重庆市南川区水江镇人民政府2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2026年）》为主线，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深学笃用习近平法治思想，推进法治政府建设情况

一是推动学习宣传。水江镇将习近平法治思想、全面依法治国会议精神等宣传教育作为一项长抓的工作任务，大力开展教育培训学习，压实基层党组织书记第一责任人职责，切实增强辖区群众的法治素养。二是推动氛围营造。围绕党史学习教育、法治政府创建等重点节点在辖区开展形式多样的宣传活动,张贴宣传海报34张，在水江至长青路段悬挂宣传标语2幅。2021年12月3日我镇组织在水江广场开展了“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题的12.4宪法宣传周活动。全镇开展防范电信诈骗、扫黑除恶、反邪教、《民法典》、道路交通安全等各类宣传活动56场次，发放宣传资料13000余份。三是认真做好示范创建。为切实落实“八五”普法规划和实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，我镇今年将山水村潘家院子打造成特色法治小院。

（二）健全法治政府建设工作组织，切实加强组织领导。

我镇成立了由镇党委书记任组长，其他镇领导为副组长，各相关业务科室、所、站负责人为成员的法治政府建设领导小组。形成了由主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关业务科室配合抓的工作局面，对法治政府建设工作任务进行细化安排，具体实施步骤，明确保障措施，将任务细化，责任到人，为我镇全面推进法治建设工作奠定了坚实基础。

（三）健全体制机制，加快完善依法行政制度体系情况

一是我镇各部门就《重庆市规范性文件管理》有关规定进行了深入学习，制定党内规范性文件及行政规范性文件管理制度。二是全面推进政务公开，充分利用镇宣传栏、区门户网站以及各村（居）宣传栏做好党务公开、政务公开工作，对镇、村两级重大事项实行事前、事中、事后全过程公开，使镇党务政务公开和村（居）四务公开走上民主化、法治化、常态化的轨道。三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。凡政府部门起草并提请政府审议下发的文件一律先由其部门法制机构或其法律顾问审查后出具合法性意见书，在文件草案提交镇政府会议审议前由司法所审查并出具合法性审查意见。建立和完善重大事项决策合法性审查制度，确保镇决策合法性，要求全镇领导干部必须按照制度要求办事。镇依照规定开展行政决策的合法性审查工作，重大行政决策均征求镇法律顾问意见并经水江司法所审查。2021年无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。

我镇对专业性、技术性较强的决策事项，及时组织律师、专业机构进行论证，逐步实行信息和论证意见公开，落实重大决策社会稳定风险评估机制，提高风险评估质量。坚持集体讨论决定。重大行政决策经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。主要负责人拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

（四）规范行政复议应诉，加强依法行政行为监督

一是积极组织全镇干部参加全区法治理论知识学习考试，组织干部分批次参加现场旁听庭审，增强法治意识和应诉能力。二是建立和健全法律顾问机制，发挥顾问律师在镇党委、政府决策过程中的参谋作用。水江镇建立了政府法律顾问工作制度，聘请南川祥永律师事务所律师担任镇法律顾问，凡政府重大事项均要求律师参与出具意见。全镇17个村（居）达到驻村法律顾问全覆盖，为镇、村（居）提供专业的法律服务。三是落实行政负责人出庭应诉制度，依法执行人民法院生效判决。

（五）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷情况

一是全力维护社会治安稳定。坚持完善社会治安形势定期分析研判机制，及时掌握影响群众安全感的突出问题，加强案件打击能力。配合公安机关和政法部门依法严厉打击非法集资、电信诈骗、网络诈骗等专项斗争。

二是扎实做好信访化解工作。一是坚持领导接访制度。坚持每周安排一名镇领导班子到镇信访办接待上访群众，镇党政领导每月至少一天参与接访。二是进一步畅通信访渠道。依托信访系统，大力倡导网上信访，努力构建“数据多跑路，群众少跑腿”的工作模式。三是建立矛盾纠纷排查调处工作制度，发挥村（居）调委会在矛盾纠纷排查调处方面的第一线作用，实行每月对村（居）突发性事件和矛盾纠纷进行排查，及时对信息排查工作进行报告，做到及时预防和处理化解，及时化解矛盾纠纷。四是建立和完善信访案件督查督办制度。对中央、市、区交办案件和到市集体访等疑难复杂信访案件，落实包案领导和责任单位的责任，限期办结上报，件件有着落、事事有交待、案案有结果。五是诉访分离机制。定期组织司法所工作人员、律师等法律专业人士，对信访事项进行认真甄别审核，引导群众通过仲裁、诉讼和行政复议等途径依法公正解决问题。社会治安综合治理不断加强，全镇社会和谐稳定，人民群众安居乐业水江镇以镇平安信访维稳中心为依托，着力构建由平安办牵头、部门联动、社会参与的大调解格局，推进“网格化”管理模式和“技防”“人防”相结合的治安防控体系，努力提升社会治安秩序和安全生产环境，保障人民群众安居乐业。今年以来，我镇“中心”共受理各类信访案件63件，成功化解52件。上级交办11件，上级交办的信访案件办结率100%。

