重庆市南川区楠竹山镇人民政府关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，楠竹山镇政府在区委、区政府的坚强领导和区委依法治区办的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届四中全会精神，将法治政府建设与经济社会发展、基层治理深度融合，扎实推进依法行政各项工作，切实提升基层治理法治化水平，为全镇高质量发展筑牢法治根基。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设主要举措及成效

（一）强化统筹引领，夯实法治建设根基

一是压实主体责任。将法治政府建设纳入全镇发展总体规划和年度重点工作，与业务工作同部署、同推进、同考核，及时调整充实法治政府建设工作领导小组，定期召开专题会议3次，研究解决合法性审查、执法规范化等难点问题，构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与”的工作格局。二是深化法治学习。严格落实领导干部学法治度，将习近平法治思想、宪法、民法典等纳入党委理论学习中心组学习计划，全年开展专题学法研讨4次，实现党委扩大会议会前学法常态化；组织镇村干部、行政执法人员参加法治培训4期，覆盖120余人次，3名持证执法人员全部完成年度法治教育学习。三是健全工作机制。制定年度法治建设工作要点和责任清单，细化任务分工，明确时间节点，建立“一把手抓总、分管领导牵头、各部门落实”的责任传导机制，推动法治建设各项任务落地见效。

（二）规范决策程序，提升依法决策水平

一是严格决策流程。严格执行重大行政决策程序规定，落实年度重大行政决策事项目录公开制度。全年未发生因决策失误造成重大损失或恶劣影响的情况，无行政诉讼败诉案件。二是强化法治保障。健全法律顾问制度，聘请专业律师全程参与重大决策、合同审查、纠纷调解等事务。三是拓宽参与渠道。搭建“代表委员+群众代表+行业专家”多元参与平台，邀请人大代表、政协委员全程参与重大行政事项调研、执法检查、项目验收等工作，广泛听取群众意见，保障群众知情权、参与权和建议权，提升决策公信力。

（三）深化执法改革，规范行政执法行为

一是整合执法力量。推进综合行政执法体制改革，整合市场监管、农业农村、生态环境、自然资源等领域执法力量，组建1支综合执法队，构建“综合查一次”运行流程，有效解决基层执法“多头跑、重复查”问题。二是严格规范执法。全面落实行政执法“三项制度”，执法人员开展检查、处罚等环节全程使用执法记录仪；组织3名执法人员考取行政执法证，实现执法人员持证上岗全覆盖，开展执法业务培训4期，重点规范执法程序、文书制作等内容，杜绝违规执法、趋利性执法现象。三是优化执法方式。聚焦安全生产、环境保护、集镇管理等重点领域，开展专项执法行动11次，查处违规行为4起，推行“预警提示+限期整改+依法处罚”阶梯式执法，兼顾执法力度与温度，未发生因执法不当引发的行政复议和行政诉讼案件。

（四）强化普法宣传，厚植法治文化土壤

一是精准开展普法。以“八五”普法终期评估为契机，落实“一月一主题”普法要求，围绕宪法、民法典、反诈、安全生产、土地管理等重点内容，针对涉农群体、农民工、老年人、青少年等不同群体，定制差异化普法“菜单”。全年开展“法律赶大集”“民法典进万家”“法律进校园”等主题活动21场次，发放宣传资料6000余份，受教育群众超8000余人次。二是创新宣传载体。构建“线上+线下”普法矩阵，线上依托微信公众号、微信群、短视频平台等新媒体渠道，推送普法短视频、图文解读50余条，受众超1.2万人次；线下升级法治公园、法治长廊、村级宣传栏等阵地7处，打造沉浸式普法场景，通过农村公益电影放映、法治院坝会、“村村通”广播等接地气的形式，推动法律知识融入日常生活。三是培育法治骨干。选拔村支“两委”干部、网格员、志愿者等组建“法律明白人”队伍45人，开展专题培训3期，提升基层普法和矛盾调解能力；培育“学法用法示范户”5户，以点带面激发群众学法用法内生动力，打通法治宣传“最后一公里”。四是创新法治宣传载体，联合区林业局、区检察院、涪陵区法院等部门，将综合普法课堂搬到山间林地，在田间地头开设“森林防火法治现场课”“生态环境保护乡村讲堂”，用群众听得懂的语言、看得见的案例，播撒法治种子。此项寓教于景、润物无声的普法实践，得到了《南川发布》《听南川》及《重庆法治报》等多层级媒体的关注与报道，让法治精神与田园稻香交织交融，筑牢了乡村振兴的法治根基。

（五）深化依法治理，提升基层善治效能

一是健全矛盾化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“镇—村—网格”三级调解网络，整合司法所、派出所、巡回法庭等力量，建立“综治中心+法庭+村组+网格”四级联动解纷模式，推动“调解+司法确认”有序衔接。全年排查调处各类矛盾纠纷342件，成功化解341件，调解成功率达99%，有效防范“民转刑”案件和群体性事件发生。二是规范重点群体管理。建立刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者等重点人员“分类建档、精准施策、动态管控”机制，对52名登记在册重点人员开展定期走访、心理疏导、就业帮扶等服务，全年未发生脱管、漏管及个人极端暴力犯罪案件。三是优化公共法律服务。深化“一村一法律顾问”“一村一共享法庭”建设，依托乡镇公共法律服务工作站，为群众提供法律咨询、法律援助、村规民约修订等一站式服务，全年接待群众法律咨询300余人次，协助办理法律援助案件8件；指导7个村修订完善村规民约，剔除不合规条款12项，提升基层自治法治化水平。

