重庆市南川区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年3月

目   录

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章 “十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节 我区经济社会发展面临的挑战和机遇

第二章 “十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标

第一节 “十四五”时期我区经济社会发展指导思想

第二节 “十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则

第三节 “十四五”时期我区经济社会发展主要目标

第四节 到二〇三五年远景目标

第二篇 全面提升科技创新能力

第三章 加快培育创新力量

第一节 打造高水平科技创新基地

第二节 大力引进培育创新主体

第三节 增强科技支撑

第四章 加大人才引育力度

第一节 集聚高端人才

第二节 培育特色人才

第三节 优化人才生态

第五章 完善科技创新体制机制

第一节 健全科技投融资体系

第二节 营造良好创新创业氛围

第三篇 构建高质量现代产业体系

第六章 加快旅游业高质量发展

第一节 构建高品质旅游产品体系

第二节 推进文旅深度融合发展

第三节 全面提升旅游配套服务水平

第四节 大力拓展国际国内旅游市场

第七章 加快发展大健康产业

第一节 大力发展中医药产业

第二节 大力发展康养产业

第三节 大力发展医疗服务业

第八章 做大做强先进制造业

第一节 创建国家级高新技术开发区

第二节 推进建筑产业现代化

第三节 加快页岩气新能源开发

第四节 推动铝材料迈向中高端

第五节 提升机械制造发展水平

第六节 加快培育战略性新兴产业

第七节 提升产业链供应链现代化水平

第九章 培育壮大消费品工业

第一节 提升壮大特色食品

第二节 培育发展新兴消费品

第十章 推动服务业高质量发展

第一节 推动商贸服务业转型增效

第二节 提升金融支撑经济社会发展能力

第三节 大力发展现代物流业

第四节 推动先进制造业和现代服务业融合发展

第五节 多元化发展社区服务业

第十一章 推动数字经济和实体经济融合发展

第一节 推动数字产业化

第二节 促进产业数字化

第三节 强化数字化治理

第十二章 推动基础设施高质量发展

第一节 加快交通基础设施建设

第二节 加快建设全市新能源基地

第三节 加快提升水安全保障能力

第四节 加快布局新型基础设施

第四篇 积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

第十三章 积极参与国内国际双循环

第一节 扩大有效供给

第二节 创新加强招商引资

第十四章 全面促进消费

第一节 推动消费升级

第二节 营造安全友好的消费环境

第十五章 扩大投资空间

第一节 积极扩大有效投资

第二节 深化投融资体制改革

第五篇 加快融入中心城区和成渝地区双城经济圈

第十六章 加快同城化

第十七章 做大朋友圈

第六篇 加快景城乡融合发展

第十八章 全面推进乡村振兴

第一节 提高农业质量效益和竞争力

第二节 实施乡村建设行动

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第十九章 持续推进城市提升

第一节 强化规划引领

第二节 高标准推进城市更新

第三节 提升城市管理水平

第四节 推进以人为核心的新型城镇化

第二十章 构建城乡融合发展新机制

第一节 全面深化农村改革

第二节 加强农业农村发展要素保障

第七篇 深化社会主义市场经济体制改革

第二十一章 激发各类市场主体活力

第一节 深化国资国企改革

第二节 优化民营经济发展环境

第二十二章 完善高质量发展政策体系

第二十三章 建立现代财税金融体制

第二十四章 建设高标准市场体系

第二十五章 持续优化营商环境

第一节 加快转变政府职能

第二节 优化涉企公共服务

第三节 完善社会信用体系

第八篇 深入推进开放发展

第二十六章 畅通对外开放通道

第二十七章 提升开放平台能级

第二十八章 提升开放型经济发展水平

第九篇 繁荣发展文化事业和文化产业

第二十九章 提高社会文明程度

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

第二节 加强社会主义精神文明建设

第三十章 繁荣发展文化事业

第一节 构建现代公共文化服务体系

第二节 推进文艺事业繁荣发展

第三节 传承弘扬优秀传统文化

第三十一章 健全现代文化产业体系

第十篇 推进生态优先绿色发展

第三十二章 筑牢主城都市区生态屏障

第一节 优化生态安全格局

第二节 加强生态系统保护

第三节 推进生态系统修复

第三十三章 持续改善生态环境质量

第一节 深入打好污染防治攻坚战

第二节 严密防控环境风险

第三节 健全环境治理机制

第三十四章 加快推动绿色低碳发展

第一节 构建绿色低碳产业体系

第二节 积极应对气候变化

第三节 倡导绿色生活方式

第四节 创新绿色发展体制机制

第三十五章 全面提高资源利用效率

第一节 推动能源节约和能效提升

第二节 强化土地节约集约利用

第三节 提高水资源利用效率

第四节 加强资源综合循环利用

第十一篇 提升社会民生建设水平

第三十六章 提高居民收入水平

第一节 多渠道增加居民收入

第二节 优化收入分配结构

第三十七章 促进更加充分更高质量就业

第一节 健全就业创业服务体系

第二节 促进重点群体就业

第三十八章 建设高质量教育体系

第一节 推进基本公共教育优质均衡发展

第二节 增强教育服务支撑高质量发展能力

第三节 加快完善现代教育治理体系

第三十九章 健全多层次社会保障体系

第一节 完善社会保险和医疗保障体系

第二节 健全社会救助体系

第三节 完善城镇住房保障体系

第四节 健全退役军人工作体系和保障制度

第四十章 关心关爱重点群体发展

第一节 促进妇女儿童和青少年全面发展

第二节 提升残疾人服务保障水平

第四十一章 实施健康中国南川行动

第一节 健全公共卫生服务体系

第二节 全面提高医疗卫生服务水平

第三节 加强全方位全生命周期健康保障

第四节 促进中医药传承与创新

第五节 加快体育事业发展

第四十二章 落实积极应对人口老龄化国家战略

第一节 提高生育托育服务水平

第二节 推动养老事业和养老产业协同发展

第四十三章 加强和创新基层社会治理

第一节 完善社会治理体系

第二节 加强基层社会治理

第十二篇 守住安全发展底线

第四十四章 加强国家安全体系和能力建设

第四十五章 坚决维护政治安全

第四十六章 突出抓好经济安全

第一节 建立健全金融风险防控体系

第二节 加强战略物资储备

第四十七章 切实保障公共安全

第一节 全面提升安全生产水平

第二节 严格食品药品安全监管

第三节 提高事故灾害防范应对能力

第四十八章 维护社会稳定和安全

第一节 防范化解社会矛盾风险

第二节 推进社会治安防控体系现代化

第四十九章 增强国防动员和保障能力

第十三篇 健全规划的领导和保障机制

第五十章 坚持党对经济社会发展的领导

第五十一章 持续营造风清气正良好政治生态

第五十二章 建设高素质专业化干部队伍

第五十三章 凝聚全社会力量共同奋斗

第五十四章 推进全面依法治区

第五十五章 加强规划实施和管理

第一节 建立统一规划体系

第二节 落实规划实施主体责任

第三节 完善规划评估监督机制

重庆市南川区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

南川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，全面落实《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》部署要求，根据《中共重庆市南川区委关于制定南川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图和工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动路线，是履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全区加快融入成渝地区双城经济圈建设、率先实现与中心城区同城化发展的第一个五年，要着眼长远，把握大势，在战略上布好局，在关键处落好子，奋力谱写高质量、同城化发展新篇章。

第一章“十四五”时期我区经济社会发展的总体形势

“十四五”时期，我区发展环境和条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会的发展基础，在复杂多变的环境中找准前行方向，把握发展主动权。

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我区发展进程中极不平凡的五年。最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察指导并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具里程碑意义的是，党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署，市委作出“一区两群”协调发展战略布局，把南川纳入同城化发展先行区，为南川赋予了战略使命、带来了重大机遇；最具历史性意义的是，脱贫攻坚战取得重大胜利，南川人民与全国全市人民一道，告别绝对贫困；最具根本性意义的是，我区经济由高速增长转向高质量发展，发展质量效益不断提升；最具标志性意义的是，城乡面貌发生显著变化，人民生活水平大幅提升。

