四川省升辉建筑安装工程有限公司石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程“9.13”高处坠落一般事故调查报告

一、概述

（一）企业名称：四川省升辉建筑安装工程有限公司

（二）行业：电力建设

（三）机构类型：有限责任公司（自然人投资或控股）

（四）法定代表人：段*森

（五）企业地址：武胜县沿口镇兴武大道西段184号

（六）事故时间：2021年9月13日10时许

（七）事故地点：重庆市南川区石墙镇汇仓村石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程工地N3电力铁塔处

（八）事故类别：高处坠落

（九）伤亡人数：死亡1人

（十）直接经济损失约：150万元

事故联合调查组由区应急局﹑区公安局、区发改委、区总工会、石墙镇人民政府等有关单位人员组成。

二、事故项目基本情况

事故项目名称：石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程，建设单位：四川省广安佳霖建工集团有限公司（以下简称佳霖公司），施工单位：四川省升辉建筑安装工程有限公司（以下简称升辉公司），监理单位：中国电建集团重庆工程有限公司（以下简称电建重庆公司）。该项目位于重庆市南川区石墙镇汇仓村，工程规模：迁改线路3基（铁塔及其基础），长1.25公里（线缆），工程造价171.675万元，其中安全文明施工费9.58375万元，计划开工日期2021年7月15日，计划竣工日期2021年9月30日。现场实际开工日期2021年7月15日。

三、事故单位基本概况

四川省升辉建筑安装工程有限公司，成立于2006年3月21日，营业期限至长期，法定代表人为段*森，统一社会信用代码91511622784747718E，公司住所：武胜县沿口镇兴武大道西段184号，注册资本壹仟柒佰万元整，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围：房屋建筑工程施工总承包二级；输变电工程专业承包二级；地基基础工程专业承包二级；消防设施工程专业承包二级；钢结构工程专业承包二级；建筑装修装饰工程专业承包二级；公路工程施工总承包三级；水利水电工程施工总承包三级；电力工程施工总承包三级；市政公用工程施工总承包三级；桥梁工程专业承包三级；隧道工程专业承包三级；公路路基工程专业承包三级；河湖整治工程专业承包三级；施工劳务不分等级；电线电缆、建筑材料（不含危化品）、电力仪器表及设备、高低压成套设备、机械设备销售；建筑、电力机械租赁；电力设备的维修和电力技术设计咨询；再生物资回收与批发。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。建筑业企业资质证书编号：D251427874，资质范围：建筑工程施工总承包二级，地基基础工程专业承包二级，消防设施工程专业承包二级，钢结构工程专业承包二级，建筑装修装饰工程专业承包二级，输变电工程专业承包二级，有效期至2021年12月31日；建筑业企业资质证书编号：D351635873，资质范围：水利水电工程施工总承包三级，电力工程施工总承包三级，市政公用工程施工总承包三级，河湖整治工程专业承包三级，隧道工程专业承包三级，桥梁工程专业承包三级，公路路基工程专业承包三级，公路工程施工总承包三级，有效期至2022年4月20日。安全生产许可证编号：（川）JZ安许证字〔2006〕001764，许可范围：建筑施工，有效期至2024年6月17日。

四、事故现场情况

事故发生在南川区石墙镇汇仓村石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程工地N3电力铁塔处，地面为（硬）泥土地面，地面散布有大量钢质塔件，该塔计划搭设高度30米，已搭设约23米高，共有4个塔腿，编号分别为A、B、C、D，在塔身内悬浮安设有竖立的抱杆，用于起吊零部件的磨绳（钢丝绳）一端固定在地面绞磨机上，磨绳的另一端经过安设在地面及抱杆上的滑车（滑轮）组后垂到地面，套在一根塔腿主材（长约8米，重约0.75吨）上一端，主材另一端绑有一根尼龙防浪绳。在C腿混凝土基础墩及附近地面上有血迹，以及1个蓝色安全帽和1只软底鞋。

后经调查组调查及询问事故有关人员，滕*涛在铁塔上约21米高处B、C腿之间叉铁（斜材）上移动时，受弹开的磨绳影响后失稳坠落至地面（无人目击坠落经过）。

五、事故发生经过及应急救援情况

2021年9月13日6时50分许，升辉公司铁塔安装人员到达石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程工地N3铁塔进行铁塔安装作业，6时50分当班现场负责人（项目常务副经理）汤*组织现场工人召开班前会讲解安全注意事项，并由班组长赵*安排工作任务，汤*为当天吊装作业现场旁站管理人员，负责铁塔吊装现场监管，工人李*勇为安全监护人，负责工地巡护及拉线检查，工人滕*涛、赵*平、周*杰、艾*万4人上塔进行安装作业，其他工人在地面进行塔材组装与起吊、绞磨机操作等工作，升辉公司安全员王*、电建重庆公司监理员张*勇在N3塔工地和N2塔工地（正在进行检修作业）进行现场巡检。工作至10时左右，正在进行N3塔C腿主材起吊工作，当主材绑磨绳端吊起约2米后（另一端还在地面），受力的磨绳突然弹开，随即正在铁塔上约21米高处沿B腿、C腿之间叉铁行走的滕*涛失稳从铁塔上坠落至C腿基础附近1米左右的泥土地面，滕*涛坠落至地面后尚有意识，不能动，头部出血，汤*立即拨打了120急救电话，并向项目经理王*明、监理员张*勇报告，随后现场工人制作了简易担架把滕*涛抬到公路边等候120急救车，王*明、张*勇等人也陆续到达现场组织应急救援工作，120急救车到达现场后把滕*涛送往南川区人民医院抢救，后经抢救无效于当日12时17分死亡。