三是健全多元化纠纷调解机制，水江法庭、派出所、司法所建立诉调对接机制。水江镇各村（居）调委会共17个，调解人员共60人，至目前，我镇调委会共立案调解纠纷301件，成功调处295件，调解成功率98%，其中卷宗62宗，口头协议233件，未发生“民转刑”案件，有效地维护了本镇的社会治安稳定，为维护社会稳定做出重要贡献。

四是全力以赴开展新冠肺炎疫情防控工作。今年以来，为防止新冠肺炎在我镇的流入和传播，我镇多次组织综合执法大队人员对所有水江镇域进出口进行疫情检查，并对有可能聚焦人员的所有娱乐场所、集贸市场、餐饮以及宴席等进行疫情宣传，牢牢守住了一方净土。

五是加强行政执法证的管理。严格按《重庆市<行政执法证>管理办法》规定做好申领、发放、换发、补办工作，对执法人员申领执法证的，实行综合法律知识网上考试，成绩合格才给予发证。严格实行行政执法人员持证上岗，2021年水江镇参加行政执法证培训考试人数13人。

二、2021年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）镇党委书记履行推进法治建设第一责任人职责情况

水江镇党委书记全面贯彻落实党中央和市区关于法治建设的重大决策部署，认真履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是年初召开工作部署会，安排法治政府建设工作，将法治建设纳入年度工作计划，列出任务责任清单，细化工作要求及责任单位；二是健全完善党内法规制度，采用集中学习，自学，座谈讨论交流等多种形式落实水江镇学法制度；三是带头支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能；四是每半年听取一次法治建设工作情况汇报，对政府法律顾问、行政诉讼、行政复议、信息公开、行政机关负责人出庭应诉等工作中遇到的困难和问题，组织研究着力解决，确保法治建设工作得到顺利推进。

（二）镇党委副书记、镇长履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是统筹安排部署，强化责任落实。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件的相关要求，指导制定了2021年法治政府建设工作要点。形成了主要领导亲自抓、带头干，分管领导具体抓，各办公室（中心、所）、村、社区层层落实工作模式。二是依法全面履职，健全责任机制。健全疫情防控常态化机制，防疫物资储备到位，疫苗接种稳步推进，进家入户全覆盖排查4次，全年累计排查人员20余万人，全力推进加强针接种，全镇应接种加强剂17902人，截止12月底，已完成11894人。三是树立法治思维，推动落实“谁执法、谁普法”责任。年初申报了普法计划，建立了领导干部集中学法制度，带头围绕中心工作开展了法治宣传。四是加强对本级法治政府建设的组织领导，及时研究推进解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。

三、2021年推进法治政府建设存在的不足

2021年,我镇法治政府建设工作进一步加快推进，但在工作中仍存在一些不足和薄弱环节，主要有：一是依法行政能力还有不足；二是重大行政决策质量还有一定的差距；三是少数干部的法治意识不强。

四、2022年推进法治政府建设的工作思路目标举措

在今后的工作中，水江镇将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市、区两级的统一安排部署，努力做好以下工作：

一是加大对安全食品药品监督执法力度，做好低保、残疾、退役军人、困难群体等特殊人员工作，切实提升辖区群众幸福感。加大《宪法》《民法典》，以及国家安全、扫黑除恶、禁毒、消防安全、反诈等方面法律宣传。深入推进治安巡逻常态化，做到技防、物防、人防落实到位，有效化解政法、信访等重点领域重大风险。全力打好“四大攻坚战”，有效防范和化解信访突出问题和重大风险隐患，更好地维护群众合法权益，规范信访工作程序。

二是充分发挥政府法律顾问优势，积极参与行政规范性文件合法性审核、行政行为合法性审查、复议案件办理等，积极发挥依法行政参谋助手作用。

三是加强换届后镇、村（居）两委干部的教育培训，利用干部职工会常态化普法学法，组织纪检等职能部门对村、社区级财务运行、公开进行督查，发现问题及时整改，促进镇、村（居）干部依法行政能力。

四是将进一步健全完善我镇依法行政规章制度，结合我镇实际有计划有步骤地完善政府法制建设的各项规章制度，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的依法治理管理体系，进一步提升法治政府建设。