“十三五”以来，特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实党中央战略布局、市委决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，聚焦工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，推动南川各项事业迈上新台阶，进入同城化发展新阶段。全区综合实力显著增强，地区生产总值达到360.76亿元，年均增长7.8%，扭转了“十二五”低于全市平均水平的被动局面，实现重大转折。特色优势产业培育壮大，中医药、新型建材、铝材料、页岩气、机械制造、精细化工六大主导产业集群雏形渐显，规上工业总产值年均增长12.5%。东街文旅商业综合体开街运营，万达广场建成投用，大观原点开园迎客，天马旅游公路建成投用，景城大道开工建设，获评《魅力中国城》十佳魅力城市、“双晒”第二季最佳营销奖，入选中国冬季旅游名城，游客接待人次、旅游综合收入增长2倍以上，“金佛山·福南川”成为响亮旅游名片。良瑜国际、乐村·兴茂等一批康养项目落地建设，森林康养、文旅康养、运动康养、中医康养四大业态加快培育，举办博鳌国际康养文旅论坛2020金佛山峰会等节会活动，“世遗净土·康养胜地”品牌效应持续攀升。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，金佛山旅游管理体制改革取得重大突破，政务大厅荣获全国优秀政务大厅服务优化奖。开放水平持续提升，中石化重庆页岩气有限公司、鸿路钢构等企业落地南川，签约引进项目354个，新增市场主体4万余户。城乡面貌大幅改善，城区拓展5平方公里，旧城改造86万平方米，创成国家卫生城市，农村人居环境整治成效获国务院通报表彰。基础设施全面改善，渝湘高铁全面开工，渝湘高速复线加快建设，南两高速、南道高速竣工通车，金佛山水利工程下闸蓄水，北师大南川附校、中医院建成投用。环境质量逐年提升，森林覆盖率提升至55.2%，空气质量优良天数领跑主城都市区，成功纳入全国采煤沉陷区综合治理试点，获批全国大宗固废综合利用基地。脱贫攻坚目标任务如期完成，动态识别的11532户43779人建卡贫困人口全部脱贫。就业、教育、医疗、社保、住房、养老等民生事业加快推进，文化事业和文化产业繁荣发展，五年新增城镇就业7.19万人，人均预期寿命提高到78岁。统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，守住了“零确诊”目标。社会治理体系更加完善，民主法治建设、平安建设成效明显。积极融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，与中心城区同城化发展驶入快车道。

当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前，高质量发展动能日益增强，同城化发展要素加快聚集，社会和谐稳定局面不断巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

专栏1  “十三五”规划主要指标实现情况

备注：1.带【】为五年累计数；2.2020年最终数据以区统计局发布为准。

第二节 我区经济社会发展面临的挑战和机遇

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，我区改革发展将面对更加复杂的国际环境。全国已转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出。全市综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距，基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，产业能级还不够高，科技创新支撑能力偏弱，适应高质量发展要求的体制机制还不健全，城乡区域发展差距仍然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在不少短板，社会治理有待加强。我区面临最大的挑战是工业发展水平低、科技创新能力弱，最大的短板是经济总量不大、质量不高，最需要的是广大干部群众不甘落后、担当作为、奋勇争先，必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期，全国发展仍然处于重要战略机遇期，我区发展具有多方面优势和条件。以习近平同志为核心的党中央十分关心、高度重视重庆发展，给予有力指导和重大支持。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发、西部陆海新通道、推动成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，“一区两群”协调发展，为南川高质量发展赋予了全新优势、创造了更为有利的条件。“十四五”时期，我区将进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的提速发展期，进入大健康产业发展、大数据智能化、开放创新平台培育的提档升级期，进入城乡面貌、内外交通、能源水利、社会民生大提升大改善的建设攻坚期，面临最大的机遇是率先实现与中心城区同城化发展，最大的优势是区位和生态优势的耦合，只要我们上下一心、同心同力，抢抓机遇乘势而上、面对问题攻坚克难，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局。

谋划我区“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展及南川率先实现与中心城区同城化发展等重大机遇，深刻认识南川具备发展大健康产业的独特优势和大力发展先进制造业的良好条件，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，确保南川各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向继续前进。

第二章 “十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，充分考虑我区发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”时期我区经济社会发展指导方针、主要目标和二〇三五年远景目标。

第一节 “十四五”时期我区经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣率先实现与中心城区同城化发展战略任务，立足特色化、面向同城化，统筹发展和安全，兼顾质量与速度，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 “十四五”时期我区经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活以及阻碍同城化进程的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，加大内外开放力度，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持同城化发展。紧扣率先实现与中心城区同城化发展战略任务，立足特色化、面向同城化，着力提高互联互通水平，着力培育特色优势产业，着力推动文旅融合发展，着力推动公共服务共建共享，加快打造与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区。

第三节 “十四五”时期我区经济社会发展主要目标

“十四五”时期，锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化目标，要以打造与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，基本建成山清水秀旅游名城、大健康产业集聚区、先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区、景城乡融合发展示范区，成为主城都市区后花园，同城化发展迈出坚实步伐，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

高质量发展实现新作为。在质量效益明显提升的基础上推动实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，现代化经济体系初步形成，经济增速达到主城都市区中上水平，年均增长7%左右，人均地区生产总值达到9.5万元。打通内部循环，优化出行方式，全面融入主城都市区“一日生活圈”“1小时通勤圈”，实现“1小时从主城上金佛山”，在提高互联互通水平上实现新作为。培育壮大现代山地特色高效农业、都市休闲农业、智能制造、生态康养、消费品工业等绿色产业，研发经费投入强度提高到2.2%，创成国家级高新技术产业开发区，打造千亿级工业、百亿级康养，在培育特色优势产业上实现新作为。大力推动观光旅游向康养旅游、体验旅游、深度旅游拓展，不断延伸产业链、完善供应链、提升价值链，旅游人均消费超过全市平均水平，打造世界知名旅游目的地，在推动文旅融合发展上实现新作为。加快优质公共服务资源布局建设步伐，提高生活宜居程度，在推动公共服务共建共享上实现新作为。

改革开放迈出新步伐。高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，金佛山经营管理体制改革等重点改革事项全面完成，制度性交易成本明显降低，公平竞争制度更加健全，营商环境达到全市一流水平，市场主体更加充满活力。重大开放平台建设取得突破，区域辐射功能明显增强，开放型经济发展水平显著提高，打造西部陆海新通道节点城市。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%，创成全国文明城区。

生态文明建设实现新进步。“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，“两山”价值转化成效明显，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，采煤沉陷区治理取得明显成效，主要污染物排放总量持续减少，生态文明制度体系不断健全，城乡人居环境更加优美，森林覆盖率达到58%，空气质量优良天数比率保持90%以上，主城都市区生态屏障更加巩固，创建国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中国气候宜居城市。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增长7.5%，分配结构明显改善。教育、医疗、养老等基本公共文化服务供给更加优质均衡，高等教育院校、高端康养机构引育实现突破，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，高品质新城区基本建成。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，精细化治理能力显著增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐，创建法治政府建设示范区。

专栏2  “十四五”经济社会发展主要指标表

备注：1.带【】为五年累计数；2.带*为规划期平均数。

第四节 到二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将与全国全市一道基本实现社会主义现代化。展望二〇三五年，综合经济实力、科技创新能力大幅提升，经济总量和居民人均收入较2020年翻一番以上，人均地区生产总值超过2万美元，创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化基本实现，建成现代化经济体系，全面融入中心城区，形成百万人口城市框架。基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平。基础设施互联互通全面实现，形成对外开放新格局。实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，文化、教育、体育和健康等民生事业取得新进步，市民素质和社会文明程度达到新高度。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，主城都市区生态屏障全面筑牢。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，高品质生活充分彰显。到那时，与中心城区功能互补、融合互动的高品质新城区将全面建成，一个生态美、文旅兴、经济强、百姓富的现代化新南川将呈现在世人面前，成为主城都市区具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。

第二篇 全面提升科技创新能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技自立自强要求，面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康，推动产业链、创新链、资金链、政策链“四链”融合，着力打造“一区”（高新技术开发区）“一园”（中医药产业科技园）“三中心”（中医药创新中心、页岩气创新中心、装配式建筑创新中心），推动南川科技创新率先实现与中心城区同城化发展。

第三章 加快培育创新力量

加快创新主体培育，加强创新平台建设，加大创新人才引育，强化产业科技支撑，激发创新创造活力，推进产学研深度融合，促进创新成果产业化、创新产品市场化，不断积蓄创新发展新动能，持续增强科技创新能力。

第一节 打造高水平科技创新基地

抢抓率先实现与中心城区同城化发展、重庆建设具有全国影响力的西部科技创新中心机遇，加快创建高新技术产业开发区。围绕建设国家创新型园区、“三产”融合示范区，强力推进中医药产业科技园建设，争取纳入西部（重庆）科学城“一城多园”规划布局。加快金佛山中医药技术创新中心建设，大力引育中医药科研机构和创新团队，积极争取市级科技创新资源配置，搭建科技研发、技术交易、成果转化、科技金融等平台，着力打造中医药创新中心。发挥页岩气资源优势和技术优势，推进中石化重庆页岩气公司生产科研中心建设，大力推广应用页岩气高效绿色开发技术，做靓清洁能源绿色开发工业名片，着力打造页岩气创新中心。抢抓纳入重庆市首批建筑产业化试点区机遇，加快培育装配式建筑设计、检验检测及设备制造等全产业链，建设装配式建筑技术及产品研发平台，不断提升装配式建筑智能化水平，着力打造装配式建筑创新中心。到2025年，市级以上科技创新基地达到10家以上。

