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[ 索引号 ]11500384008682202H/2020-00043 [ 发文字号 ] [ 发布机构 ]南川区教委 [ 主题分类 ]教育 [ 成文日期 ]2017-08-03 [ 发布日期 ]2020-12-10 [ 体裁分类 ]规划

重庆市南川区教育事业发展“十三五”规划(2016—2020年)

重庆市南川区教育事业发展“十三五”规划

(2016—2020年)

  

渝黔喉襟、巴渝险要、渝湘要冲。作为历史悠久、资源富集、交通便捷、生态优越、开明开放的历史文化名城,教育是南川区经济社会发展之基业和希望所在。

为推进南川区教育事业科学发展,实现教育现代化,促进小康社会全面建成,按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》《国家教育事业发展十三五规划》《乡村教师支持计划(2015-2020年)》《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要》的总体要求,根据《重庆市城乡总体规划(2007—2020)》《重庆市教育事业发展十三五规划》《南川区城市总体规划(2006—2020)》《南川区中长期教育发展规划(2010—2020)》要求,结合南川经济社会发展的实际情况,特制定本规划。

第一章  发展基础和形势

2015年末,全区有各级各类学校151所。幼儿园109所(其中公办园1所,小学附设幼儿园51所,民办园57所);义务教育学校85所(其中小学64所,九年一贯制学校13所,单设初级中学8所),完全中学5所,特教中心1所;电大进修校1所;职业高中1所。全区在校学生(幼儿)97818人,其中幼儿18814人,义务教育阶段在校学生61350人,普通高中在校学生11503人,特教中心113人;职校4838人;电大进修校1200人。全区在职教职工6517人,其中,幼儿园教师1316人,义务教育阶段教师4098人,普通高中教师813人,特教中心教师18人,职校教师233人;电大进修校教师39人。

第一节  发展基础

1.管理体制改革有深化,运行机制基本建立。进一步完善了设立片区教育管理中心,以区为主,委托管理的教育管理体制;完善学生资助体系,建立了义务教育就学保障机制、中职贫困生资助和学生生源地助学贷款三项机制。建立了教育干部和教师合理流动机制;制订了教育资产管理办法;完善学校内部管理机制。创新教育督导、管理、评价机制,建立了乡镇(街道)、区级相关部门教育工作考评制度。

2.教育资源配置有突破,教育民生事业改善。十二五期间新建、维修项目230个,新建、维修加固校舍23.34万平方米,全面消除D级危房,完成22所学校565套教师周转房和37所学校学生宿舍建设,解决600余名边远山区学校教师和1.9万余名寄宿生住宿问题;新建、改建、维修30余所学校食堂6.8万平方米,规范学校食堂设施,改善师生就餐条件。推进中小学标准化建设,实现班班通全覆盖。将20所九年一贯制学校调整为3所,31个村小教学点调整为21个。引进社会资金6400万元,推进隆化一小A校区建设。国家基础教育课程改革实验区获批,国家示范性综合实践基地落户,北师大南川附校实现签约。累计向上争取各类资金15793万元,用于学生营养改善、贫困生资助、教师培训、义务教育保障等。其中7500余名学生受惠营养改善计划;资助家庭经济困难学生42251人次,发放资助金4800余万元;新增生源地信用助学贷款2692人,贷款1660余万元。[1]

3.各级各类教育大提速,教育教学质量提升。第一期学前教育三年行动计划实施,建成乡镇中心幼儿园9所,城镇社区幼儿园8所,改扩建城乡幼儿园22所;建成普惠性幼儿园61所,占幼儿园总数的64%,占在园幼儿的71%;幼儿园保教质量不断提高,教师队伍建设逐步加强,入园难问题初步缓解。[2]4所学校融合办学,2所学校对口帮扶,5所学校实施领雁工程,18所学校结成对子,促进资源共享、优势互补、共同发展。普通高中多元化发展,南川三中美育特色成效初显,南川中学艺术教育,道南中学、南川一中科技教育等各具特色。十二五期间,本科上线8000余人,其中重点本科上线2679人,621名学生被清华大学、浙江大学、中国人民大学等全国一流大学录取,创近年来高考最好成绩。隆化职中纳入国家中等职业教育改革发展示范学校建设项目,校企合作加强,毕业生就业率100%。北林大重庆继续教育分院开始招生。特殊教育得到发展,开展美工、根雕、服装制作等实践活动,提升了特教水平。成人教育稳步发展,南川电大进修校设法学、行政管理、汉语言文学、小学教育、学前教育等本、专科专业20个,本专科在读学员1200余名,各类教师培训1600余人次。

4.基础教育课程改革有成效,特色学校建设整体启动。十二五以来,重视教师培训,特别是2014年成为全国基础教育课程改革实验区后,更是加大课改培训和学科教学培训力度,五年累计请进课改专家300余人次,举办专题培训100余场次,选派干部教师市外培训学习1000余人次。成立区课程改革中心,全面推进实验区学校课程领导力建设项目。开展学科联盟、送教下乡、教学视导等活动。学生在科技发明创造作品获国家专利100余件、国家级奖励10余件。特色学校建设整体启动推进。2014年,道南中学入选重庆市级心理健康教育特色学校,南川中学、隆化一小、隆化六小等学校入选区级心理健康教育特色学校。同时,全区每所中小学校都在努力打造学校特色,形成区域整体推进模式。

5.教师队伍软实力增强,教育保障服务能力提高。修订完善师德师风五条禁令” “十条规定。开展各类培训1万余人次;选派7批次50名骨干校长、教师赴全国课改研修基地挂职研修和深度学习,提升课程领导力。从北师大、西南大学等高校引进67名优秀人才充实到城乡学校,缓解教师年龄和学科结构矛盾。改革教师招考进城办法,树立正确导向。轮岗交流校长13人、教师151人,开展校际交流60余次。教育保障服务能力提升,切实解决群众反映强烈的热点问题。成立教育工作督查组,开展正风肃纪专项行动。完善学校综合目标考核办法,规范学校管理。推进綦江、万盛、南川教育合作,开展三区联合考核。

6.教育信息化能力增强,依法治校成效显著。区教育信息化建设不断完善,全区中小学全部实现班班通,南川网站建设启动,多所学校已开展区域网站系统。全面落实依法治校有成效。在国家基础教育课程改革实验区三年规划中把法治课程作为地方课程的必修项目纳入课程体系,明确法治教育目标任务,全面开设法律课程,开发符合不同年段、不同层面的校本法治课程30余个。在全区中小学设立法治教育专职岗位,每年举办一期法治教育培训班,累计培训法治教师1000余人次。编印出版南川第一本地方普法教材《青少年普法教育读本》。有针对性制定中小学法治教育教学计划,规定每期法治课不得少于10课时,并保证每期一周的法治宣传活动周。创新形式,开展法律知识抢答赛、辩论赛、模拟法庭等。举行师生学法用法作品展示活动。创建南川青少年法治教育基地,组建青少年普法教育宣讲团等。聘任法治副校长,每年开展法治授课100余场次。组建教育律师团,开展法律活动400余次,解决涉法问题458件。

第二节  发展机遇

7.国家相关政策叠加为南川教育提供了良好的政策发展环境。《教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(教基二〔20149号)、《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》(教基二〔20141号)、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔20141号)、国务院办公厅《乡村教师支持计划(2015-2020年)》、教育部党组传达学习中央农村工作会议精神以及重庆市配套出台的相关政策,为南川各级各类教育发展提供了明确的政策导引、发展方向和奋斗目标。

8.义务教育发展基本均衡区县评估验收将大力推进南川教育办学条件标准化建设的全面实现。《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》(教改〔20131号)提出,加快推进义务教育学校标准化建设。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市义务教育发展基本均衡区县督导评估实施办法(试行)的通知》(渝办发〔2012259号)和《重庆市教育委员会重庆市人民政府教育督导室关于调整重庆市义务教育发展基本均衡区县督导工作安排的通知》(渝教函〔2013365号)要求,南川区以创建国家义务教育发展基本均衡区为抓手,全面优化义务教育学校布局,加大教育投入,全区办学条件不断改善。

9.成为国家基础教育课程改革实验区为南川教育提供新的发展契机和突破口。通过申报、考查、答辩,2014411日,南川与教育部基础教育课程教材发展中心签署基础教育课程改革实验区合作协议,正式成为全国十个基础教育课程改革实验区之一。全面推进实验区学校课程领导力建设项目。目前全区多所中小学校、幼儿园参与其中,共同研究学校课程方案编制与校本课程规范化建设,思考如何将国家课程校本化”“校本课程特色化落实到位,大力推进了南川课程改革。

