重庆市南川区三泉镇人民政府2021年度法治政府建设情况报告

重庆市南川区三泉镇人民政府 

2021年度法治政府建设情况报告

2021年以来，我镇严格按照《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》和《2021年全区法治政府建设工作要点》（南川府办〔2021〕14号）文件要求，依法履行政府法定职责，深入推进法治政府建设各项工作，现将2021年工作开展情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党的领导，把准法治建设正确方向

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治建设一切工作，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议、市委全面依法治市工作会议和区委全面依法治区工作会议精神。使全镇党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

二是建立健全领导干部学法制度，把法治建设列入党政领导班子中心组学习的重要内容，定期组织党员干部参加法律知识专题学习、警示教育活动，认真组织领导干部和在编人员参加2021年度法治理论知识考试，考试合格率100%。依托学习强国、重庆干部网络学院等载体，采取网络学习培训方式，提升党员干部依法执政能力和水平。

（二）深化“放管服”改革，推动政府依法依规履职

一是强化政务服务，加大“渝快办”宣传力度，优化配置208项行政权力和公共服务事项网上办理清单，开展生育证、再生育证等事项网上办理。

二是认真贯彻落实《政府信息公开条例》，依法实施政务公开，严格执行政务信息公开审查制度，明确公文公开属性，按要求在区政府门户网站进行信息公开。

（三）建立健全制度机制，提高政府行政决策水平

一是健全依法决策机制。我镇对事关全镇经济社会民生发展的重大事项，坚持做到科学、民主、依法决策，把好程序关、民意关、法律关。对我镇制定的重要文件与合同，事先都履行必要的审核、法律顾问审查、签发程序，适时提交镇党政联席会议酝酿研究，并对集体讨论情况和决定+进行如实记录、完整存档。镇党委政府将各项工作纳入法治化、制度化轨道，一切重大事项决策必须进行事前法律审查，形成常态化的工作机制。

二是增强公众参与实效。我镇对事关经济社会发展大局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人充分沟通，并注重听取有关人大代表、人民团体、基层组织、社会组织的意见；对社会关注度高的重大行政决策事项，及时公开信息、解释说明，并广泛征求意见，及时反馈意见采纳情况和理由。

三是加强规范性文件监督管理。我镇按照区委区政府安排部署，认真对照《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第329号）开展了2021年度行政规范性文件制发及备案管理自查工作。经自查，我镇2021年未制发行政规范性文件，无行政规范性文件需备案管理。

四是积极落实法律顾问制度。今年镇村两级均聘请了法律顾问，定期加强与法律顾问联系，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用，全年政府法律顾问共参与审查合同15个，处理重大矛盾纠纷2件。

（四）规范行政执法行为，增强行政执法工作效能

一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。按要求组织我镇行政执法人员参加2021年度全区行政执法人员网络教育专题培训和考试。及时做好行政执法证的新证申领、换发登记、年审注册等工作，严格落实执法人员外出执法规范化，做到持证上岗、亮证执法、程序合法。2021年，全镇共有21名行政执法人员参加培训和考试，获得重庆市执法证人员16名。

二是严格执行行政执法“三项制度”。全面排查整治执法部门管理、执法人员素质作风等方面问题以及违法执法、简单执法、粗暴执法、随意执法、选择性执法等方面的突出问题，健全重大行政处罚决定法制审查、执法过程全记录、执法数据公示制度。

三是加大重点领域执法力度。加强了医疗卫生、劳动保障、生态环保、安全生产等重点领域执法工作，切实保障了辖区人民群众生命财产安全。严厉打击了抗拒新冠肺炎疫情防控措施、扰乱社会和市场秩序的违法行为。全年共计开展安全执法检查320次，排查整改安全隐患145个。

（五）规范行政复议应诉，加强依法行政行为监督

一是提升出庭应诉能力。严格落实领导干部学法用法制度，主要负责人带头认真系统学习《行政诉讼法》和相关法律法规、行政诉讼程序。积极参与庭审观摩、案例评析等活动，学习庭审技巧，提升出庭应诉能力，增强出庭应诉效果。

二是支持人民法院依法审理案件。对于涉及三泉镇的行政复议和行政诉讼诉案件，我镇严格按照《行政诉讼法》规定，全面梳理应诉答辩内容，按要求出庭应诉，积极配合人民法院查明案情，并委托法律顾问协助处理相关事务，确保办理程序合法、及时，实体处理合法、公证。

（六）推进社会治理现代化，依法妥善化解矛盾纠纷

一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，以领导干部和青少年为重点教育对象，采取进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村等方式，组织开展了一系列主题鲜明的普法宣传活动。大力宣传了宪法、民法典以及全民反诈、疫情防控、征地拆迁、违法违章建筑查处拆除、森林防火、禁毒拒邪、社会保障等涉及群众切身利益的重要政策法律法规，并为群众提供法律咨询，引导群众依法合理表达诉求，增强群众法治意识。全年我镇共组织开展街头主题法治宣传活动6次，法治宣讲活动10次，入户宣传活动30次，进院坝宣传活动15次，悬挂宣传标语20余幅，发放各类宣传资料15000余份，解答群众法律咨询350余人次。