第二节 大力引进培育创新主体

聚焦中医药、新型建材、页岩气等特色优势产业，优化招商引资政策，创新招商引资方式，着力补链、延链、强链，重点引进创新型企业、科研机构和高等院校。持续实施高新技术企业、科技型企业培育行动，大力培育高新技术企业、高成长企业等“双高”企业。引导企业建设研究开发中心，推动规上工业企业研发机构实现全覆盖，增强企业核心竞争力。大力培育发展服务能力强、专业水平高的科技中介服务机构，向社会提供科技咨询、科技评估、科技代理、技术转移转化等科技中介服务，加速技术转移和成果转化。引育一批科技企业孵化器、众创空间、星创天地，完善“创业基地（前孵化器）+孵化器+加速器”孵化链，提升孵化成效。到2025年，有效期内高新技术企业达到60家以上，科技型企业达到500家以上。

第三节 增强科技支撑

强化企业创新主体地位，发挥企业创新主体作用，激发中小微企业创新活力，鼓励和引导企业加大研发投入，开展技术攻关，开发新技术新工艺新产品，促进企业由“要我创新”向“我要创新”转变，提升创新供给水平。突出先进制造业重点，聚焦中医药、新型建材、页岩气、铝材料、机械制造等产业技术需求，加大技术创新与应用发展，开展关键核心技术攻关，掌握一批“独门”“卡脖子”技术，提升产出水平和成果转化水平，推动产业转型升级，提高产业竞争力。加强页岩气、中药材、方竹笋、古树茶、南川米等重点资源的基础研究和应用研究，为特色优势产业发展提供科学依据，构筑未来发展新优势。强化社会民生与大数据智能化融合互动，大力发展智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧社区、智慧旅游等民生科技，完善疫情防控和公共卫生科研攻关机制，加强公共卫生、重大灾害等方面的应急科研能力建设，为高品质生活提供科技支撑。

第四章 加大人才引育力度

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，牢固确立人才引领发展的战略地位，深化人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，营造“近悦远来”人才发展环境。

第一节 集聚高端人才

突出引才育才重点，不断放大“金山英才计划”品牌效应，精准对接市级重大人才工程，加大到市内外高等院校、经济发达地区招揽人才力度，靶向引进一流领军人才和高水平团队30名（个）以上。切实拓宽引才渠道，通过组建“科技创新智库”等行业专家智囊团、建设“候鸟人才”康养基地、开展招商引资和招才引智组团式引才等方式，紧盯总部企业、产业团队、重庆籍在外人才，柔性引进100名高端科技人才深耕南川，为推动重点产业创新发展，加快融入中心城区和成渝地区双城经济圈提供智力支持。

第二节 培育特色人才

强化专业技术人才队伍建设，构建完善分类分层的专业技术人员继续教育体系，围绕大数据智能化、中医药、生态环保等重点领域，重点引育专技人才1000名，新增正高级职称人才30名、副高级职称人才500名，支持和鼓励企业专技人才评定高级职称。实施产业人才攻坚专项行动，围绕大健康、先进制造业等重点产业、重大项目，按照“一重点产业集群一人才政策”，同步制定产业规划和产业人才支持政策，每年开展职业技能培训不低于4000人次，打造产业人才集聚高地。弘扬企业家精神，培育100名懂科技、懂产业、懂投资的科技型企业家。加大基层人才招募力度，加快引进培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才，鼓励引导各类人才在乡村振兴中发挥作用，新增农村实用人才3000人。实施一批特色人才项目，完善党政人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才培养培训体系，统筹推进教育、卫生、宣传、文化、金融、旅游等行业人才队伍建设。深化产教融合、校企合作，加强新基建、新场景、新消费、新开放、新服务等重点领域人力资源开发。加强基础研究人才培养，培养具有竞争力的青年人才后备军。“十四五”期末，全区人才资源总量达到12万人。

第三节 优化人才生态

按照人才精准施策要求，强化结构性分析、战略性研究、针对性落实，真正把准发展需求、行业需求、企业需求和人才需求，建立健全“一事一议”“一企一策”“一人一策”灵活人才政策，提高人才与发展的融合度。健全高端人才和紧缺急需人才激励、创新创业、柔性引才等政策。推进职务科技成果所有权或长期使用权改革，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。积极推进重点实验室、博士后工作站、企业孵化器、技能大师工作室等建设，发挥各类平台集聚人才的“磁石效应”。深入实施人才安居工程和青年人才驿站建设，探索推行“金山英才一卡通”制度，整合建好高层次人才“一站式”服务平台，不断提高人才服务精细化水平。

第五章 完善科技创新体制机制

优化创新生态，加大研发投入，激发创新创业活力，促进科技开放合作，营造崇尚创新的社会氛围，以科技创新体制机制改革的强劲“动能”大幅提升科技创新能力和水平的“势能”。

第一节 健全科技投融资体系

加大研发投入，健全多渠道投入机制，逐步提高财政科技创新经费投入比重。探索国有投融资公司负责高等院校、科研机构、科技孵化器、人才公寓、科技场馆等科技基础设施建设实现路径。完善金融支持创新体系，积极引进创投机构，引导银行、天使投资、创业投资、私募股权、保险、知识产权运营公司等金融资源集聚科技创新，形成覆盖种子期投资、天使投资、创业投资、并购基金的科技金融体系。深入推进知识价值信用贷款改革试点，持续降低轻资产科技型企业融资门槛。加大对拟上市科技企业培育辅导，拓宽科技型企业融资渠道。

第二节 营造良好创新创业氛围

围绕创建高新技术开发区，优化科技创新激励政策，提升政策含金量，扩大政策激励面。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围，规划建设南川科技馆，打造一批科普基地，培育一批科普品牌。改进科技项目组织管理，探索“揭榜挂帅”管理方式，推进科研项目经费使用“包干制”试点。完善知识产权创造、运用、交易、保护规则，加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。

第三篇 构建高质量现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足大健康产业和先进制造业，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，着力锻长板、补短板，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，打造千亿级工业、百亿级康养，着力构建具有区域竞争力的现代产业体系。

第六章 加快旅游业高质量发展

深入推进旅游业供给侧结构性改革，把旅游业培育成为我区国民经济重要支柱产业，推动观光旅游向康养旅游、体验旅游、深度旅游拓展，不断延伸产业链、完善供应链、提升价值链，切实把生态人文优势转化为发展优势。到2025年，全区游客接待量突破5000万人次，旅游人均消费超过全市平均水平，金佛山年购票游客突破200万人次，旅游业增加值占GDP比重在2020年基础上翻一番，加快建设山清水秀旅游名城、主城都市区后花园，着力打造世界知名旅游目的地。

第一节 构建高品质旅游产品体系

优化旅游发展布局，完善旅游产品结构，丰富优质产品供给，以金佛山、东街、大观原点为引领，统筹推进景城乡融合发展，构建类型多样、特色鲜明、品质优良、适销对路的旅游产品供给体系，不断满足大众旅游特色化、多层次需求。

高标准打造一批精品景区景点。充分发挥世界自然遗产品牌优势，深入挖掘金佛山含金量，高起点编制《金佛山旅游总体规划》，实施“金佛+春夏秋冬”四季旅游产品提升行动，形成山上山下联动、东西南北错位、景区度假区融合的产品体系。开发、提升五大旅游景区，整合金佛山西坡、北坡、南坡和山顶旅游资源，实施金佛山5A级旅游景区整体提升行动；加快建设山王坪喀斯特国家生态公园，开发龙岩城遗址公园，联动月亮岩、鱼枧湖等景点，打造“大山王坪景区”；以金山湖为核心，联动柏枝山、箐坝山、锦屏峰等景点，规划建设金山湖景区；以神龙峡为重点，整合打造红山厂遗址、里隐洞、宝象寺等景点，提升完善神龙峡景区；以文旅体验为核心，打造全国首个唤醒城市记忆主题街区，全面建成东街景区。提升“十二金钗”大观园乡村旅游景点建设，打造重庆主城近郊游、周末游首选地。到2025年，新创建国家5A级景区1个、4A级景区3个以上、3A级景区5个以上。