10.国家示范性综合实践基地成功落户南川为教育改革提供了新场域。20141031日,南川示范性综合实践基地正式获教育部、财政部批准,成为西南五省市今年获批的三个项目之一。国家将安排专项资金3000万元,支持基本建设和配置设备。该综合实践基地将以课程开发和建设为核心,集教育实践、科普教育、拓展训练、劳作体验等功能于一体,为南川教育适应教育考试评价制度改革提供了新平台和新场域。

11.与北京师范大学合作办学成功为南川教育注入新活力。20141226日,南川与北师大签订合作办学协议,将带来基础教育理念更新和体制创新,有利于助推全区走文化办学、内涵办学、科学办学之路,提升南川教育品质,树立南川教育品牌。

12.全面改薄项目的实施有力推进了南川义务教育均衡发展。南川区全面扎实推进全面改薄工程,投资7800余万元,明显改善校舍条件,加快功能室建设,标准化装备完成率53.59%+教学活动等成效明显;每年投入100余万元改善网络和增添网络设备,信息化建设完成率77.73%

第三节  主要问题

13.教育资源有待进一步优化。主要表现在城区公办学前教育资源短缺,全区只有1所公办幼儿园,不能满足老百姓对优质公办园的需求。城镇住宅小区配套幼儿园建设和使用政策未得到有效落实。多媒体、图书资料等硬件条件较为落后,特别是物理化等实验用品或音乐器材、教学仪器设备等支出较少,达不到开齐开足规定课程的实际需要。

14.义务教育发展基本均衡区县评估指标不达标较多。2015年以前南川区义务教育学校办学条件较差,师资结构不合理,教师结构性缺编较严重;校舍场地不足,城区及中心镇大班额较突出,生均校地、生均校舍、生均体育场馆差缺较大;教育装备较滞后,六大功能室装备不足,教育信息化配置不齐;校际均衡差异系数太大。

15.教师队伍素质有待进一步提升。教师队伍中高层次人才缺乏,青年人才流失较为严重。学校教师队伍管理较难、结构性短缺,特别是音乐、体育、美术、科学、综合实践、英语等较为短缺。农村寄宿学校生活教师缺编。职业学校双师型教师缺乏。学前教育师资严重不达标。教师交流管理与监督机制有待进一步完善。教师福利待遇与主城相比仍有差距,评职晋级仍存在着符合资格的评聘人数较多与职数相对较少的矛盾。

16.乡镇学校教育质量有待提高。乡镇学校工作生活条件艰苦,缺乏竞争压力,部分教师职业倦怠较严重,教学方法和教学理念较为陈旧,导致教学质量较差。同时,教育质量仍与分数、升学率挂钩。乡镇学校课程改革刚刚起步,硬件资源如教学设施设备、功能室、特色课程资源、教育信息技术等的配套缺乏,软件资源如教师编制的补充、学科带头人的引领及教师观念的改变等问题需要解决。

17.学校内涵特色发展程度不足。多数学校特色文化建设意识尚不深入,特色文化建设力度不够,体系不完善,尚未出现与学校历史、地域文化、环境、目标发展紧密结合的极具个性化的特色学校品牌。

18. 教育结构体系建设尚需完善。区委十三届五次全会上提出完善包括高等教育在内的教育体系。全区现代职业教育体系建设刚刚启动,职校基础能力建设需要增强,校企合作模式需要改革;中高职衔接体系要进一步思考。成人高等教育、特殊教育、民办教育、普通高等教育发展都有待于加强或突破。

第二章  发展战略和目标

第一节  指导思想

19.指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,牢固树立四个意识,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统领教育改革发展,坚持党的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,以提升育人质量、办人民满意教育为总目标,秉承爱与责任、精致启航教育理念,突出爱心与责任,课改与提质,均衡与特色三大主题,全面深化教育改革,着力优化教育布局,促进教育公平,推动教育优质均衡发展,实现教育现代化和城乡一体化,为建设工业强区、旅游名城、生态花园强美富新南川提供人力支撑和智力支持。

第二节  发展战略

20.发展定位

根据工业强区、旅游名城、生态花园三大定位,到2020年,将南川建成国家义务教育发展优质均衡区” “国家课程改革示范区” “国家依法治教示范区” “市级特色德育示范区,实现城乡学校标准化建设水平整体提高,城乡学校课程建设、课堂教学改革、学校文化建设等在全市起到示范引领作用,甚至在全国具有一定影响力,形成优质均衡发展的区域教育体系。

国家义务教育发展优质均衡区。进一步缩小校际差距,共享优质资源,基本实现教育现代化和城乡一体化。顺利通过义务教育发展优质均衡区县督导评估,城乡学校具备优质的师资力量,先进的硬件水平,充足的办学经费,规范的学校管理,良好的教学质量,形成优质均衡发展的区域教育体系。

国家课程改革示范区。在教育部课程教材发展中心和市教委的领导下,纵深推进课程领导力建设、基于标准的教学等项目,全面提高教育教学质量,成为全国基础教育课程改革示范区。

国家依法治教示范区。依法治区政策引领下,依法行政意识和能力增强,学校建立健全以章程为核心的制度体系。开展创建全国、市、区依法治校示范校活动。充分发挥教育律师团作用。学校办学行为进一步规范,依法治教在全市有影响、有特色。

市级特色德育示范区。落实立德树人根本任务,深入推进德育品牌项目建设创新、示范校建设创新、互联网+德育创新和研学旅行实验创新,树立区域德育品牌,建设市级特色德育示范区。

21.发展战略

十三五时期,南川教育事业发展,坚持以教育优先发展、教育优质均衡发展、特色兴校发展、课程改革带动、教育质量提升为主的发展战略。

——教育优先发展战略。始终把教育摆在优先发展的战略位置,实现经济社会发展规划要优先安排教育发展”“财政资金要优先保障教育投入”“公共资源要优先落实教育和人力资源开发的需要。改善教育发展环境,出台新的教育扶持政策,改革教育体制机制,促进教育健康发展。

——教育优质均衡发展战略。在改善基本办学条件、师资队伍建设、网络信息共享等方面,着力推进区域内、城乡间、校际间的优质均衡发展。在提质量、缩差距、重配置、建机制等方面下功夫。进一步加大教育投入,着力改善农村学校、薄弱学校办学条件,扩大城区及中心镇教育资源容量,优化城乡学校师资力量,全面提高教学质量。

——教育质量提升战略。树立正确、全面的教育质量观,优化配置教育资源,合理调整学校布局,着力全面提升教师队伍素质,特别是加强乡村教师队伍素质,强化教育信息化建设,建立督导监测评估体系,完善综合素质评价体系及平台建设,促进教育质量得到显著提升。

——德育兴校发展战略。德育工作要践行爱与责任的教育理念。以德育工作促进校长成长和学校规范管理,以德育工作促进学生言行规范的养成,以道德教育促进师生成长,以德育特色促进学校个性发展,推动南川教育内涵发展。

——课程改革带动战略。充分抓住打造国家课程改革示范区的重大契机,按照示范区建设规划,实施学校课程领导力建设项目,深入推进基于标准的教学,围绕核心素养国家课程标准,将学校特色建设与校本课程研发紧密结合。以课程改革为切入点,带动学校特色发展,带动南川教育管理体制的改革力度。

22.发展思路

十三五时期,南川将围绕“123566”发展思路,整体推进全区各级各类教育事业的发展,率先建成国家义务教育发展优质均衡区。

即总揽一个全局”——全区实现教育现代化和城乡教育一体化;紧抓两大机遇”——即义务教育标准化建设和全面改薄的机遇;把握三条主线”——完善现代学校制度建设、打造德育示范学校、提高教育教学质量;推动五大改革”——改革教育管理体制、建立现代学校制度、改革招考人事制度、创新教育评价机制、推动国家课程改革示范区建设;完成六大工程”——学校布局调整工程、名师名校长培养工程、幼儿园项目建设工程、国家示范性综合实践基地建设工程、特色学校创建工程、教育信息化提速工程;实施六大举措”——合理规划教育布局、探索学区化管理试点、加强教师队伍建设、促进特色学校建设、加速教育信息化进程、全面推进依法治教。