（六）完善监督体系，筑牢权力运行防线

一是强化多元监督。构建“党委监督+纪委监督+社会监督”协同体系，开展法治建设专项督察1次，整改问题1个；严格落实政务公开制度，依法公开财政预算等信息40余条，主动接受社会监督。二是畅通监督渠道。设立举报电话、信箱和网络举报平台，畅通信访诉求表达渠道，全年受理群众投诉举报11件，办结率达100%，及时回应群众关切。三是深化述法评议。严格落实领导干部述法治度，年末组织班子成员、村（社区）负责人开展述职述廉述法评议，围绕依法决策、履职执法等情况进行全面评价，对发现的问题建立整改台账，实行销号管理，形成“述、评、改”闭环机制。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

镇党政主要负责人切实发挥“头雁效应”，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在突出位置，统筹谋划、亲自部署、靠前指挥。一是带头尊法学法守法用法，主持党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想及法律法规4次，带头参加法治培训和普法宣传活动，重大决策前主动征求法律意见，重大执法事项亲自督办把关，带动干部职工形成尊法学法、依法履职的自觉。二是压紧压实工作责任，将法治建设纳入年度工作报告和绩效考核体系，定期召开专题会议研究解决法治建设重点难点问题，亲自协调推动综合行政执法规范化建设、信访积案化解等关键工作，层层传导责任压力。三是强化督促整改，严格落实述法评议制度，对法治建设检查中发现的问题，亲自督办整改落实，建立问题台账，明确整改时限和责任人员，确保整改闭环，倒逼法治履职提质增效。

三、存在的不足及原因分析

（一）法治思维与履职能力有待提升

部分镇村干部法治意识不强，决策时存在重经验轻程序、“拍脑袋”决策的现象，基层干部培训多以业务实操为主，法治专题培训频次低、针对性弱，面对复杂法律问题时应对能力不足。主要原因在于法治教育培训机制不够完善，对法治思维培育的重视程度不够，学用结合不够紧密。

（二）普法宣传精准度与实效性不足

普法形式仍以传统发传单、挂横幅为主，针对老年人、残疾人等群体的适老化、无障碍普法服务供给不足，对快递员、电商从业者等新业态群体普法覆盖存在盲区，线上普法内容的互动性、吸引力不够。原因在于普法资源有限、创新手段不足，对特殊及新兴群体需求的精细化调研和响应不够及时，未能形成常态化精准普法机制。

（三）行政执法规范化水平仍需提高

乡镇执法队伍存在力量薄弱，部分岗位存在“一人多岗”现象，执法专业化水平有待提升。部分执法人员法律素养和专业水平与新时期执法要求尚有差距；执法信息化建设基础薄弱，与上级部门执法信息共享、业务协同的深度和即时性不足，影响执法效率。主要原因在于基层执法保障力度不足，信息化投入有限，专业化培训和考核激励机制不够健全。

（四）公共法律服务供给能力薄弱

乡镇对专业法律人才吸引力不足，公共法律服务经费投入有限，村法律顾问作用发挥不充分，难以满足群众法律咨询、法律援助、纠纷调解等多元需求，尤其是在商事纠纷、物业纠纷等专业领域，法律服务支撑不够。原因在于基层法律服务体系建设不完善，资源整合能力不足，专业人才引育留用机制不健全。

四、2026年度工作计划

2026年，楠竹山镇政府将以更高标准、更实举措推进法治政府建设，正视存在的问题，补齐工作短板，不断提升基层治理法治化水平，为全镇经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。

（一）强化统筹推进，压实法治建设责任

进一步健全法治政府建设工作机制，调整完善法治工作领导小组职能，将法治建设与经济社会发展同谋划，细化责任清单，强化督查考核，对法治建设工作落实不力的部门和个人严肃追责问责。深化领导干部学法用法治度，丰富学习形式，开展“法治能力提升专项行动”，全年组织专题学法研讨不少于4次，推动干部法治思维和履职能力显著提升。

（二）规范执法行为，提升执法规范化水平

对照2026年施行的《行政执法监督条例》，全面推进执法“三项制度”落地见效，加强执法人员专业化培训，开展“执法技能大比武”“案例研讨”等活动。加大执法信息化投入，搭建上下级执法信息共享平台，提升执法协同效率；聚焦“九小场所”、土地流转、安全生产等重点领域，推行柔性执法、精准执法，杜绝执法不规范问题。

（三）优化普法服务，增强法治宣传实效

创新普法宣传形式，丰富线上普法内容，制作更多群众喜闻乐见的普法短视频、情景剧；线下深化法治阵地建设，新增法治文化示范点2个，针对特殊群体和新业态从业者开展“定制化”普法服务，全年开展精准普法活动不少于30场次。加强“法律明白人”“学法用法示范户”队伍建设，完善培训和激励机制，推动基层法治骨干主动参与普法宣传和矛盾调解。

（四）深化基层治理，完善矛盾化解机制

持续深化新时代“枫桥经验”本土化实践，完善“镇—村—网格”三级调解网络，整合网格员、法律明白人、志愿者等力量，组建专业调解队伍，重点提升商事、物业等领域纠纷化解能力。加强与法庭、司法所的联动协作，健全“调解+司法确认”衔接机制，全年矛盾纠纷化解率保持在97%以上。优化公共法律服务供给，加大专业法律人才引育力度，充实基层法律服务队伍，推动村法律顾问常态化进村服务，提升群众法治获得感。

（五）健全监督体系，筑牢权力运行防线

完善多元监督协同机制，强化党委监督、纪委监督、社会监督联动，加大法治建设专项督察力度，每季度开展1次专项检查，及时发现和整改问题。畅通群众监督渠道，优化举报平台功能，对群众投诉举报实行“接诉即办、限时办结”，提升群众满意度。深化述法评议制度，扩大述法覆盖面，将村负责人纳入述法范围，形成全员抓法治的良好氛围。

   重庆市南川区楠竹山镇人民政府    

                        2026年1月27日