高起点建设一批旅游度假目的地。立足资源禀赋，突出产品特色，打造四大旅游度假区，聚焦西坡天星小镇、天马旅游经济带，联动神龙峡组团和北坡组团，创建金佛山国家级旅游度假区；以山王坪片区为龙头，联动大有组团、乐村组团、马嘴组团，打造山王坪森林旅游度假区；以环金山湖为统揽，联动金山、头渡、德隆，打造金山湖高山滨湖旅游度假区；依托黎香湖国家湿地公园，联动清凉山、云都湖，打造大观园乡村旅游度假区。到2025年，建成国家级旅游度假区1个、市级旅游度假区2个。

高水平开发一批优质旅游产品。全面提升赏花赏雪、观光农业、洞穴游览、避暑休闲、温泉疗养、科普研学等传统旅游产品，增加体验性、互动性、康养性。着力培育壮大冰雪旅游、祈福观光、山地运动、中医药养生、自驾露营、乡村度假、文化街区、主题乐园等八大新型旅游消费业态，打造国际山地户外运动公园、长江以南滑雪度假目的地、国家级自驾车旅居车营地，建成国家旅游休闲城市。

专栏3  旅游产品体系重点项目

第二节 推进文旅深度融合发展

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，走源于文化、形于产业、用于生活、成于品牌的路子，加快文化和旅游相互促进、相得益彰、融合发展，打造一批主题文化景观和大型文旅综合体，积极创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

打造东街文旅精品典范。以东街为引爆，讲好东街故事，传承南川历史文脉，完善吃、住、行、游、购、娱六要素，提升旅游服务水平。以东街为统揽，策划推出东街至金佛山、山王坪、大观园等景区、度假区精品线路，让游客“到南川必到东街”，变游客“不进城、不过夜”为过夜游、深度游，将东街打造成全区旅游集散地，建成国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

推进文化资源活化利用。全面推进龙岩城申报世界文化遗产，把南川打造成“双遗之城”，提升南川文化旅游品牌影响力。加强文物古迹、非物质文化遗产等活化利用，将金佛山书画院、尹子祠公园等打造成为城市文化旅游新地标，结合板凳龙舞、大有山歌、金山打闹等非遗文化，丰富旅游景区特色文化体验。

提升旅游项目文化内涵。实施“文化+”“旅游+”战略，深入推进旅游业与红色文化、三线文化、生态文化、中医药文化、美食文化、佛文化有机融合，结合旅游景区、旅游项目打造一批摄影、书画、文学创作、影视拍摄等基地。开发“金山五绝”文创产品和特色旅游商品，持续推出“味道南川”非遗美食，打造“美食城”“购物城”“娱乐城”“不夜城”，实现文化旅游业态融合、产品融合、市场融合，催生新业态、延伸产业链、创造新价值。

第三节 全面提升旅游配套服务水平

以游客为中心、以市场为导向、以满意为宗旨，构建安全、绿色、智能、高效的旅游配套服务体系，着力提升旅游交通、智慧旅游、接待服务、旅游安全等旅游基础设施和服务保障水平。

加快构建“快进畅行慢游”旅游交通体系。围绕“从主城1小时上金佛山”目标，全面建成“四环三快五连线二索道”，主要景区景点旅游通道全面达到二级公路以上标准，建成慢行步道、旅游风景道100公里以上，实现景城通、景景通无缝衔接，全面打通旅游发展“最后一公里”。规划建设旅游通道沿线观景平台、自驾车服务站（点）、停车场、旅游厕所等配套设施。开通中心城区至南川旅游公交专线，全面实现全域旅游公交化。

构建多层次、高品质旅游住宿体系。围绕个性化、定制化需求，打造高星级酒店、度假酒店、特色主题酒店、精品民宿、自驾车旅居车营地等中高端旅游住宿设施。面向大众旅游，提升发展商务酒店、快捷酒店、乡村酒店、乡村民宿、星级农家乐等满足游客普遍需求的旅游住宿设施。

构建三级游客集散服务体系。建成城区、金佛山、大观园三大旅游集散中心，建设山王坪游客接待中心、金佛山北门游客接待中心、金佛山南门游客接待中心，新建或改造提升各景区景点游客服务中心（服务点），构建“城区—片区—景区（点）”三级游客接待服务体系。

构建全域智慧旅游体系。建成全域智慧旅游大数据中心，建设一批智慧旅游景区、智慧旅游度假区，打造线上游览体验新业态。全面实现涉旅行业的智慧化管理，建成景区网络营销、网络服务、游人感知体验和应急管理四大体系，提升旅游行业管理、产品服务、企业治理的智慧化水平。

构建全方位旅游行业监管体系。健全旅游景区、宾馆饭店、乡村旅游等服务质量标准体系、涉旅行业执法监管体系、旅游人才培训体系，规范旅游市场秩序，加强旅游安全监管，提升旅游服务质量，确保游客满意度位列全市前茅。

专栏4  旅游配套服务重点项目

第四节 大力拓展国际国内旅游市场

深研旅游市场发展趋势，精准制定宣传营销策略，拓展宣传营销渠道，利用现代传播手段，面向国内外客源市场进行整体形象、旅游产品、旅游线路宣传推广，持续开展富有创意、吸引市场的主题营销活动，营造全方位、多层次、立体式的宣传营销氛围，全面提升南川旅游的品牌知名度、形象美誉度和市场影响力。

创新拓展客源市场。构建以国内为主、国际国内相互补充的旅游客源市场，统筹政府和市场力量，组建专业营销团队，着力培育以成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长三角、京津冀为重点的国内市场，市外游客年均增长15%以上。开拓奥地利、东南亚、日韩等国际市场，海外游客量年均增长15%以上，金佛山年购票游客突破200万人次。

高水平举办具有国际影响力的节庆赛事活动。将博鳌康养文旅论坛金佛山峰会办成全国一流峰会，将金佛山绳命绳索救援邀请赛办成国际知名赛事，创新办好“读懂中国”金佛山峰会、金佛山中国洞穴大会、金佛山国际登山赛。策划举办金佛山世界山地户外运动节、环金佛山（金山湖）国际马拉松、环金山湖国际自行车赛等赛事。提升金佛山国际旅游文化节、金佛山冰雪节等旅游节会活动。

策划推出精品旅游线路。深化推出东街—金佛山、山王坪、神龙峡、大观原点等一至三日游、七至十日养、一至三月居的特色化、个性化旅游度假组合产品，打造环金佛山自驾游线、大观园精品乡村旅游线路；全力推动东街、金佛山、大观原点融入重庆山城牌、人文牌、温泉牌、乡村牌，联动重庆主城（洪崖洞）、大足石刻、武隆等打造主城都市区—南川、渝东南—南川精品旅游线路，将南川景城乡精品游、金佛山178环山趣驾游打造成重庆精品旅游线路。

第七章 加快发展大健康产业

学好用好“两山论”、走深走实“两化路”，培育具有区域带动力的大健康产业体系，基本建成大健康产业集聚区。

第一节 大力发展中医药产业

坚持把中医药产业作为战略性新兴支柱产业和第一优势特色产业进行培育，以科技为支撑、种养为基础、制造为龙头、流通为牵引、旅游为推动、文化为灵魂，构建“种、加、销、医、养、研”全产业链。扩大道地药材种植（养殖）规模，推行中药材GAP示范种植，开展品种选育、品牌培育，打造“渝字号”品牌药材，建设国家中药材种源繁育基地。以重庆市中医药产业科技园建设为重点，突出中药制造业，重点引进并加快建设一批优质项目，全面提升创新资源承接能力，打造重庆市现代中药绿色制造基地。以中国金佛山中药材物流配送中心建设为重点，全面提升初加工、展示、交易、仓储、物流等功能，争取中药材交易市场资质，打造中国西部中药材交易市场。以“中医药+旅游”为重点，建设一批特色鲜明的中医药旅游示范基地。力争到2025年产值达到300亿元。

专栏5  中医药产业发展重点

第二节 大力发展康养产业

围绕打造“世遗净土·康养胜地”品牌，全力推进康养产业高质量发展。到2025年，康养产业产值达到200亿元，基本建成服务重庆中心城区、配套成渝地区双城经济圈的高品质生活宜居地和全国有影响力的康养度假旅游目的地，争取获评联合国教科文组织最佳人居环境奖。

厚植“五张牌”。立足“三优”禀赋，打好气候牌、森林牌、温泉牌、医养牌、运动牌等特色品牌，加快森林康养、文旅康养、运动康养、中医康养产品供给，着力承接主城1000万人口刚性需求，积极创建国家气候康养示范区、国家中医药健康示范区、国家级旅游度假区、国家森林康养基地。到2025年，森林康养实现产值100亿元，文旅康养实现产值40亿元，运动康养实现产值10亿元，中医康养实现产值50亿元。

