重庆市南川区安全生产委员会关于全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任的通知

为压实压紧企业安全生产主体责任，防止和减少因企业一线岗位从业人员违章操作、冒险蛮干等因素而造成的生产安全事故，切实保障人民生命财产安全，根据《重庆市安全生产委员会关于全面推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任的通知》（渝安委〔2021〕18号）要求，现就全区全面推行“两单两卡”，强化企业一线岗位从业人员安全生产责任有关工作通知如下：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，持续反思整改“两个不扎实、两个不到位”突出问题，坚持预防治理根本出路，按照安全生产专项整治三年行动整体部署，以政府统筹、部门推动、企业实施推进为工作思路，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，建立企业一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”），通过教育培训、日常管理、严格奖惩等方式，使企业一线岗位从业人员对自身岗位“两单两卡”记得住、说得明、做得到，打通企业安全管理的“最后一米”，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”“我会安全”的转变。

二、企业工作步骤及内容

（一）成立工作专班。建立推行“两单两卡”强化企业一线岗位从业人员安全生产责任工作专班。主要负责人作为安全生产第一责任人，应作为组长牵头抓总，对本企业一线岗位从业人员安全生产责任落实工作负全责；要制定工作实施方案，召开工作部署会议，明确工作推进的具体责任人、工作任务、时序进度；要建立推进监督运行机制，确保工作落实到位。

（二）编制“两单两卡”。

在企业内部全面发动员工积极参与，可邀请专家或第三方服务机构开展技术指导，按照全面查、建清单、抓重点、再简化的步骤，采用编口诀、三字经、顺口溜等方式科学编制各一线岗位“两单两卡”。

岗位风险清单。全面开展岗位风险辨识，弄清岗位可能引发事故的危险源，及其导致的事故类型，明确管控措施，形成岗位风险清单。

岗位职责清单。依照法律法规、标准规范等要求，结合岗位风险防控目标，结合岗位安全生产责任制度，明确责任范围、岗位职责、工作任务，形成岗位职责清单。

岗位操作卡。结合岗位操作实际，不断优化岗位操作规程，形成易记易懂、操作性强的岗位操作卡。   

岗位应急处置卡。针对岗位存在的风险，按照简明化、实用化、专业化的要求，明确各岗位从业人员应急处置职责、处置流程、处置方法，编制岗位应急处置卡。

（三）开展岗位培训。根据制定的“两单两卡”，以风险隐患、操作规程、岗位职责及应急处置措施为培训内容，通过专门培训、现场“手指口述”、应急演练等方式，对企业所有一线岗位从业人员持续开展教育培训，确保做到知风险、明职责、会操作、能应急。

（四）强化日常管理。企业要通过公示上墙、员工随身携带等方式，确保一线岗位从业人员“见单见卡”；将记背“两单两卡”纳入日常交接班和安全交底的重要内容，用抽背抽问方式检查“两单两卡”熟知情况，解释关键内容，确保记得住、说得明。企业负责人、车间主任、班组长适时采用旁站式检查、随机抽查、视频监控等方式，监督检查企业一线岗位从业人员是否按照规范进行操作。

（五）严格考核奖惩。建立考核制度，将“两单两卡”掌握执行情况纳入考核内容，把日常检查结果作为考核依据，加大考核权重，与企业领导层、管理层和一线岗位从业人员的绩效收入挂钩，及时公示并兑现奖惩。

（六）持续完善提升。制定评估办法，分析总结推进落实过程中存在的问题，结合新技术、新工艺、新设备、新材料等新情况，不断更新完善 “两单两卡”内容；长期深化坚持、久久为功，推动熟记熟背、活学活用“两单两卡”成为企业一线岗位从业人员的行为习惯，形成企业安全文化的重要内容。

三、进度要求

按照1年示范引领、2年重点推广、3年全面推行“三步走”的进度要求，由点及面、有序推广。

（一）示范引领。

从即日起至2021年底，各乡镇（街道）和区级行业主管部门要深入调研，结合实际制定实施方案，明确工作任务、倒排工期、有序推进。在道路交通、水上交通、建设施工、危化、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域至少各选择1家具有代表性的企业开展试点工作，打造示范样板。请各单位于2021年10月28日前将示范企业名单（附件）报送至区安委办（联系人：向华；联系电话：64565740；邮箱：540163190@qq.com）。

（二）重点推广。

到2022年底，道路交通、水上交通、建设施工、危化、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游等重点行业领域要根据试点成果、总结经验，按照“打造一个、带动一片”的工作要求，完成规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全覆盖。其他行业领域要借鉴经验、成果互享，推动一批管理水平较高、基础较好企业落实见效。

（三）全面推行。

2023年起，在全区各行业领域全面推行。

四、保障措施

（一）加强领导，统筹协调部署。各乡镇（街道）和区级各行业主管部门要高度重视此项工作，发挥主导作用，抓好统筹部署，适时开展工作调度，定期听取工作汇报，组织开展专题研究，解决推进过程中的难点堵点问题。要确定专班专人及时跟进工作进展情况，及时掌握推进进度，坚决防止工作表面化、形式化。

（二）强化指导，行业推进落实。区级各行业主管部门要针对不同企业的危险性、管理水平高低程度、岗位风险大小的差异性，加强行业指导，明确具体风险、职责、操作规程、处置流程的工作标准和工作要求；要充分依托专家和第三方技术服务力量，分门别类采取“点对点”指导、“一对一”帮扶，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，推动企业科学编制“两单两卡”；将企业落实一线岗位从业人员安全责任情况纳入执法监督检查计划，对检查发现的违法违规行为，依法予以处罚；对走过场或拒不执行的，严肃追责问责。

（三）严格督考，倒逼工作落地。区级各行业主管部门要对下级部门工作落实情况开展专项督查。区安委办要将此项工作推动落实情况纳入巡查督查计划，加强检查督促，对重点乡镇（街道）、重点行业领域、重点生产经营单位开展明查暗访，对督查发现的典型事例，制作警示曝光片，定期在媒体通报曝光；对作风不实、措施不力、执法疲软、推进不力的乡镇（街道）、区级部门，开展警示约谈，并纳入全区安全生产和自然灾害防治工作年度目标考核。