二是深入开展了民主法治村（社区）“三治结合”建设工作，全镇村（社区）累计建设达标比例达75%；加强对严重精神障碍患者、邪教人员、吸毒人员、社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的教育管控和风险研判，结合实际制定了具体工作措施，落实了工作责任；同时，加强防范涉众型群体事件，全年我镇未发生影响社会和谐稳定的事件。

三是多元化解矛盾纠纷。严格执行认真开展疫情期间和其他重要节点、重点领域的矛盾纠纷排查化解工作。实行镇、村两级联动每周排查，敏感时期每天滚动排查和重大活动前专项排查相结合的工作制度，强化矛盾纠纷化解，深入开展“清仓见底”“治重化积”专项行动，成功化解重复信访件4件、新信访矛盾纠纷63件。

四是采取有力有效措施抓好疫情防控。对标对标成立新冠肺炎疫情防控镇级领导指挥机构，严格执行“外防输入、内防反弹”的疫情防控措施，落实疫情排查人员123名，累计排（核）查1757人次，累计接种疫苗22621人。

五是强化应急管理体系建设，提高公共突发事件防范处置能力。完善和落实了安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，对消防安全、校园安全、道路交通安全、食药品安全等重点领域加强专项治理，及时排查和化解安全隐患，同时注重加强全民安全意识教育，有效遏制了重特大安全生产事故发生。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一年来，我镇党政负责人始终坚持依法行政的理念，高度重视法治政府建设，始终坚持以身作则、率先垂范，认真履行推进法治政府建设第一责任人责任。

（一）加强组织领导，认真履行第一责任人职责。亲自担任法治政府建设工作领导小组组长，认真谋划部署全镇法治政府建设工作，定期不定期研究解决法治政府建设工作中的重大问题，统筹推进法治政府建设各项工作。同时，带头学习贯彻习近平总书记关于依法治国、依法行政的重要论述，带头参加法治理论集中考试，将宪法、民法典等法律法规纳入镇党委中心组学习的重要内容，带头为领导干部和党员干部上党课，教育引导党员干部牢固树立依法行政理念，不断提高依法行政的能力和水平。

    （二）带头依法行政，严格落实各项法规制度。严格落实民主集中制，做到各项重大决策坚持集体领导。带头落实重大行政决策合法性审查机制，严格履行重大决策过程中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序性规定，切实落实对决策权限、内容和程序等的合法性审查机制；带头落实行政合同合法性审查机制，对我镇对外签署的行政合同全部实行合法性审查机制，由法律顾问把关，确保合法、合规；带头落实信息公开制度，严格落实主动发布机制、依申请公开工作机制，通过政府信息公开网站等主动、及时、全面、准确地发布与广大人民群众利益密切相关、涉及保障和改善民生的政府信息；同时，带头落实政府负责人出庭应诉要求。

    （三）强化组织保障，为法治政府建设提供坚强的后盾。严格按照“三定方案”，配齐配强执法部门人员和车辆等设备设施；注重对执法人员的教育培训，分批次选派执法人员参加市、区组织的执法培训，并注重对执法人员依法行政的廉政教育，不断提高执法人员的依法行政能力和水平； 同时，在行政执法经费上给予支持保障。

三、推进法治政府建设存在的不足及原因

2021年我镇法治政府建设工作虽然取得一定成效，但与上级要求还存在一定差距。具体表现在：

一是法治政府建设创新力度不够；二是个别职能部门对依法行政工作思想不够重视，认识不到位，措施不够得力，部门与部门之间沟通不及时；三是我镇行政执法人员的业务能力还不够强，在掌握法律政策、规范执法程序、执行制度规定等方面还存在不够深入、不具体等问题；

四、2022年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

    下一步，我镇将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，深入开展“八五 ”普法宣传，进一步严格规范依法行政行为，努力提高依法行政能力，不断提升法治政府建设的水平。

一是完善组织保障和落实机制。进一步加强对法治政府建设的组织领导，强化考核评价和严格督促检查，将依法行政成效作为衡量领导班子和干部实绩的重要内容，结合法治政府建设年度重点工作，定期开展检查，对工作不力和问题较多领导干部，及时约谈，严肃处理。

二是规范行政执法程序，强化行政执法监督。严格执行重大执法决定法制审核制度，健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗，认真组织行政执法人员参加行政执法培训和各类业务知识培训，提高依法行政能力和执法水平。完善行政执法监督机制，强化镇人大对政府的监督力度，确保政府机关依法履行职能。充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通各种监督渠道。

三是依法推进矛盾纠纷多元化化解。紧紧围绕当前安全生产、工程建设领域矛盾突发等热点难点问题，充分发挥全镇各级调解组织专业优势，运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，不断完善人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作机制，强化依法维权的法治宣传，引导群众理性维权。

四是深入开展法治宣传。深入开展“八五”普法宣传，以宪法、民法典等法律法规为重点，认真组织开展法律进机关、进村、进社区、进学校、进企业等，多形式多渠道广泛开展宣传教育，不断提高群众法治意识，积极营造良好的法治氛围。