做优综合体。以环金佛山、生态大观园“两片多点”和“金佛山西坡、金佛山北坡、金佛山南坡、金佛山东坡、山王坪、大观园、乐村、神龙峡”八大康养组团为重点，花山、楠竹山等区块为补充，打造布局合理、主题明确、品质优良、配套完善、错位发展、相得益彰的康养文旅综合体。到2025年，有节奏推出200万方高品质康养物业，销售额突破150亿元。

健康一方人。重点围绕“医”“药”“养”“健”“管”，培育重庆主城都市区“一日生活圈”南川康养品牌，年接待康养度假游客30万人次以上。大力引进和开发抗衰老保健、健康慢病调理、中医温泉理疗、户外康体运动、药食同源疗养等健康产品，建成10个以上现代康养社区和康养小镇，让游客既能体验“静的养心”，又能参与“动的康养”，更能保养“身的健康”，打造重庆健康生活“南川样板”。 

专栏6  康养产业重点项目

第三节 大力发展医疗服务业

根据康养产业发展布局，加大与川渝两地医疗机构及医学院校合作力度，布局建设老年病医院、失能老人护理院、康复疗养机构等，鼓励区内外医疗机构、医疗企业、名老中医和专业技术人员进景区景点、进度假区、进特色小镇，开办名医工作室、中医诊所，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构之间的转诊合作，开通预约就诊绿色通道。全面推进签约服务，将在南康养人群纳入服务范围。

第八章 做大做强先进制造业

聚焦高质量、供给侧、智能化，以工业园区“一园四组团”为主阵地，加快推动新型建材、页岩气、铝材料、机械制造等产业做大规模、提升质量，基本建成先进制造业基地，创建国家级高新技术开发区。

第一节 创建国家级高新技术开发区

坚持新发展理念，聚焦“发展高科技、实现产业化”方向，对标国家和重庆市高新技术产业开发区建设标准，以加快转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以深化改革开放为动力，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，加快推进以科技创新为核心的全面创新。加强产业发展和创新资源配置统筹，围绕做实做好“高”和“新”两篇文章，加大体制机制改革和政策先行先试力度，在促进科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研协同创新等方面发挥标杆作用，促进科技、人才、政策等要素优化配置，完善从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集聚的创新服务和产业培育体系，打造高新技术发展的创新高地、产业高地、开放高地、人才高地，奋力建设具有创新驱动能力、符合区域发展特点和特色优势突出的高新技术产业开发区，引领全区工业创新发展、全面升级。力争2022年创建成为市级高新技术产业开发区，园区研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重不低于3%，有效期内高新技术企业60家以上，科技型企业数量占园区企业总数的比例不低于50%，专业研发机构和科技服务机构60个以上（孵化服务总面积不少于5万平方米），新产品销售收入占产品销售收入总额比重不低于20%，万人发明专利拥有量达到20件以上。力争2024年创建成为国家级高新技术产业开发区。

专栏7  园区重点发展产业

第二节 推进建筑产业现代化

抢抓纳入重庆市首批建筑产业化试点区机遇，大力发展装配式建筑智能化产品、部品部件、装备制造，加快培育装配式建筑设计、生产、施工及设备制造等全产业链。推进型钢和混凝土构件以及预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯等通用部件的工厂化生产，逐步降低构件和部件生产成本。提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品的产业配套能力，逐步形成标准化、系列化的建筑部品供应体系。用好用活用足全国大宗固废综合利用基地政策，发展水泥、混凝土骨料、砖瓦、纤维、铸石、透水砖等环保建筑材料。加快推进鸿路钢构、隆富远大、中民筑友、玛谛家居、中建科等重点项目建设。到2025年，产值达到200亿元。

第三节 加快页岩气新能源开发

加大页岩气勘探开发力度，持续提升页岩气产能规模，协同建设国家级页岩气示范区。建成中石化重庆页岩气公司生产科研中心，攻关页岩气勘探开发关键技术。大力发展开采设施设备设计、制造、维修等产业，提高勘探开发综合服务能力。充分利用页岩气资源和价格优势，大力发展页岩气下游综合利用产业，加大LNG加工厂、页岩气压裂支撑剂、页岩气精细化工等项目引进建设力度。到2025年，页岩气产能达到50亿方，页岩气及其关联产业产值达到100亿元。

第四节 推动铝材料迈向中高端

围绕装备、汽摩、建筑等行业市场需求，打造合金材料、型材、板材及终端产品产业集群。依托氧化铝基础优势，加快特种氧化铝研发生产，提档升级耐用消费品、电子设备、器械及装备、容器及包装等铝型材加工业，构建基础产品新优势。延伸发展高端铝精深加工，重点发展轻量化汽车部件（轮毂、车厢、托盘）、航空航天用铝、轨道车厢铝材和高性能铝合金箔材、全铝家居、铝合金线缆等高附加值产品。加快推进水江氧化铝技改扩能、精品氧化铝、超群轮毂二期、铝器时代二期、海塑南邦二期等重点项目建设。到2025年，产值达到150亿元。

第五节 提升机械制造发展水平

加快融入全市轨道交通、航空航天、能源、节能环保等整机装备产业链，提升现有机械制造业发展水平，全力打造特色机械装备制造产业集群。拓展新能源汽车零部件配套产业，重点引进新能源汽车动力电池配套、增程式新能源汽车动力总成等企业，打造重庆汽摩产业重要配套基地。发挥现有紧固件产业集聚优势，延伸壮大紧固件产业链，建设西部紧固件基地。到2025年，产值达到120亿元。

第六节 加快培育战略性新兴产业

围绕全球科技革命和产业变革方向，大力发展移动互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴业态，引进大数据中心、智能终端等关联产业，推动制造业智能升级，大力培育一批配套产业。围绕生命信息、高端医疗、智能汽车、电子信息、无人机、机器人成套装备等领域，组织实施一批发展前景好、技术水平高、价值含量足的重大项目，培育新的经济增长点。到2025年，产值达到100亿元。

第七节 提升产业链供应链现代化水平

实施制造业基础再造和产业链提升工程，加快建链、补链、延链、强链、固链步伐。全面推进“链长制”，分链条做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，着力突破产业技术瓶颈，发展先进适用技术，开发硬核产品，推动产业链供应链多元化。深化品牌、标准化、知识产权战略，提升制造业的影响力和竞争力。培育一批产业生态主导型企业，推动中小企业“专精特新”集聚发展。优化产业链供应链发展环境，强化人力资源、现代金融等要素支撑。

第九章 培育壮大消费品工业

立足资源禀赋，发挥特色优势，着力增品种、提品质、创品牌，到2025年，消费品工业产值达到100亿元，基本建成消费品工业高质量集聚区。

第一节 提升壮大特色食品

立足空气富氧、土壤富硒、水源富锶独特优势，突出休闲食品、有机食品、特色小食品主攻方向，加快发展以金佛山方竹笋、金佛山古树茶、金佛山道地药材、南川米、蓝莓等为特色的食品精深加工业，培育壮大地域特色品牌。积极推进肉类、水果、蔬菜、食用菌等的规模化生产、仓储物流和冷链供应，打造中心城区冷链食品供应基地。依托庆酒、天之泉等白酒生产企业，提升酿造工艺，发展特色洞藏白酒、中药材保健酒，打造特色白酒基地。加快发展火锅底料、酱油、食醋等特色调味品，做响做强“三不加”“宗勤火锅”“银杉火锅”等特色品牌。

第二节 培育发展新兴消费品

强化与全市万亿级智能产业配套，大力发展智能家居、智能家电、智慧照明、智慧环保等智能终端产品。围绕大健康产业，大力发展中药保健品、中药美妆产品为代表的健康消费品。围绕体育、旅游、健身等消费市场，引进文教体育艺术用品研发生产企业，培育多功能智能健身器材、休闲运动器材等消费品制造业。开发方竹工艺品等一批富有南川地域特色和金佛山文化内涵的旅游商品。

第十章 推动服务业高质量发展

把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，更好满足制造业升级和市民日益增长的美好生活需要。到2025年，服务业增加值占地区生产总值比重达到55%左右，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到65%左右。

第一节推动商贸服务业转型增效

推动商业业态创新，培育新消费新供给，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型，鼓励零售业向体验式、社交化、智能化等转型。优化商业布局，实施商圈和特色街区提升行动，着力推进商贸重点项目建设、智慧场景应用、便利服务提升、夜间活动开展、消费环境优化。提档升级商贸物流园区，有效承接中心城区外迁市场，大力发展汽车、建材、花卉苗木、农副产品等批发业态，加强优化整合和业态提升，培育新型专业市场，打造区域商贸物流中心。加快特色商业街、夜市、休闲体验商业带改造提升，将“南川东街”打造成为市级商业文创名街。完善现代商贸流通体系，夯实内外循环基础支撑。加强乡镇商贸中心建设，打造一批底蕴深厚、特色鲜明的商业名镇。提升中小商贸企业活力，发展“专精特新”和细分领域“单项冠军”企业，壮大流通主体。培育电商龙头企业，发展农村电商、跨境电商、电商服务等业态，提升电商销售平台运营能力。