六、事故原因及性质

（一）事故原因分析

1.此次事故的直接原因为人的不安全行为，滕*涛高处作业，未按规定正确使用安全带，受弹开的磨绳影响后失稳坠落至地面，导致事故发生。

2.间接原因为安全管理上的缺陷。

升辉公司安全管理不善。具体表现为未督促滕*涛严格执行高处作业安全规定；未及时并制止滕*涛的违规行为；高处作业人员未经考试合格即上岗；高处作业现场未设置安全警示标志；未对日安全检查进行记录。

（二）事故性质

经调查取证和综合分析认定，升辉公司石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程“9.13”高处坠落一般事故是一起因工人违规作业、企业安全管理不善造成的生产安全责任事故。

七、责任认定及处理建议

（一）违法事实及法律依据

（二）处理建议

1.滕*涛高处作业未按规定正确使用安全带，违反升辉公司项目部《安全教育培训记录》中“三、高处作业安全管理”第（6）项有关规定，鉴于其在本次事故中死亡，建议免于责任追究。

2.升辉公司项目部作业现场旁站管理人员汤*，未及时发现并制止滕*涛高处作业未挂安全带的违规行为。以上行为违反《重庆市安全生产条例》第二十二条第（四）项之规定。依据《重庆市安全生产条例》第五十八条第（二）项之规定，建议由区应急管理局对其进行罚款的行政处罚。

3.升辉公司项目经理王*明未严格按照《安全教育培训记录》中“四、进场作业人员素质与技能管理”第3项有关规定，组织对高处作业工人进行安全考试；未认真督促、检查石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程项目部安全工作，未及时消除施工现场高处作业现场未设置安全警示标志、未对日安全检查进行记录、现场工人违规操作等事故隐患。以上行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（二）项、第（五）项之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项之规定，建议由区应急管理局对其处上一年年度收入百分之四十的行政罚款。

4.升辉公司石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程项目部高处作业现场未设置安全警示标志，不符合公司《安全管理制度》第十一章“文明施工管理制度”第4.5条相关规定；未对日安全检查进行记录；高处作业工人未经安全考试合格即上岗，不符合该公司项目部《安全教育培训记录》中“四、进场作业人员素质与技能管理”第3项有关规定，未督促滕*涛严格执行高处作业安全规定。以上行为违反《中华人民共和国安全生产法》第三十五条，第四十一条第二款，第四十四条第一款之规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项之规定，建议由区应急管理局对该公司进行罚款的行政处罚。

5.电建重庆公司作为监理单位，成立了石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程项目监理部，配备了监理人员，均持证上岗，制定了《监理规划》和《监理实施细则》，对施工单位进行了监理交底，审核了施工方案、特种作业人员资质、安全防护用品（用具），定期召开了监理例会，开展了日常巡查、旁站监理，对发现的问题及时下达了检查问题通知单，督查施工单位按时进行了整改。履行了监理单位职责，建议免于责任追究。

6.佳霖公司作为建设单位，成立了业主项目部，聘请了监理单位对石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程项目进行管理，在施工合同中明确了安全文明施工费并按期支付，组织各参建单位召开了工地例会。履行了建设单位职责，建议免于责任追究。

7.重庆市南川区发改委负责南川区电力行业安全监管，区发改委对电力建设行业规定每季度检查1次，并按照该规定开展了检查，检查中发现的问题，及时督促企业进行了整改。履行了监管职责，建议免于监管责任追究。

8.重庆市南川区发改委负责南川区新建（改建）电力线路的安全监管，区发改委对新建（改建）电力线路规定每季度检查1次，并按照该规定开展了检查，检查中发现的问题，及时督促企业进行了整改。履行了监管职责，建议免于监管责任追究。

八、防范措施

（一）严格落实企业安全生产主体责任。升辉公司要认真落实安全生产主体责任，认真组织开展安全教育培训工作，切实提高职工安全意识，严格执行安全管理措施。

（二）切实提高安全检查水平，及时消除安全隐患。升辉公司要加强现场安全风险管控，认真开展现场安全隐患排查，特别是对高风险作业的现场管理，及时发现并消除安全隐患。

（三）深刻吸取“9.13”事故教训。升辉公司要加强安全基础管理工作，举一反三，严格落实人员安全管理职责，现场作业严格遵守安全防护措施要求，全面排查安全风险和隐患，不留管理死角，严防事故再次发生。

附件：1.四川省升辉建筑安装工程有限公司石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程“9.13”高处坠落一般事故现场照片

      2.四川省升辉建筑安装工程有限公司石川（南川石墙镇至龙川江）线路迁改工程“9.13”高处坠落一般事故现场示意图