第三节  发展目标

23.总体目标

2020年,学前三年教育毛入园率达91%以上,九年义务教育巩固率达99.85%,高中阶段毛入学率达98.9%,南川教育事业改革发展达到两实现、两提高、四突破两实现即实现义务教育优质均衡发展,实现基础教育现代化;两提高即整体提高师资队伍素质、全面提高学生综合素质;四突破即办学体制模式突破、教育管理改革突破、人才培养模式突破和高等教育零突破。

24.阶段目标

南川教育改革发展实施三段三步走技术线路,即2016年为第一步稳中求进的全面奠基年段;2017—2018年为第二步突破创新的升级达标验收年段;2019—2020年为第三步全面提升的迈向优质均衡年段。

2016年是规划实施奠基年段。从2016年起,分块制定实施方案和督导评价体系;根据人口增长需求,着力于摸底排查,合理优化学校布局,适当超前新建或改扩建各级各类学校。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,加大信息化建设力度,推进学校标准化建设,基本实现义务教育均衡发展目标。教育体制机制改革初建成效。普高、中职办学基础条件全面提升。名师、名校长工作室筹备建成。探索现代学校制度建设,开启学校章程建设。全面开展国家课程改革示范区建设,开启校本课程改革。引进1所高等院校,实现高等教育零突破。探索国家示范性综合实践基地创建模式,为基本实现基础教育现代化奠基。

2017——2018年,基本实现城乡教育资源配置均衡,成功通过义务教育发展基本均衡区县评估验收。学校布局得到有效调整。校长教师教育观念和专业发展变化明显。特色学校建设成效显著。现代学校制度建设全覆盖。成为国家课程改革示范区,完善校本课程体系初步,探索应用学生综合素质评价体系。国家示范性综合实践基地模式巩固。教育体制机制改革成效明显,初步构建完善办学体制模式、教育管理机制、人才培养模式。提高基础教育现代化水平。

2019——2020年,在义务教育发展基本均衡的基础上,率先创建国家义务教育发展优质均衡区。学校布局结构合理,硬件水平先进。新增一批在全市影响较大的名校、名校长、名师;产生一批在全区具有示范影响作用的特色学校。现代学校制度建设进一步深化。巩固国家课程改革示范区建设成果,优化校本课程体系,教育教学质量大幅提升,学生综合素质明显提高。努力打造成全市乃至全国探索综合实践大课堂的示范性综合实践基地。教育体制机制改革成效显著,创新办学体制模式、教育管理机制、人才培养模式,再引进1所高等院校。2020年末,基本实现基础教育现代化和城乡教育一体化。

专栏1:南川教育事业普及水平规划指标

2015

2016

2017

2018

2019

2020

普及水平

学前一年毛入园率(%)

98.7

99.0

99.1

99.3

99.4

99.5

学前三年毛入园率(%)

83.07

83.5

85.0

87.0

89.0

91.0

小学适龄儿童入学率(%)

100

100

100

100

100

100

初中适龄儿童入学率(%)

99.8

99.8

99.9

99.9

99.9

99.9

三类残疾儿童少年入学率(%)

98.5

98.7

98.8

99.1

99.1

99.2

小学教育巩固率(%)

99.9

99.9

99.9

99.9

99.9

99.9

初中教育巩固率(%)

99.8

99.8

99.8

99.8

99.8

99.8

高中阶段毛入学率(%)

98.5

98.6

98.7

98.8

98.8

98.9

普通高中巩固率(%)

95.31

96.1

96.5

97.0

97.2

97.5

普职学生比

2.44:1

2.44:1

7:3

7:3

6:4

6:4

青壮年非文盲率

99.997

99.997

99.997

99.998

99.998

99.998

专栏2:南川教育资源配置规划指标

学段

2015

2016

2017

2018

2019

2020

生均体育运动场馆面积(m2)

小学

3.97

4

5

5.6

5.6

5.6

初中

5.14

5.6

6.5

7

7

7

高中

6.95

7.2

7.44

7.92

8.2

8.4

生均教学及辅助用房面积(m2)

小学

4.43

4.6

4.76

5.08

5.2

5.4

初中

6.9

6.9

6.9

6.9

6.9

6.9

高中

7.53

7.97

8.04

8.18

8.26

8.32

生均教学仪器设备值(元)

小学

689

736

831.8

1023.4

1150

1215

初中

1183

1210

1290.6

1451.8

1500

1613

高中

1301

1536

1631.2

1821.6

2000

2012

中职

4248

4532

4628.8

4822.4

5000

5016

每百名学生拥有计算机台数

小学

6.3

7

8

8.5

9

9

初中

11.4

12

13

14

15

15

高中

12

12.5

14

15

16

16.1

中职

19

19.5

20

20.5

21

21

生均图书册数(册)

小学

15.1

16

16

18

28.5

19

初中

22.4

24

25

26

26.5

27

高中

23

25

26

28

28.5

29

中职

18

20

21

23

24

25

师生比

小学

1:16.7

1:16.6

1:17—20

1:17—20

1:17—20

1:18.5—21.5

初中

1:11.9

1:12.7

1:11.4—14.5

1:11.4—14.5

1:11.4—14.5

1:11.4—14.5

高中

1:13.8

1:12—13

1:12—13

1:10.5—13.5

1:10.5—13.5

1:10.5—13.5

幼儿园

1:20

1:20

1:15

1:14

1:13

1:12

中职

1:17.2

1:16.1

1:16

1:16

1:16

1:16

高于规定学历教师比例(%)

小学

91.0

92.0

94.0

96.0

98.0

99.0

初中

85.6

87.0

90.0

94.0

95.0

96.0

高中

5.99

6.51

7.20

8.60

9.0

10.0

中级及以上专业技术职务教师比例(%)

小学

45.9

48.0

50.4

55.2

58.0

60.0

初中

49.6

52.0

54.6

59.8

62.0

65.0

高中

43.5

45.0

49.0

57.0

62.0

65.0

中职

52.3

55.0

57.0

61.0

63.0

65.0

专业教师比例(%)

93.0

93.0

94.0

96.0

97.0

98.0

中职双师型教师比例(%)

30.4

35.0

38.0

44.0

48.0

50.0

义务教育音体美教师配齐率(%)

72.0

78.0

80.4

85.2

88.0

90.0

网络多媒体教室占教室总数比例(%)

80.0

90.0

92.0

96.0

98.0

100

专栏3:南川教育质量发展规划指标


指标

2015

2016

2017

2018

2019

2020

教育质量

学生体质健康达标率(%)

98.40

99.5

99.6

99.7

99.7

99.8

中职毕业生初次就业率

98.2

99

99.5

99.6

99.8

100

中职毕业生对口就业率

92.1

92.5

92.6

92.7

92.8

92.8

全市依法治校示范校

3

5—6

5—6

7—9

7—9

10—12

国家示范中职学校

0

1

1

1

1

1

普通全日制高等教育学校

0

0

0

0

1

1










第三章   完善教育结构体系

第一节  促进学前教育普惠发展

25.加大学前教育财政投入。进一步完善学前经费投入稳定增长机制。逐步实现普惠性幼儿园以公共财政投入为主,承担保基本的责任,解决好公办园非在编教师工资待遇问题。加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度。

26.加快学前教育普惠发展。推进第三期学前教育行动计划。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,扩大学前教育资源,新建、改扩建一批城乡幼儿园。加快推进城镇小区配套幼儿园建设和管理。按《幼儿园教职工配备标准》配齐配足教职工。到2020年,新建2—3所高标准、规范化公办园,改扩建10所乡镇中心幼儿园,实现34个乡镇(街道)中心幼儿园全覆盖,新建城镇小区配套幼儿园10所。学前三年毛入园率达到91%以上,在园幼儿普惠覆盖率达到85%

专栏4:幼儿园建设工程项目

到2017年,新建城区1所公办幼儿园,到2020年,新建2—3所高标准、规范化公办园,改扩建10所乡镇中心幼儿园,实现34个乡镇(街道)中心幼儿园全覆盖,新建城镇小区配套幼儿园10所。

27.积极扶持民办幼儿园。制定落实民办幼儿园扶持政策,多种方式吸引社会力量办园。逐年扩大普惠性学前教育资源覆盖面,建立激励机制,促进民办园上档升级。完善认定和扶持普惠性民办园实施办法,逐年提高普惠性幼儿园生均公用经费补助。规范民办幼儿园审批程序,严格执行准入制度。鼓励民办幼儿园创造条件,提供多形式、多层次的学前教育服务,满足社会不同层次需求。