第二节 提升金融支撑经济社会发展能力

坚持以服务实体经济为根本，大力推动金融产品和金融服务创新，全面提高金融服务效能，提升金融对经济社会发展的支撑能力。完善金融服务体系，引进一批股份制银行、城市商业银行及融资租赁、商业保理等金融业态落户南川，争取市级政策性担保机构、基金平台在南川设立分支机构，支持金融机构创新发展新型金融组织，推动互联网金融规范有序发展，规范设立各类创业投资和股权投资基金。大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等，提升金融服务线上化水平。搭建便捷高效的政银企对接机制，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。提升经济证券化水平，聚焦重点行业和创新型企业，扩充拟上市资源储备库，优化企业上市路径，提升企业上市服务效率。推动农业保险“提标、扩面、增品”，积极发展面向低收入人群的普惠保险，助力乡村振兴。到2025年，金融业增加值达到50亿元，银行业存贷款总额达到1200亿元、中小微企业贷款余额达到300亿元，力争2家区内企业在主板、中小板、创业板上市。

第三节 大力发展现代物流业

围绕打造西部陆海新通道节点城市，发挥现有公路运输优势，健全物流基础设施、物流网络体系，提高物流业发展规模、发展质量和数字化水平。畅通包茂高速、银白高速、南涪铁路、三南铁路等物流通道，补齐公铁联运、货运枢纽、城市配送、分拣加工、冷链服务等短板，完善提升重庆南向、东向开放通道货物组织和周转功能。依托数字赋能，推动机械化、自动化物流设备以及互联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术在物流中的应用，建设全区物流信息平台，打破物流“信息孤岛”。加快引进知名物流企业，投用昌达智慧物流园、重庆大方向智慧物流园、农副产品物流配送集散中心等一批重点物流项目，不断壮大市场主体规模。推动物流业与一二三产业融合发展，提档升级快递快运、生产物流、商贸物流等专业物流，争取建成公路物流基地和物流枢纽园区。

专栏8  构建“一枢纽两中心多节点”物流网络

第四节 推动先进制造业和现代服务业融合发展

引导制造企业向产业链前端研发设计和后端售后服务等环节拓展，推动生产型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。鼓励服务业企业与制造业企业跨界联合，逐步向“制造+服务”和“产品+服务”转变，加快建设服务型制造公共服务平台。加快发展检验检测服务，大力引进融合分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等多功能的国内外知名检验检测服务机构，提档升级南川储备粮有限公司粮食规范化实验室以及现有10家检验检测机构，创建1家国家级检验检测机构、3家市级检验检测机构。大力发展会计、法律、咨询、信用、设计以及人力资源、知识产权、招商引资等与产业发展紧密相关的服务业，培育引进专业中介服务机构10家以上。

第五节 多元化发展社区服务业

加强公益性、基础性服务业供给，合理布局社区服务设施，丰富社区家政、育幼、维修、物业、美容美发等便民服务内容。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，发展员工制家政企业。发展连锁化、专业化托育托幼机构，丰富普惠性和多元化托育托幼服务。规范有序发展社区教育、校外教育，创新发展技能培训、兴趣培训，培育引进国际化高水平教育培训机构。完善服务业地方标准体系，制订修订养老、家政、育幼、民宿等服务标准，提升服务质量。支持巴人劳务公司、四月天母婴护理公司等家政企业设置服务网点，建设实训基地，培育“金佛山巧媳妇”“金牌月嫂”等家政服务品牌，支持企业向品牌化、专业化、职业化发展。

第十一章 推动数字经济和实体经济融合发展

依托现有产业基础和特色优势，加快推进数字产业化、产业数字化，促进智能产业、智能制造、智慧城市协同发展，助力高质量发展、创造高品质生活。

第一节 推动数字产业化

加大数字经济项目招商引资，积极引进东部地区大数据中心，推动数据要素跨域流通，加快数字经济产业集聚。加快引进康养、中医药、能源、装配式建筑等数据研发存储分析企业，建立完整的全生命周期行业数据库，为应用机构和科研机构提供研究支撑，为产业发展赋能。引进和培育人工智能企业，鼓励企业积极参与计算存储、检验检测、知识产权等平台建设。激发数字文创发展活力，规划布局以动漫、游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等为主的数字文化创意园，积极引进龙头企业，培育具有创新活力的中小微企业，推动技术研发、教育培训、衍生产品与服务上下游企业协同发展，构筑数字创意产业全链条。“十四五”期间，新引进和培育50家以上数字经济龙头企业、高成长创新型企业。

第二节 促进产业数字化

推动数字技术在传统产业深度应用，全面提升制造业、建筑业、农业和服务业数字化水平。实施企业“上云用数赋智”行动，聚焦中小企业数字化转型需求和传统行业提质赋能发展，建设产业转型促进平台和产业转型升级服务综合体。围绕中医药、新型建材、页岩气、铝材料、机械制造等产业，培育引进一批综合型、行业型、专业型、特色型工业互联网平台，推动数字化车间、智能工厂建设和产业园区数字化改造。加快文旅数字化，推进金佛山、山王坪、神龙峡等景区智慧化建设，打造“智游南川”文旅公共服务平台。加快推进教育、医疗、零售、金融等服务业线上线下融合发展，建设国家健康医疗大数据应用示范中心及产业园。构建面向农业农村的信息服务体系，加快农业生产、经营、管理、服务数字化转型。到2025年，打造智能工厂、数字化车间30家以上，工业园区建设成为智能制造示范园区，南平组团装配式建筑产业园建设成为智能建造产业园，规模工业企业基本迈入数字化制造阶段，60%以上规模工业企业迈入网络化和智能化阶段。

第三节 强化数字化治理

加强数字社会、数字政府、数字城市等建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，推动居家生活、就业创业、旅游休闲、购物消费、交通出行等各类场景数字化，构筑全民畅享的数字生活。深入实施“云长制”，统筹推动管云、管数、管用。持续推动政务数据资源“聚通用”，加快推进政务信息资源共享平台建设，强化与企业数据平台对接，有序扩大公共数据开放。加强数据、信息安全监管，强化个人信息保护，构建与法律、行政法规和规章衔接的网络安全、数据安全和个人信息保护制度体系。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第十二章 推动基础设施高质量发展

统筹推进传统和新型基础设施融合联动发展，推动交通大提升、能源大开发、水利大建设、新基建大布局，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节加快交通基础设施建设

聚焦拓展对外通道、打通内部循环，推动高铁建成、高速定型、城轨落地、快速干道（至中心城区）开工，着力构建“外联、内畅、互通、成网”交通格局，加快建成主城都市区东向南向出渝大通道重要走廊和渝南黔北交通枢纽。

建设发达的快速网。建成渝湘高铁南川段，争取渝桂高铁、渝铜城际铁路、涪柳铁路经由南川并设站，争取中心城区至南川城轨快线尽快落地建设，着力提升南涪、三南铁路功能。加快渝湘高速复线建设，开工建成万正高速、南川西环高速，提速推进合（溪）大（有）高速招商建设工作。开工建设中心城区经太平场、大观至南川城区同城化快速干道。到2025年，全面融入主城都市区“一日生活圈”“1小时通勤圈”，实现“1小时从主城上金佛山”。

建设顺畅的干线网。加快改造以普通国省干道为主的干线网，全面提升路网等级和运行效率，着力构建运行顺畅的交通集疏运体系。持续提速区内国道、省道及乡镇、园区、景区之间重要连接公路的改造提升步伐，普通国道、省道二级及以上公路占比达到100%，干线公路全部油化或硬化。高标准改造提升出境衔接道路，提高区域路网互联互通水平。

建设广泛的基础网。持续实施“四好农村路”建设，实现区内通村通组通院落道路全部硬化或油化。加快东胜物流枢纽和绕城货运通道规划建设步伐，积极推动水江、南平铁路货运站场建设，完善乡镇物流节点网络，着力降低企业物流成本，不断提高物流周转时间及系统化组织水平。提速城区公交体制改革进程，扩宽公交覆盖面，优先发展城市公共智慧交通，加快完善城乡交通运输一体化服务网络，完善农村地区公共交通运行保障体系。强化与中心城区及周边区县在公共交通等方面的合作，助推区域一体化发展，开通至中心城区的直达公交，争取与中心城区实现公共交通“一卡通”。

