见，及时反馈采纳情况和理由。

三是积极落实法律顾问制度。今年镇村两级均聘请了法律顾问，定期加强与法律顾问联系，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用，全年政府法律顾问共参与审查合同12个，参与协调重大矛盾纠纷300余件。

（三）着力规范行政执法行为

一是开展行政执法主体资格、行政执法人员清理工作。对照法律、法规和“三定方案”规定，对全镇行政执法主体和行政执法人员进行清理、审核、公示。经清理，金山镇人民政府具有行政执法主体资格。全镇无人持有国务院部委颁发执法证件，具有重庆市执法证人员共9名（包含5名新办证人员）。

二是严格推进执法规范化建设。深入推行行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，全面排查整治了执法部门管理、执法人员素质作风等方面问题以及违法执法、简单执法、粗暴执法、随意执法、选择性执法等方面的突出问题。

三是加大重点领域执法力度。加强了食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、消防安全、生态环境等重点领域执法工作，切实保障了辖区人民群众生命财产安全。依法打击了涉疫物资假冒伪劣、妨碍疫情防控秩序等行为。全年共计开展安全执法检查184次，排查整改安全隐患22个。

（四）开展规范性文件清理

我镇认真对照《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第329号）开展了2021年度行政规范性文件制发及备案管理自查工作。经自查，我镇2021年未制发行政规范性文件，无行政规范性文件需备案管理。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

一是加强重点人员稳控。对于重点对象、重点群体和信访老户，实行全程留痕管理，会同各村（社区）和相关部门，帮助解决合理诉求，同时进一步做好疏导稳控工作，采取有效措施，及时掌握其行踪，千方百计将涉稳群体和涉稳人员稳控在当地。

二是认真开展疫情期间和其他重要节点、重点领域的矛盾纠纷排查化解工作。实行镇、村（社区）两级联动每周排查，敏感时期每天滚动排查和重大活动前专项排查相结合的工作制度，全年共排查矛盾纠纷63次，化解矛盾纠纷61件。扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，全年集中治理重复信访件1件，化解信访积案1件。

（六）扎实开展普法宣传活动

一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以领导干部和青少年为重点教育对象，采取进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村等方式，组织开展了一系列主题鲜明的普法宣传活动。大力宣传了宪法、民法典、社区矫正法以及疫情防控、征地拆迁、违法违章建筑查处拆除、扫黑除恶、森林防火、禁毒拒邪、社会保障等涉及群众切身利益的重要政策法律法规，并为群众提供法律咨询，引导群众依法合理表达诉求，增强群众法治意识。全年我镇共组织开展街头主题法治宣传活动7次，法治宣讲活动6次，入户宣传活动20次，进院坝宣传活动6次，悬挂宣传标语20余幅，发放各类宣传资料6000余份，解答群众法律咨询200余人次。

二是认真组织领导干部和在编人员参加了2021年度法治理论知识考试，全镇共计35人参考，考试合格率100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一年来，我镇党政负责人始终坚持依法行政的理念，高度重视法治政府建设，始终坚持以身作则、率先垂范，认真履行推进法治政府建设第一责任人责任。

（一）加强组织领导，认真履行第一责任人职责

亲自担任法治政府建设工作领导小组组长，认真谋划部署全镇法治政府建设工作，研究解决法治政府建设工作中的重大问题，统筹推进法治政府建设各项工作。同时，带头学习贯彻习近平总书记关于依法治国、依法行政的重要论述，带头参加法治理论考试，将宪法、民法典等法律法规纳入镇党委中心组学习的重要内容，带头为领导干部和党员干部上党课，教育引导党员干部牢固树立依法行政理念，不断提高依法行政的能力和水平。

（二）带头依法行政，严格落实各项法规制度

严格落实民主集中制，做到各项重大决策坚持集体领导。带头落实重大行政决策合法性审查机制，严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制；带头落实行政合同合法性审查机制，对我镇对外签署的行政合同全部实行合法性审查机制，由法律顾问把关，确保合法、合规；带头落实信息公开制度，严格落实主动发布机制、依申请公开工作机制，通过政府信息公开网站等主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息；同时，带头落实政府负责人出庭应诉要求，行政负责人出庭2次。

（三）强化组织保障，为法治政府建设提供坚强的后盾

严格按照“三定方案”，配齐配强执法部门人员和车辆等设备设施；注重对执法人员的教育培训，分批次选派执法人员参加市、区组织的执法培训，并注重对执法人员依法行政的廉政教育，不断提高执法人员的依法行政能力和水平；同时，在行政执法经费上给予支持保障。

三、推进法治政府建设存在的不足

2021年我镇法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与上级要求还存在一定差距。具体表现在：

一是个别职能部门对依法行政工作思想不够重视，认识不到位，措施不够得力；

二是我镇行政执法人员的业务能力还不够强，执法不够规范，部门与部门之间沟通不够及时。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

下一步，我镇将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，深入开展“八五”普法宣传，进一步严格规范依法行政行为，努力提高依法行政能力，不断提升法治政府建设的水平。

一是充分发挥政府法律顾问的作用，为政府重大行政决策进行合法性审查和风险性评估，为政府制定的重要文件进行事前审核，确保重大决策依法作出、重要文件依法制定。

二是规范行政执法程序，提高执法水平。严格执行重大执法决定法制审核制度，健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗，认真组织行政执法人员参加行政执法培训和各类业务知识培训，提高依法行政能力和执法水平。

三是强化行政执法监督。完善行政执法监督机制，强化镇人大对政府的监督力度，确保政府机关依法履行职能。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道。

四是加强矛盾纠纷化解。充分发挥全镇各级调解组织专业优势，完善人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作机制，加强对重点人员、重点领域、重点行业等矛盾纠纷的排查化解力度，强化依法维权的法治宣传，引导群众依法合理表达诉求，正确维护自身合法权益。

五是深入开展法治宣传。深入开展“八五”普法宣传，以宪法、民法典等法律法规为重点，认真组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等，多形式多渠道广泛开展宣传教育，不断提高群众法治意识，积极营造良好的氛围。