28.提高学前教育保教质量。贯彻落实《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,进一步改善幼儿园办园条件,加强幼儿园校园文化建设,完善功能用房,扩大户外活动场地,控制办园规模。加强师资培养培训,提高幼儿园保教人员的专业素质和实践能力,实施骨干教师(园长)培养工程,促进教师专业成长。狠抓幼儿园课程建设,健全学前教育教研指导网络,促进保教质量稳步提高。

第二节  推进义务教育优质均衡发展

29.加快推进义务教育学校标准化建设。根据《农村普通中小学校建设标准(建标109—2008)》,至2020年,全区预计投入资金219872万元,新建校舍715791平方米,扩大城区及中心镇教育资源(见附件1)。加快边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设(二期)建设项目(见附件2)。至2020年,全区预计投入资金2488万元,新建边远艰苦地区农村学校周转宿舍499套,共16086平方米,将解决499名农村教师住宿问题。

30.促进城乡义务教育优质均衡。加强师资队伍建设,深化干部、教师交流机制,解决教师结构性缺编问题,推广融合办学模式,发挥南川中学融合东胜中学等融合策略示范引领作用。继续实施领雁工程,推进初中教育改革与发展、完善城乡学校对口帮扶、捆绑融合发展机制,实现资源共享、优势互补,建好百姓身边好学校。到2020年,全区小学适龄儿童入学率达到100%,义务教育巩固率力争实现99.85%。初中阶段学龄人口入学率达到99.8%以上。三类残疾儿童少年入学率99.2%

31.实施学生身心关爱计划。实施改水、改厕、改厨、改照明、改课桌凳五改工程,加强食堂标准化建设,改善学生就餐条件,完善学生寝室条件,全面消除旱厕,配齐寄宿制学校学生浴室。每年在校学生的体质健康达标率[1]力争99%以上。加强配套经费保障和规范食堂从业人员及管理人员的配备、管理、培训,细化管理措施,优化供餐模式。关爱困难家庭学生。实施学生营养改善计划。全面落实各项资助政策,完善家庭经济困难学生资助体系。完善流动人口随迁子女入学办法。加强留守儿童关爱体系建设。大力发展教育慈善事业。

第三节  推动普通高中特色多样发展

32.加快普通高中建设攻坚计划建设项目。2020年,全区预计投入资金3060万元,新建普通高中校舍18000平方米。

33.整合普通高中教育资源。南川中学和道南中学逐步剥离初中部,集中力量办好高中教育,推进南川中学创建市级特色示范高中。调整南川一中、南川三中、水江中学初高中办学比例,办好特色高中和高中普及教育,重点办好初中教育。2016年,初中毕业生升入高中阶段学校学习的比例达到98.6%以上,普通高中巩固率达到96.1%;到2018年,初中毕业生升入高中阶段学校学习的比例达到98.8%以上,普通高中巩固率达到97%。到2020年,初中毕业生升入高中阶段学校学习的比例达到98.9%以上,普通高中巩固率达97.5%

34.改革普通高中管理思路。探索分类管理、分层教学、合理分科、分段考核,促进学校人文管理,促进学校教学改革,实施好普通高中促进计划,提高教育质量的普通高中教育管理思路,深化普通高中教育改革,狠抓教育教学质量。探索构建南川普通高中教育质量综合评估方案,从学校教育教学改革、高考质量、课程建设与实施等三方面进行综合考核。加大教研力度,在普通高中积极推进教学结构改革,实施资源共享,整合教研力量,有效提高教学水平。

35.推动普通高中特色示范建设。大力实施普通高中课程新方案,启动普通高中特色示范学校创建工作。鼓励学校根据高中教育性质任务、学生发展要求与教学现状,形成独特的教育理念和人文环境。开展特色课程评选,引导普通高中在办学模式、育人方式、课程建设、课题研究、文化建设等方面特色发展,根据学校实际和学生需求开设知识拓展类、职业技能类、兴趣特长类选修课程和精品课程,配套完善选课走班、学分认定、综合素质评价制度,推进普通高中教育特色多样发展,满足学生个性化发展需求。

第四节  构建现代中职教育体系

36.加强中职教育统筹管理。做好人才规划和需求预测,适时调整专业设置,加大区内中职学校的整合力度,为南川经济发展培养急需的技能人才。到2017年,将隆化职中建成国家中等职业教育改革发展示范学校。

37.重点支持实训基地建设。加强校企合作,深化产教融合,加强职业教育实训基地项目建设。对接工业园区,通过股份制合作模式,引入社会资本,建设生产性公共实训基地。成立金佛山职业教育集团,加强集团内企业、学校合作,建立和完善长效合作机制。到2020年,创新校企股份制合作共建实训基地,建成隆职旅游、隆职汽修、隆职驾训3个生产性实训基地。

38.改革中职人才培养模式。重点培育模具制造技术、化学工艺、机器人运行及维护等专业,强化师资、设备、项目建设。构建校企合作、订单式人才培养模式,实现学校培养目标与企业需求的无缝对接。积极开展招生即招工、入校即入厂、校企联合招生和联合培养的现代学徒制试点。积极开展“3+4”分段人才培养和五年制高等职业教育人才一体化培养改革试点。

第五节  提升特殊教育水平

39.办好特殊教育。提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准。加强特殊教育中心残疾学生学习和生活无障碍设施建设,促进办学条件现代化。强化学校课程建设、文化建设、促进内涵发展。构建科学文化知识与劳动技能训练并举的办学模式,注重职业技能培养和生存教育,提供教育质量。构建集学前教育、九年义务教育、职业技能教育、残疾人康复训练为一体的综合型特殊教育办学体系。

40.提高特殊教育教师专业水平。贯彻落实《特殊教育教师专业标准(试行)》,强调教师要具备残疾学生教育与康复所必需的复合型知识。严格教师准入标准,制订特殊教育教师聘任(聘用)、考核、退出等管理制度,在职务(职称)评聘、优秀教师表彰奖励制度等方面予以倾斜。完善特殊教育教师培养培训方案,科学设置教师教育课程,改革教育教学方式;重视特殊教育教师职业道德教育,重视社会实践和教育实习;加强特殊教育师资队伍建设,建立科学的质量评价制度。

41.全面实施《特殊教育提升计划(2014—2016年)》[2]建立全区未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求实名登记制度。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。开展医教结合实验,提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的制度,促进融合教育。到2016年,全区适龄残疾儿童少年入学率达到98.7%以上;到2018年,全区适龄残疾儿童少年入学率达到99.1%以上;到2020年,建成重庆市市级特殊教育示范学校,全区适龄残疾儿童少年入学率达到99.2%以上。

第六节  加速成人继续教育发展

42.加强继续教育基地建设。利用电大进修校建设好实训基地,打造一批规范的乡镇继续教育学校。到2017年,将电大进修校创建成国家开放大学南川学院(重庆开放大学南川学院),创建成合格教师进修校。到2018年,创建成市级示范教师进修学校。到2020年,升格为教师进修学院。

43.深入推进社区教育工作。推进社区学校建设,创建南川社区教育学校。开发社区教育优质公共数字资源。充分利用电大进修校和职业高中资源开展各类成人职后教育,积极开展农民、城市困难群体、未就业大学毕业生中短期技能培训。重视发展老年教育,建设好区、街镇、居委会(村)的社区继续教育指导站,丰富老年人精神文化生活。积极开展青少年校外教育,办好青少年活动中心,为中小学生提供丰富多彩的校外教育。加快推进学习型企业、学习型机关、学习型社区等各类学习型组织建设。倡导全民阅读,推动全民学习,构建覆盖城乡的图书馆(中心、室)。

第七节  促进和规范民办教育发展

44.依法规范民办学校办学行为。严格民办学校准入,加强对举办者法定条件、经费保障、规划用地、学校章程、决策机构等的审查。明确招生范围和招生计划,规范招生宣传,规范收费项目及标准,做好收费公示。加大民办学校监管力度,依法查处民办学校违法违规行为。

45.鼓励社会力量进入民办教育。引导社会力量以多种形式进入教育领域。积极促进北京师范大学南川附属学校发展。积极探索民办学校分类管理的政策体系,健全民办学校退出机制,重点促进依法办学和规范管理的民办学校加快发展。鼓励民办学校举办方加大投入,找准办学定位,实现优质特色发展。严格民办学校年检工作,促进民办教育健康发展。