专栏9  交通基础设施建设工程

第二节加快建设全市新能源基地

加强可再生能源开发利用，坚持分布式和集中式并举，有序推进风力和光伏发电，大力开发生物质发电，推广开发利用地热能，加快发展氢能，建设多能互补的分布式清洁供能体系。统筹协调火电、水电及外购电供需平衡，加强输电线路和变电站建设，构建以220千伏电网为主骨架、110千伏为支撑的电网保障网络，提升能源保障能力。加快推进页岩气净化厂建设，推动输气干网布局，为中心城区、黔北地区及长江中下游地区发展提供气源保障。调整优化区内天然气供区，力争实现乡镇天然气管网全覆盖。

专栏10  能源基础设施重点项目

第三节加快提升水安全保障能力

增加水资源供给。坚持适度超前原则统筹城乡水资源配置网络建设，加快实施鱼枧水库、“南水北调”等一批重大水利工程，全力保障城区、旅游景区、工业园区及大观片区等重点开发区域用水需求，着力补齐全区工程性缺水短板，构建多源互补、区域互通、集约高效的水源保障利用体系。“十四五”期间，全区骨干水源工程新增年供水能力1.19亿立方米。

提升供水质量。建设现代化城乡供水安全保障网络，推进城区骨干水厂建设，推进制水工艺升级，持续实施城区老旧管网改造和二次供水设施改造，不断提升城市供水品质；加快重点开发区域和部分乡镇水厂建设，不断提高重点开发区域和供水薄弱乡镇供水水平；优化农村集中供水工程布局，适度新建农村分散供水工程，不断提高农村分散供水质量。加强智慧水务建设，打造水质在线监测系统。加强再生水在环卫、绿化、生态方面的综合利用，提高再生水利用率。到2025年，全区农村自来水普及率达94%，城市公共管网漏损率控制在10%以内，水质合格率达到全市前列。

提升治水防洪能力。坚持工程措施与非工程措施相结合，持续开展中小河流治理、农村水系综合整治、病险水库除险加固和山洪灾害防治，建设完善水旱灾害防御网络，不断提高预警预测预报能力，切实增强水旱灾害风险防范化解能力，确保全区江河安澜。

专栏11  水利基础设施重点项目

第四节加快布局新型基础设施

加快建设5G、千兆光纤、IPv6等基础网络，打造泛在互联立体网络体系。完善网络安全防护设施，建设信息安全监测、防护、测试、演练平台，构建高效先进的网络安全综合防御体系。大力推动基础设施数字化改造及数字乡村建设，构建智慧城市智能化中枢，推动交通、水利、能源、气象、公共安全、社会治理等基础设施智能化升级，实现传统和新型基础设施融合发展、多场景应用，打造智慧社区，建设智慧城市。有序提升城市公共充电桩、换电站覆盖能力。推进智慧气象建设，提高气象灾害监测预报预警和信息发布智能化水平。

专栏12  新型基础设施重点项目

第四篇 积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚持扩大内需这个战略基点，坚持投资与消费并重，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第十三章 积极参与国内国际双循环

立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，加快产业链供应链优化升级，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。

第一节 扩大有效供给

充分挖掘空气富氧、土壤富硒、水源富锶独特优势，加快生态产业化步伐，丰富完善健康旅游、健康旅居、健康养老、绿色食品等产品，切实增加优质生态产品供给。积极对接全国、全市发展重点，推动新型建材、页岩气、铝材料、机械制造等产业，不断增品种、提品质、创品牌，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对内需的适配性。瞄准全国产业短板、全市产业空白，推进实施大健康、制造业、服务业、能源资源等产业门类补链行动计划，大力发展供给体系中的短板产业、空白产品。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。

第二节 创新加强招商引资

建立区域联动、资源共享、优势互补的区域招商合作机制，切实加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的合作交流，着力引进落地一批国内外知名企业和重大项目。探索与沿海地区建立产业转移结对关系，以更大力度、更高标准承接东部地区产业链整体转移、关联产业协同转移，建设产业转移集中承接地，协同构建自主可控的产业链供应链。“十四五”期间，招商引资到位资金700亿元以上。

第十四章 全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费品质化、智能化、绿色化、个性化、国际化升级趋势，加快实施品质提升、数字赋能、绿色健康、场景优化、畅通流通等行动，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，基本建成重庆国际消费中心城市特色消费集聚区，积极争取区域消费中心城市试点示范。

第一节 推动消费升级

加快传统消费升级步伐，以质量品牌为重点，积极发展平台经济、共享经济、美丽经济，加快发展首店经济、首发经济、品牌经济，推动消费提质扩容。加快发展度假消费、旅游消费、避暑消费、养老消费、健康消费等业态，培育外来消费新支柱，推动外来消费升级，旅游人均消费超过全市平均水平。大力发展消费新业态新场景，探索发展智慧商场、智慧超市、智慧餐厅等新零售，积极拓展消费新模式。提升智能产品和数字内容服务供给，促进数字化消费。着力打造智慧商圈，有序组织开展形式多样的网络促销活动。扩大夜消费、繁荣夜经济，加快创建夜间经济集聚区。积极稳定和扩大汽车消费，规范二手车流通市场、再生资源回收行业发展。推动便利店品牌化、连锁化发展。加快发展社区商业，培育壮大本地消费行业龙头企业。促进特色餐饮消费，挖掘提升特色菜品，传承振兴南川老字号。创新办好旅游康养、消费品工业、商品交易博览、科技等展会活动，提档升级“味道南川”美食节等品牌节会，提升展会消费水平。优化城乡商业网点布局、扩大电商进农村覆盖面、完善农村物流基础设施网络，构建高效城乡配送体系，推动农村消费扩容提质。坚持“房住不炒”，促进住房消费健康发展。到2025年，全社会消费品零售总额达到280亿元，年均增长10%左右。

专栏13  特色消费集聚区

第二节营造安全友好的消费环境

完善消费促进政策，落实消费者权益保障制度，着力营造安全放心诚信消费环境。规范发展消费金融。试点商圈和特色商业街负面清单制度，在有条件的街道允许开展“外摊位”“跨门经营”。研究闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策。增强居民消费能力，挖掘居民消费潜力，鼓励带薪休假、错峰休假和弹性作息，促进节假日消费。建立市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，鼓励线下实体店主自主承诺无理由退货。完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。完善消费领域信用监管体系，确保消费者安全消费。

第十五章 扩大投资空间

发挥投资对优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长，培育发展新动能，以高质量投资促进经济社会高质量发展。

第一节 积极扩大有效投资

加大康养产业投资力度，丰富康养产品业态，满足不同人群康养需求。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动城市建设投资稳定增长。鼓励企业加大设备更新和技术改造投资，促进传统产业升级。扩大战略性新兴产业投资，加快培育新增长点。发挥重大项目骨干支撑作用，围绕“两新一重”重点领域，实施一批引领性支撑性重大工程，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。加大项目谋划储备力度，强化要素保障，加快推进前期工作，建立全局性、战略性的重大项目库，确保尽快形成更多实物投资量。增强投资有效性，让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。“十四五”期间，固定资产投资年均增长10%左右，累计完成固定资产投资1000亿元以上。

第二节 深化投融资体制改革

切实加大向上争资和招商引资力度，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。提高政府投资质量效益，强化“项目池”“资金池”“资源要素池”对接，推动资金资产资源“三资融合”。创新投融资模式，多渠道盘活存量资产，以市场化方式引导社会资本更多参与基础设施、科技创新等重点领域建设，建立覆盖项目全生命周期的资金保障制度，形成良性投资循环。完善对企业投资的金融服务体系，畅通多层次、多渠道的融资对接机制，提高企业直接投资比重。深化投资审批制度改革，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接。发挥好投资项目基础数据库的关键支撑作用，通过“制度+技术”系统综合改革，全面提高投资综合服务水平。

第五篇 加快融入中心城区和成渝地区双城经济圈 

牢固树立一体化理念，立足特色化、面向同城化，落实好《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，加强战略协同、规划衔接、政策沟通、产业合作，率先实现与中心城区同城化发展，打造成渝地区双城经济圈建设示范样板。

第十六章 加快同城化

加快基础设施、产业、公共服务同城化布局，提升城市综合承载能力，有效承接中心城区功能和产业外溢，加快人口和产业集聚，着力打造中心城区功能疏解承接地。着力提高互联互通水平，强化基础设施一体化规划、建设、运营，大力推进高铁、高速公路、城轨快线等连接通道建设，加快基础设施同城化。着力培育特色优势产业，积极承接全市科研机构创新成果孵化，引导主导产业做大做强，培育壮大新兴产业，构建与中心城区链式配套的产业分工体系，打造全市重要的新能源、新材料基地，加快产业发展同城化。着力推动文旅融合发展，保护利用好自然资源和文化资源，大力发展特色文旅产品，吸引人口集聚，加快文旅融合同城化。着力推动公共服务共建共享，加快教育、医疗、卫生、养老等社会事业与中心城区同城化步伐。到2025年，与中心城区同城化发展取得重大进展，进入“一刻钟”通勤圈。

第十七章 做大朋友圈

立足产业基础、生态优势和资源禀赋，进一步加大与川渝两地产业相近、资源互补城市之间的合作，推动工业、旅游、商贸、康养等领域深度融合，协同构建产业集群、创新平台、旅游联盟。全面加强与川渝两地优质公共服务机构的合作，推动教育、医疗、养老等公共服务提档升级。鼓励区内有条件的企业与四川相关企业、科研院所等组建联合体，增强协同发展能力。加强与巴南、涪陵、武隆、綦江—万盛等周边区县合作，构建规划协调、开发协同、联动发展体制机制，着力提升区域竞争力。深化与黔中城市群合作，联动黔北地区发展，加强大数据、金融服务、生态康养、能源矿产等产业协作，加快建设渝黔合作先行示范区。

第六篇 加快景城乡融合发展

围绕“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”，保持特色风貌和自然本底，让山水、田园、乡村成为城市的有机组成部分，畅通城乡要素双向流动渠道，统筹推进景城乡融合发展，基本建成景城乡融合发展示范区。

第十八章 全面推进乡村振兴

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进“五个振兴”，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好画卷。

第一节提高农业质量效益和竞争力

持续深化农业供给侧结构性改革，以保障国家粮食安全为底线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提升全国农村一二三产业融合发展先导区创建成效，全力创建国家农业现代化示范区。

保障粮食安全和重要农产品有效供给。健全农业支持保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设管护，落实乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）“米袋子”“菜篮子”责任，推进优质粮食工程建设，确保粮食、生猪、蔬菜基本自给，口粮绝对安全，其他重要农产品保持合理自给。严格规范耕地占补平衡，强化土地流转用途监管，严肃查处乱占耕地建房、种树种草、挖湖造景、超标准建设绿色通道等“非农化”行为，守牢基本农田红线。落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜、水果、油料等农作物生产，坚决防止耕地“非粮化”。推进高标准农田建设，新建高标准农田30万亩，完成农田宜机化改造1.2万亩。

持续推动农村一二三产业融合发展。深化农业产业结构调整，提质增效中药材、古树茶、方竹笋和南川米“3+1”特色优势产业集群，打造一批质量标准高、辐射带动强的产业基地，第一产业增加值年均增长5%以上。加快蓝莓产业发展，建成全市最大的蓝莓规模化种植和精深加工基地。围绕特色优势产业，加快发展产地初加工、园区精深加工，实施农产品加工示范引领工程，全产业链拓展产业增值增效空间。推进培育农业特色产业与发展乡村旅游融合互动，围绕环金佛山、山王坪、神龙峡景区周边和大观园区布局标准化农业产业基地，完善乡村旅游基础设施，将农产区打造成为休闲、观光、体验的乡村旅游目的地。完善农产品标准化体系，加强绿色、有机、地理标志、富硒等农产品权威认证，完成1—2个品种申报国家道地药材认证。强化品牌引领，持续提高市级品牌“巴味渝珍”和区域公用品牌“金佛山”的使用覆盖率。加大品牌营销力度，提升“南川米”“南川古树茶”等品牌知名度和美誉度。到2025年，农产品加工产值与农业产值比达到2:1，休闲农业与乡村旅游收入达到80亿元。

强化农业科技和装备支撑。实施现代种业提升行动，借助市农科院、市畜科院、市药研所等科研机构和龙头企业技术创新力量，推动中药材、古树茶、方竹笋、蓝莓等种苗繁育基地建设，增强优质良种供给能力。促进农机农艺融合，加大农机推广力度，补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备短板，加强动植物防疫检疫体系、防灾减灾体系等建设。加快构建以家庭农场为基础、农民合作社为纽带、龙头企业为引领的新型农业经营体系。注重开展田间技术培训。到2025年，创建国家级示范合作社1家以上，国家级龙头企业实现零的突破，确保“3+1”和蓝莓等特色产业都有龙头企业支撑。

专栏14  现代山地特色高效农业和都市休闲农业重点工程

第二节 实施乡村建设行动

推动城乡一体规划。加快乡村振兴示范点建设，强化示范带动。统筹乡镇和村庄规划建设，细化要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点，建立城乡一体的规划体系。在已编制完善村规划的基础上，进一步结合四种村庄类型，遵循城乡发展建设规律，突出彰显特色，优化完善村庄布局分类，做细做实建设规划，有序推进“多规合一”，分类推进村庄发展，下好乡村建设“先手棋”。

持续提升乡村基础设施和公共服务水平。把公共基础设施建设的重点放在农村，优化农村水、电、路、气、通讯、物流、环保等设施布局和建设，推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。实施客运班线公交化改造，建成“四好农村路”1000公里。实施农村供水保障工程，农村自来水普及率达到94%。加快数字乡村建设，合理规划布局农村5G、千兆光纤等新型基础设施，完善农业信息网络体系，让农民分享信息化带来的便利和好处。新增教育、卫生、文化等社会事业经费向农村倾斜，统筹做好乡镇、村公共服务，实现服务项目相互衔接互补，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科学文化素质。按规定提高农村养老金标准和农村医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨。

持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，聚焦薄弱环节，以开展“五清理一活动”专项行动为抓手，推动农村人居环境整治向全域拓展，进一步擦亮“全国农村人居环境整治成效明显激励县”招牌。持续推进农村生活垃圾、生活污水治理和资源化利用，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%，农作物秸秆综合利用率稳定在85.5%以上。巩固拓展农村厕所革命成果，做好农村面源污染治理，农药、化肥使用量分别减少2%以上。开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。有序推进农村危房改造。严格管控农村违建房。

第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持对脱贫区域的资金投入不能减、主要支持政策不能退出，确保支持力度与做好衔接要求相匹配。整合各类支农项目、涉农资金，提高财政资金使用效率。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强监测预警，持续跟踪收支变动、“两不愁三保障”及饮水安全情况，分层分类做好帮扶救助。促进产业升级，强化产业支撑，补上技术、设施、营销等薄弱环节，坚持因地制宜、因人制宜，做好产业扶贫利益精准联结。持续促进就业，提高劳务输出组织化程度，延续和完善支持扶贫车间的优惠政策，开发用好乡村公益岗位，加强对脱贫人口的职业技能培训。加快扶贫资产清理，确保发挥效益。培育新型产销供应链和市场主体，形成政府、市场、社会多元驱动的消费帮扶动员机制。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫资产管理。健全农村社会保障和救助制度。激活农村创新创业活力，完善就业服务，加强脱贫群众培训引导，拓宽农民就业空间。优化“5+2工作体系”，健全议事协调、督查考核等制度。健全农村工作领导机制，将脱贫攻坚中形成的经验做法运用到乡村振兴中。立足乡村振兴，开发金融产品，畅通渠道吸引工商资本参与乡村振兴，动员社会各界力量助力乡村振兴。

第十九章 持续推进城市提升

坚持以人为核心、以提升质量为导向，深入实施新型城镇化战略，提升城市规划建设管理现代化水平，使更多群众享有安全、健康、高品质的城市生活。

第一节 强化规划引领

立足“三山聚首、三江汇流”山水资源禀赋，整体设计“金佛山—城区—大观园”景城乡一体化发展布局，构建“城依景、景融乡、乡伴城”空间形态，打造100平方公里景城乡融合发展示范区。南川中心城区着力拓展城市空间、完善城市功能、提升城市能级，集聚旅游服务、商贸物流、公共服务等核心功能，打造40平方公里城市综合服务组团。向南推进景城大道及文凤片区建设，加快建设天马片区，重点布局旅游服务、度假疗养、康体娱乐等旅游产业，打造20平方公里景城融合发展组团。向北加快建设10平方公里永隆新城和30平方公里大观山水田园新城，依托南川城区至大观快速通道，在大观、木凉、兴隆重点布局康养休闲产业和大健康产业，建设高品质宜居生活区，打造城乡融合发展组团。系统推进重点片区城市设计，有效控制高密度、高强度的高层建筑，提高城市的通透性，塑造显山露水、错落有致、疏密有度、彰显文脉的城市空间形态。分类推进乡镇建设，培育南平、水江、山王坪、大有、三泉、金山、头渡、石溪等一批重点乡镇、特色乡镇。