46. 实行非营利性和营利性分类管理。严格按照《民办教育促进法》及《民办学校分类登记实施细则》的相关要求,结合我区实际,稳妥推进民办学校分类管理改革。积极与人社、民政、编制、工商行政管理部门联络互动,做好民办学校的分类管理与分类登记工作。

第八节  推动高等教育发展

47.全力推进隆化职中升格为高等职业院校工作。深化与重庆科技学院合作,办好“3+4”应用技术本科;深化与西南大学合作,搭建科研水平提升平台,全面提高隆化职中师资水平和办学质量。启动隆化职中扩建工程,全力推进隆化职中升格为高等职业院校工作,努力构建中高职衔接贯通的现代职业教育体系,建设渝南黔北职业教育高地。

48.积极做好引进全日制高等院校有关工作。2017—2019年,根据城市发展的需要和城市配套建设需要,筹备新建重庆医科大学心理(精神)卫生学院,2020年,正式建成并投入使用。积极主动与高等院校对接,力争再引进1所高等院校落户南川。

第四章  深化教育领域改革

第一节  改革教育管理体制

49.促进教育管办评分离。完善学校综合目标考核办法,转变教育管理方式,理顺主管部门、学校和社会的关系,基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与评价教育的机制。教育行政部门管住学校办学底线,督促学校依法办学,指导学校实施发展性自主评价,促进学校内涵发展、自主发展,引进第三方对学校进行发展性评估,引入社会力量参与学校评价。推动学校完善内部治理结构,健全落实中小学校长负责制、教职工代表大会和校务委员会民主管理和民主监督制度。

50.逐步深化办学体制改革。深化公办学校办学体制改革。坚持教育公益性原则,建立健全政府主导,社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。提供多层次、多样化的优质教育资源。改进非义务教育公共服务提供方式。制订相应政策,创造公平竞争环境,引导社会资源以多种方式进入教育领域。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费。根据具体情况,设立民办教育专项资金,对发展民办教育作出突出贡献的学校和个人给予奖励和表彰。同时,聘请有相应资质的社会评估机构,对民办学校办学行为、财经状况等方面进行有效的监督。

第二节  建立现代学校制度

51.扩大学校办学自主权。加强党组织在现代学校制度建设中的重要作用,推进政校分开。建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。完善学校目标管理和绩效管理机制。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式,完善管理制度,减少和规范对学校的行政审批事项,依法保障学校充分行使办学自主权。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。

52.完善学校管理制度。健全校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。依法制定学校章程。健全教职工代表大会和校务公开制度。完善教职工岗位聘任制。建立健全家长委员会以及教师代表、家长代表、学生代表、社区代表等参加的校务管理委员会。建立健全由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。

第三节  改革招考人事制度

53.稳妥实施招生制度改革。落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,完善城区小学划片招生范围和初中招生工作方案,严格执行义务教育划片招生、就近入学政策。做好普通高中学业水平考试工作,推行初高中及中职学生综合素质评价,为逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制奠定基础。认真做好各类考试招生工作。

54.推进干部人事制度改革。贯彻执行《干部选拔任用条例》、《中小学校领导人员管理暂行办法》,严格干部选拔任用程序和资格条件。探索实施中小学校长职级制,推动校长专业化发展,强化专家办学,实现教育家治校、内行治校。完善教育系统领导班子、领导干部考核办法,加强对校长、事业单位负责人及机关中层干部的评价考核。实施校级干部、中层干部交流、考评机制。完善教师招录、教师流动选调、职称职务评聘、绩效考核及激励评价等机制,促进干部教师有序流动,调动教师工作积极性。坚持教育优先发展,制定教师招录优惠政策,吸引优秀人才进入教育系统。严格把好教师入口关,健全义务教育学校教师激励长效机制。创新师资队伍管理体制,深化区管校用,探索建立编随人转、岗随人动管理机制。

第四节  创新教育评价机制

55.建立健全城乡一体化质量监测评估机制。推动建立南川教育质量监测与评估机构,可为单设的机构或挂靠在相关的业务部门与职能科室。逐步形成市、区、校三级基础教育质量监测与评估网络。委托社会组织开展教育评估监测。制定统筹城乡教育发展监测评估指标,将统筹城乡教育发展高地建设重点项目作为督查督办的重要事项;建立统筹城乡教育发展高地建设工作信息系统,跟踪监测;设立区政府统筹城乡教育发展高地建设工作奖。修订城乡教育质量综合考核评价办法,将中小学质量监测结果向社会公布;考核结果与学校干部教师绩效考核、评优晋级、进城选调等挂钩。基于学生发展核心素养开展基础教育质量监测。

56.基于学生发展核心素养改革创新教育评价方式。围绕学生发展6大核心素养(人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新),改革教育质量评价和教师评价制度。评价的重点由传统评价转向基于核心素养评价,开发相应的测量工具和量规,通过态度调查问卷、表现性评价等形式对核心素养开展教育质量评价。

第五节  建成国家课程改革示范区

57.理清工作思路。按照教育部课程中心示范区规划安排,围绕课程领导力建设项目,以优化学校课程方案为抓手,落实好国家课程、地方课程、校本课程三级课程管理体系。重点思考国家课程校本化实施、校本课程特色化建设。建立建全专家指导机制、共研联动机制、督导考核机制、信息宣传机制,明确研究项目,落实推进策略,加强理论培训,注重评比展示,通过学校内涵发展、特色发展、优质均衡发展,培育一批具有影响力的名生、名师、名校,教育教学质量迈上新台阶,成为全国基础教育课程改革示范区。

58.明确研究项目。在充分修订完善学校课程方案的基础上,注重从方案到实施,从学校到教师,从课程到课堂的推进路径,重点落实基于标准的教学。围绕核心素养学科课程标准,开展基于标准的课程纲要与教案的编制研究,借助学科教学研究中心力量,通过专题培训、案例指导、学科沙龙等形式,提升教师专业水平,提高课堂效益,全面提升教学质量。规范校本课程建设,优化学校校本课程纲要与活动设计研究文本,完善农村学校校本课程体系,积极参加全国校本课程设计大赛,增强区域课程改革软实力,扩大区域课程改革影响力。加大深度学习教学改进项目推进力度,逐渐扩大学校、学科研究范围,提炼研究成果。

59.落实成效评价。实施发展性评估,完善评价标准,改进评价方法,建立评价机制,培养评估队伍,形成符合南川示范区实际的中小学教育质量综合评价体系。选择不同类型学校进行评估认证试点,建立和完善教师评价体系,优化学生学业水平评价办法,完善《南川普通中小学教学质量考核办法》,完善中小学生学业水平和综合素质评价办法,探索绿色评价体系,探索对学生发展6大核心素养的绿色监测,切实减轻学生学业负担。

60.打造国家示范性综合实践基地。将综合实践基地作为集教育实践、科普教育、拓展训练、劳作体验等功能于一体的活动平台。充分利用国家安排专项资金3000万元,2016—2017年,新征地95亩,新(改)建校舍17000平方米及相关配套附属设施建设。引进综合实践活动课程专业教师,合力研发基地特色课程体系。2017年,初步形成具有地域特色的综合实践活动课程体系。2018年,打造成全市具有影响力的国家示范性综合实践基地。2020年,在全国形成具有一定影响、示范作用的示范性综合实践基地。

专栏5:国家示范性综合实践基地建设工程

    2016—2017年,新征地95亩,新(改)建校舍17000平方米及相关配套附属设施建设,完成示范性综合实践基地的基本建设和配置设备。2017年,初步形成具有地域特色的综合实践活动课程体系。2018年,打造成全市具有影响力的综合实践基地。2020年,在全国形成具有一定影响、示范作用的综合实践基地。

第五章  实施教育重大举措

第一节  合理规划教育布局

61.科学测定教育发展规模。全区学校布局调整规划要在全面了解和测算辖区内学龄人口分布和变动情况,综合考虑社会发展总体规划、二孩政策全面放开,城镇化建设和人口迁移等因素的基础上,进行科学、合理规划。农村尤其是山区,有一定地域服务优势和相应生源的学校,予以保留,以满足农村学生就近入学的基本需求。根据学龄人口预测,生源会逐年降低的学校,视其情况,逐年撤并,并通过在集镇或中心片区增设寄宿学校来完成相应任务。[1]  

专栏6:南川教育规模预测表

规划

期限

(年)

全总人口(万人)

小学阶段

初中阶段

学生规模(万人)

折算标准(生/班)

总班级数(个)

学生规模(万人)

折算标准(生/班)

总班级数(个)

2015

69.0

4.30

45

955

1.83

50

366

2016

69.5

4.50

45

1000

1.90

50

380

2017

70

4.55

45

1011

1.94

50

388

2018

71.0

4.65

45

1033

1.98

50

396

2019

71.5

4.70

45

1044

2.00

50

400

2020

72.0

4.80

45

1066

2.10

50

420

规划

期限

(年)

全总人口(万人)

普通高中阶段

学前教育

学生规模(万人)

折算标准(生/班)

总班级数(个)

学生规模(万人)

折算标准(生/班)

总班级数(个)

2015

69.0

1.15

56.7

203

2.20

35

629

2016

69.5

1.15

55

209

2.23

35

637

2017

70

1.15

50

230

2.25

35

643

2018

71.0

1.20

50

240

2.45

35

700

2019

71.5

1.25

50

250

2.50

35

714

2020

72.0

1.30

50

260

2.52

35

720

规划

期限

(年)

全总人口(万人)

职业学校

特教中心

学生规模(万人)

折算标准(生/班)

总班级数(个)

学生规模(万人)

折算标准(生/班)

总班级数(个)

2014

68.66

0.4838

50

97

0.0113

8

3

2015

69.0

0.5327

50

105

0.0115

8

3

2016

69.5

0.5532

50

111

0.02

8

10

2018

71.0

0.9466

50

189

0.03

8

15

2020

72.0

1.00

50

200

0.06

8

30

注:南川各阶段学生规模人数以2015年数据为基础,再结合《南川教育发展中长期规划》中的各项测算指标、普职学生比以及规定的班额,推算出2016—2020各阶段学生规模及班级数。

62.科学测定办学基础条件。根据逐年新增人口和在校生数实际,合理调整学校布局,实行适度集中办学,提高乡镇和偏远集中办学程度。结合近几年小学、初中、高中各学段学生规模变化情况,综合考虑学校校舍、教师数量等条件,适当安排班额和班级数。

全区学前教育机构由现在的95所调整为130所,另利用村校改造村级幼儿园26所;高标准高质量普及九年义务教育,全区义务教育学校由十二五期间的108所(其中小学77所,初中9所,九年一贯制学校22所)调整为89所(其中小学73所,初中13所,九年一贯制学校3所)。全区小学适龄儿童入学率达到99.9%,巩固率力争实现95%。初中阶段学龄人口入学率达到98%以上,初中三年保留率达到95%以上。义务教育阶段学校建设实现标准化。加快普及高中阶段教育,到2020年前,保持现在的5所普通高中(南川中学、道南中学、南川一中、南川三中、水江中学),并适时启动北师大南川附校高中部招生工作,初中毕业生升入高中阶段学校学习的比例达到99%以上。普通高中学校和中职学校建设基本实现标准化,实现高中阶段普通高中教育和中等职业教育在校生规模大体相当。大力发展职业教育,加大对职业教育的投入,进一步扩大招生规模,保持现在的职业高中1所(隆化职业中学)。不断提高成人教育水平,继续巩固和提高扫盲成果,使全区成人文盲率逐步下降到1%以下。重视特殊教育,建立辐射渝南黔北地区的特殊教育中心,突出特殊教育中心的办学特色,建成重庆市市级特殊教育示范学校。残疾儿童少年入学率达到90%以上。

63.新建扩建各级各类学校。根据需求在南城、西城现有资源的基础上,2016—2020年,扩建5所城区及中心镇小学,2所中学;新建1所城区幼儿园,1所中心乡镇幼儿园;迁建2所小学,1所初中;新建小学6所,初中1所;新建十二年一贯制北师大南川附校。2016—2018年,在全面改薄项目中,新建、扩建、加固维修一批城乡初中、小学,改扩建中心校,充分考虑学生课外科技活动功能室的建设,以及学生接受音乐、美术、体育教育活动场所建设。2017年,完成新建隆化职中实训基地建设。到2020年,在现有基础上新增校地736.6亩,新建校舍32.4万平方米,软化运动场36.1万平方米;新增体育场地15.7万平方米,新增学位2万个。

专栏7:学校布局调整工程

2016—2020年,扩建5所城区及中心镇小学,2所中学;新建1所中心幼儿园和1所中心乡镇幼儿园;新建小学6所,初中1所。2016—2018年,在“全面改薄”项目中,新建、扩建、加固维修一批城乡初中、小学,改扩建中心校,充分考虑学生课外科技活动功能室的建设,以及学生接受音乐、美术、体育教育活动场所建设。2017年,完成新建隆化职中实训基地建设。

第二节  探索学区制管理试点

64.探索学区制管理模式。以现有的教育督导责任区为基础探索学区制管理,以中学与中学、小学与小学或一所中学与几所小学组建学区,实施捆绑式发展。建立学区委员会,选举学区长,负责所辖学区教育教学统筹事宜。

65.建立学区制运行机制。区教育行政部门成立学区建设领导小组,加强对学区制管理的统筹协调工作。设立学区制试点工作专项经费,用于试点工作的日常运行、教学和教研活动、教师培训以及对工作成绩显著的学区、成员学校、团队和个人进行奖励。建立学区校长联席会议制度等各项工作制度。

66.建立学区效能评价体系。建立学区内优质资源流动与使用效果的实时监测制度。建立学区管理效能的评估指标体系,包括组织结构、资源能力、运行机制、管理效能等。对学校与学区进行双重综合教育教学评价和质量督导,按评估结果给予相应的资金与政策激励。

第三节  加强教师队伍建设

67.加强教师职业道德建设。贯彻落实《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》精神,持之以恒开展爱与责任主题教育活动,将师德教育作为教师培训的重要内容,将师德考核作为教师职务(职称)评审、岗位聘用、评优评先考核的核心内容。建立师德师风承诺督查制度,完善师德表彰奖励制度,引导教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》《重庆市规范教师从教行为六条规定》《南川区师德师风六条禁令》《南川区师德师风十不准》等规定,树立和维护教师队伍良好形象,营造教育系统风清气正的育人环境。

68.逐步补充师资提升质量。配齐义务教育阶段音乐、体育、美术等薄弱学科教师,到2018年,义务教育音体美教师配齐率达到85.2%;到2020年,义务教育音体美教师配齐率达到90%。根据《重庆市义务教育发展基本均衡区县督导评估实施办法》规定,生师比要符合国家合格标准,到2018年,将县镇农村中小学校教职工编制标准统一到城市标准,即幼儿园生师比控制在1:7—9,小学生师比控制在1:19,初中生师比控制在1:13.5,高中生师比控制在1:12.5,中职生师比控制在1:16,教师总量满足全区教育事业发展的需要。逐步提高教师学历层次,到2018年,小学高于规定学历教师比例达到96%,初中高于规定学历教师比例达到94%,高中高于规定学历教师比例达到8.6%;到2020年,小学高于规定学历教师比例达到99%,初中高于规定学历教师比例达到96%,高中高于规定学历教师比例达到10%。进一步提高教师职称水平,到2018年,小学中级及以上专业技术职务教师比例达到55.2%,初中中级及以上专业技术职务教师比例达到59.8%,高中中级及以上专业技术职务教师比例达到57%,中职中级及以上专业技术职务教师比例达到61%;到2020年,小学中级及以上专业技术职务教师比例达到60%,初中、高中和中职中级及以上专业技术职务教师比例均达到65%2018年,中职双师型教师比例达到44%2020年达到50%

69.落实好教师政策待遇。落实国务院办公厅《乡村教师支持计划(2015-2020年)》和国家对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助相关政策。区政府在确定补助标准时,要根据教师工作、生活条件的艰苦程度等因素分档确定,重点向条件艰苦倾斜,向村小学和教学点倾斜。不断优化教师绩效考核奖励机制,根据情况,合理调整档次和标准。建立健全评职晋级机制。根据中小学教师职称制度改革要求,统一义务教育阶段教师职称序列,在小学设置正高级。同时,考虑学前教育和职业教育学校教师相关政策的落实。推进农村教师关爱工程。建立全员免费培训、免费健康体检、意外伤害保险、大病救助等关怀激励长效机制。推进周转房建设,采取政府出资,学校建设,校有师用建设方式,积极争取有关政策,尽量把教师周转用房纳入公租房建设。

70.建立健全教师管理机制。健全教师补充机制。教师编制要服从教育工作实际的要求,统一城乡中小学编制标准,适当向农村学校倾斜,保证配足配齐。同时,编制核定时考虑教辅人员、工勤人员、卫生保健人员的补充。形成动态补充机制,根据学校缺编情况,及时审批。形成人才引进激励机制,建立相关激励制度,在教师的评价、考核、晋升上予以倾斜,鼓励优秀教师、新聘教师去农村从教。形成合理的退出机制,建立退出标准和考评制度。严格推行城乡干部及教师轮岗制度。建立城区新聘教师到乡村学校任教制度,城区学校新聘教师在评聘高一级职称时需要有1年以上的乡村学校任教经历。严格执行城乡教师交流效果评价。建立一套合理的科学的城乡教师交流评价体系。

71.着力加强师资培训培养。按照重庆市关于中小学教师研训一体,以训带研、以研促训、整体提高的培训与教研新要求,有效整合区教师进修校和教科所,形成教研合力。按照市教委《关于加强区县教师进修院建设的意见》(渝教师〔201226号)精神,组织培训者参加每年不少于80学时的培训,提升培训者的整体素质,切实提高教师培训和教育科研的效益和水平。严格执行《重庆市中小学教师继续教育学分管理办法》有关规定,按照国培作示范、市培抓重点、区县保全员、校本重教研的四级培训方式开展教师全员培训,确保教师每年80学时的培训,继续实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,加快教师学习云建设。严格落实《南川十三五教师教育发展规划》,出台《南川校本研训指导意见》。继续实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,加快教师学习云建设。开展高中教师全员培训、薄弱学科教师转岗培训和区级骨干教师培训等活动。实施双师型职教师资培训计划。依托高水平大学、科研院所、重点职业技术院校等各方面力量,精心打造双师型职教师资培训基地,力争对全区中等职校专业课教师普遍进行一次规范化培训。加强优质教师培训课程资源和骨干专家库建设。

72.加强名教师、名校长队伍建设。贯彻落实《关于印发名教师培训工程实施方案(试行)的通知》(南川教发〔201220号)和《关于印发名校长培养工程实施方案(试行)的通知》南川教发〔201221号)精神,着眼构建国家、市、区、校四级培养相结合的人才培养长效机制。强化培训打造名师成长梯队,全面启动从校级骨干教师——区级骨干教师——名师的培养工作。通过分级负责、分层培养,重点培养与普及提升相结合的培养工作,国家、市、区、校四级培养相结合的骨干教师培养体系,实现优秀教师到名师的梯次配备。推进卓越教师培养计划,制定南川名教师、名校长评选管理办法。组建名师工作室,采用师徒制方式打造一批南川本土名师、名校长。2017年全面有度启动校长、教师层级培训发展模式。精选首批教学研究型教师、学科骨干教师、科研骨干教师、优秀班主任、预备校(园)中层干部、预备校(园)级干部、骨干校(园)长等。2018年,力争培养教学研究型教师50—100名,学科骨干教师50—100名,科研骨干教师50—100名,专家型教师10—20名,优秀班主任50—100名,预备校(园)中层干部50—100名,预备校(园)级干部50—100名,骨干校(园)长20—30名,名校(园)长5—10名。到2020年,力争培养教学研究型教师100—200名,学科骨干教师100—200名,科研骨干教师100—200名,专家型教师20—30名,优秀班主任100—200名,预备校(园)中层干部100—200名,预备校(园)级干部100—200名,骨干校(园)长30—40名,名校(园)长10—15名。培养市级名师及学科带头人4—6人;培养南川名师及学科带头人15名。结合绩效工资制度,设置名师名校长工程专项经费和校长、教师专业发展绩效经费,根据教育需求逐年递增。对名师、名校长工作室的成效发挥进行考核。

专栏8:名师名校长培养工程

时间

培养计划

2017

启动名师名校长培养工程。

2018

力争培养教学研究型教师50—100名,学科骨干教师50—100名,科研骨干教师50—100名,专家型教师10—20名,优秀班主任50—100名,预备校(园)中层干部50—100名,预备校(园)级干部50—100名,骨干校(园)长20—30名,名校(园)长5—10名。

2020

力争培养教学研究型教师100—200名,学科骨干教师100—200名,科研骨干教师100—200名,专家型教师20—30名,优秀班主任100—200名,预备校(园)中层干部100—200名,预备校(园)级干部100—200名,骨干校(园)长30—40名,名校(园)长10—15名。培养市级名师及学科带头人4—6人;培养南川名师及学科带头人15名。

第四节  促进特色学校建设

73.凝炼并打造德育特色学校。2016年启动德育特色项目学校建设,形成一校一品的德育特色发展格局,成为南川教育德育品牌,一定比例形成市级以上知名品牌学校。2018年评选区级德育特色学校2—3所,2020年,全区建成10所具有显著德育特色的、在城市发展新区有一定影响的德育特色学校。

74.建立特色学校内涵发展机制。注重特色项目纵向衔接。以学生可持续发展为目标,整合学区小学、初中、高中形成特色项目或活动,建成学区特色衔接体系,让学生从小发展起来的特长或兴趣项目不中断。出台《重庆市南川特色学校建设评估标准(试行)》,引导学校加强特色建设,将创建特色学校工作作为推进区域学校内涵发展的重要内容。

    75.大力发展青少年足球。以现代足球发展理念和足球运动发展规律推动校园足球发展,加强足球人才培养,加快足球设施建设,提升足球运动规模和水平。到2020年,建立国家级足球特色学校11所,新增标准足球场11块,小型足球场44块,经常参加足球运动的青少年人数超过2万人。

专栏9:特色学校创建工程

   2016年启动德育特色项目学校建设,从特色项目学校中评选德育特色学校3—5所;2018年从德育特色学校中评选德育特色示范学校2—3所,2020年,全区建成20—30所具有显著特色的示范学校。继续强化艺术科技教育特色,新建德育特色学校。“十三五”期间,全区各级各类学校基本形成“一校一品”德育特色发展格局,出台《重庆市南川特色学校建设评估标准(试行)》,引导学校加强特色学校建设。

第五节  加速教育信息化进程

76.全面推进教育信息化建设。保证每年投入不低于200余万改善校园网络和增添网络设备。推进+互助教学系统项目。2016年,全区所有学校完成校园网建设并接入互联网,实现校校通、班班通;以重庆市中小学教育管理系统和应用平台为载体,逐步实现网上交互式育人和管理。到2020年,基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境,基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系,基本实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖,教育管理信息化水平显著提高,信息技术与教育融合发展的水平显著提升。加强基础教育信息技术人员培训。以区教师进修校为现代教育技术培训基地,实现技术培训的经常化和规范化,着力提高中小学生和教师信息技术实际应用能力,至2018年末,乡(镇)中心小学以上学校均有1—2名教育信息技术骨干教师。

专栏10:教育信息化建设工程

    全面推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”建设,保证每年投入不低于200余万改善校园网络和增添网络设备。推进“云+端”互助教学系统项目。加强基础教育信息技术人员培训,至2018年末,乡(镇)中心小学以上学校均有1—2名教育信息技术骨干教师。

77.推进信息技术与教学融合。推进基于互联网+教育的人才培养模式变革,建设智能化教学环境,提供优质数字教育资源和软件工具,利用信息技术开展启发式、探究式、讨论式、参与式教学,鼓励发展性评价,探索建立以学习者为中心的教学新模式,倡导网络校际协作学习,提高信息化教学水平。逐步普及专家引领的网络教研,提高教师网络学习的针对性和有效性,促进教师专业化发展。培养学生信息化环境下的学习能力。继续普及和完善信息技术教育,开展多种方式的信息技术应用活动,创设绿色、安全、文明的应用环境。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习、合作学习;培养学生利用信息技术学习的良好习惯,发展兴趣特长,提高学习质量;增强学生在网络环境下提出问题、分析问题和解决问题的能力。

78. 提高教育管理服务信息化水平。利用信息技术创新教育管理公共服务模式,建立教育管理公共服务平台和配套服务机制,扩大和延伸招生、资助等信息服务,为社会公众提供及时丰富的公共教育信息。建立覆盖全体学生的电子档案系统,做好学生成长记录与综合素质评价,并根据需要为社会管理和公共服务提供支持。加快学校管理信息化进程。建立电子校务平台,加强教学质量监控,推动学校管理规范化与校务公开,支持学校服务与管理流程优化与再造,提升管理效率与决策水平,提高办学效益,支撑现代学校制度建设。

第六节  全面推进依法治

79.深入推进依法治教。全面贯彻落实中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《全面推进依法治校实施纲要》《依法治教实施纲要(2016—2020)》和重庆市《关于推进中小学依法治校工作的实施意见》有关精神,健全教育部门依法决策机制,决策程序,建立法律顾问制度,建立健全评估制度,大力推进教育行政执法力度,增强教育法律法规的执行力。系统梳理并公布教育部门行政管理权力清单和有效性规范性文件清单,开展教育网上行政审批工作。完善学校内部治理结构,健全科学民主决策机制,完善民主管理和监督机制,健全家长与社会参与机制。依法制定学校章程规范制度制定程序,建立制度清理机制。开展全国、市、区三级依法治校示范校创建活动,到2020年,争取创建国家级依法治校示范校1所,创建市级依法治校示范校5所,区级依法治校示范校12所。充分发挥教育律师团作用,创建国家级依法治教示范区。

80.加强学校法治教育。认真贯彻落实教育部、司法部、全国普法办联合印发的《青少年法治教育大纲》,完善中小学校法治教育课程体系,建设中小学法治教育师资队伍。开展七五普法 中小学每月开设2节法治教育课,保证计划、课时、教材、师资、经费五落实,使用好地方教材《青少年普法教育读本》,开展法治课竞赛。加强青少年法治教育基地建设,建成市区法治教育基地各1个,鼓励有条件的学校因地制宜建设法治教育基地。开展市、区、校三级法治骨干教师培训,到2020年,全区每个乡镇至少有1名接受过市级法治教育培训的教师,每所中小学至少有1名教师接受过100学时以上系统的法律知识培训,能够承担法治教育教学任务,协助解决学校相关法律问题。

81.进一步规范办学行为。以育人为本,全面贯彻党和国家教育方针,严格落实国家教育法律法规,切实做到依法办学。认真执行国家课程方案和课程标准,加强校风、教风和学风建设。严格执行招生考试、学籍管理等政策,加强办学行为监管。进一步规范民办教育机构管理,严厉查处非法办学行为。

82.做好教育工会工作。全面履行维护、建设、参与、教育职能。深化全国、市、区模范职工之家建设,依法维护教职工权益。根据教育部《学校教职工代表大会规定》和《重庆市学校教职工代表大会实施办法》,建立学校教职工代表大会制度,保障教职工依法参与学校管理。涉及教职工切身利益的制度、事务,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项,要提交教职工代表大会讨论。做好职工互助保障工作和法定节日的慰问工作,依法维护好女职工合法权益和特殊利益。根据中共重庆市委、重庆市人民政府《关于落实全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》,继续做好人口与计划生育工作。成立南川区教育文体八大协会。创新教职工文体活动,按奇数年文艺调演、偶数年教职工运动会的规划认真组织开展。建立南川区教职工心理咨询中心,贯彻实施《重庆市家庭教育促进条例》,开展形式多样的家校共育活动,推进家庭教育与学校教育紧密结合,探索建立学校社区教育协调委员会。加强民办幼儿园工会组织建设,到2020年,全区民办幼儿园均建立工会组织。

第六章  教育发展保障措施

第一节  加强组织领导

83.加强教育系统党的建设。全面落实党要管党、从严治党主体责任,深入开展三严三实专题教育活动,常态化、制度化推进两学一做,形成作风建设新常态。推进中小学党建工作,开展基层服务型党组织创建工作。发扬党内民主,坚持党务公开,强化党员培训,提高党员素质,管好用好“12371”党建信息平台和党建云平台,有效发挥基层党组织和党员作用。深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设两个责任,加强教育系统纪检监察队伍建设,强化权力运行的监督制约,推进校园廉政文化建设。加强对基建工程、物资采购、校办企业、工程项目、干部任免、招生考试、科研经费等重要领域和关键环节的监管。切实加强对教育惠民政策落实情况的监督检查。

84.强化思想政治工作保障。切实把立德树人根本任务落实到基层各项工作中,科学构建起教育系统思想政治内容体系和工作体系,强化网络、课堂等阵地管理,加强工作队伍建设,提高思想政治工作水平。加强行业职业道德建设,整治行业不正之风,为事业发展规划提供思想保障。

第二节  促进教育对外开放

85.加强区县间教育交流与合作。尝试创立区县教育论坛,发挥地缘优势,加强与主城区及其它区县的友好合作与交流,共建合作项目。实施中小学教师、校长(副校长)外派培训计划,每年与其他区县学校互派一定数量的管理干部、教师。到2016年,争取区县间教育合作项目1个,实现外派教师30—50人次;2018年,争取区县间教育合作项目2—350—100人次;2020年,争取区县间教育合作项目4—5个。

86.积极引进优质教育资源。大力吸引国内外优质资源来南川合作办学,建立各种形式的友好合作关系。选择12所公办学校交付教育机构或教育成功人士承办;引进市内知名学校来南川联合办学;给予民办学校部分师资和硬件支持;创建1所高等职业技术学院,积极实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。建立对外合作项目的评估机制。

第三节  强化教育经费保障

87.强化经费管理与审计监督。严格执行中小学校财务制度。健全审计队伍,配备专职审计人员。拓宽审计范围,开展常态化、经常化内部审计工作,加强项目结算审计。严格纠正经费管理问题,提高资金使用效益,严肃惩处有令不止、顶风违纪行为。

88.提高教育经费保障与管理水平。积极争取教育经费投入,落实教育经费法定增长。进一步优化支出结构,保障重点项目、重大改革、重点课题推进,加强重点薄弱领域、教育民生和质量内涵建设保障。严格学校财务管理,加强内部监督,建立完善内部监督、内部控制机制,坚持财务公开、工会财经小组定期审查学校经费支出等制度。学校在建项目必须确保质量,保证进度,控制投资。加强教育后勤服务管理。

89.加强对教育经费的宏观调控。根据《重庆市教委关于进一步加强中小学公用经费支出管理办法的指导意见》(渝教财〔201316号)精神,统筹使用好教育经费,保障小规模学校、边远山区学校寄宿制学校正常运转。建立师资培训经费稳定逐年增长投入保障机制,同级财政年投入师资培训工作的专项经费不低于本教职工工资总额的1.5%,到2020年,确保投入比例不低于3%

90.严格规范学校公用经费支出。中小学校结合文件和实际制定学校公用经费管理办法实施细则,细化支出范围与标准,加强实物消耗核算,建立规范的经费、实物等管理程序,合理安排公用经费支出。要重点保证以下费用支出的比例(占公用经费总额的比例):小学、初中实验实习、仪器设备及图书资料购置按照不低于学校年度公用经费支出预算总额的20%22%安排,小学、初中维护费分别按照不低于学校年度公用经费支出预算总额的10%11%安排,小学、初中教师培训费分别按照不低于学校年度公用经费支出预算总额的6%5%安排,用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食费、资料费和住宿费等开支。

第四节 健全教育督导保障

91.建立完善教育督导制度。深入贯彻落实《重庆市教育督导条例》,健全教育督导机构,依法督政、督学,科学开展教育质量评估监测。完善乡镇(街道)、区级部门履行教育职责考核机制,做好迎接国家义务教育均衡发展督导评估工作。完善区、片区和学校三级督导网络,加强教育督导责任区建设,深入推进责任督学挂牌督导制度,强化经常性督导,扎实开展综合督导和专项督导。落实和完善教育督导结果发布制度、整改制度、问责制度。加强督学队伍建设,完善督学管理制度,建立督学考核、表彰机制。建立中小学教育质量评估监测机制,健全基础教育质量监测机构,科学开展中小学生学习质量监测。

92.逐步强化教育督导。加强经费保障,将教育督导经费列入财政预算,保障各项督导工作经费。加强技术保障,推进教育督导信息化,保证教育评估的科学性、规范性。


[1] 资料来源于《南川区教育发展中长期规划》.27


[1] 《教育部 国家体育总局关于实施<国家学生体质健康标准>的通知》,教体艺〔20078号。《国家学生体质健康标准》适用于全日制普通小学、初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校的学生,将学生按照年级划分为不同组别,身体形态类中的身高、体重,身体机能类中的肺活量,以及身体素质类中的50米跑、坐位体前屈为各年级学生共性指标。具体指标值参见文件规定。

[2] 《国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(20142016年)的通知》(国办发 20141号)




[1] 南川教委“四大突破”,助推义务教育均衡发展[EB/QL].南川政府网 www.cqnc.gov.cn.[2014—12— 24][2014—12—26]

[2] 资料来源于《南川学前教育第二期三年行动计划(2014年—2016年)》。


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