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[ 索引号 ]11500384008682034F/2021-00037 [ 发文字号 ]南川府办发〔2015〕86号 [ 发布机构 ]南川区人民政府 [ 主题分类 ]计划生育 [ 成文日期 ]2015-08-20 [ 发布日期 ]2020-11-23 [ 体裁分类 ]其他公文

重庆市南川区人民政府办公室关于加强新时期计划生育工作的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

根据重庆市卫生和计划生育委员会《关于加强新时期计划生育工作的指导意见》(渝卫指导发201538号),结合我区实际,现就做好新时期计划生育工作通知如下:

一、充分认识做好计划生育工作的重大意义

实行计划生育以来,虽然我国人口增长得到有效控制,但人口众多的基本国情没有根本改变,人口与资源环境的紧张关系没有根本改变,人口对经济社会发展的沉重压力没有根本改变。从我区来看,尽管全区人口总量得到有效控制,但仍有少数人违法生育二胎甚至多胎。特别是从2009年2月9日执行重庆市生育政策,2014年3月26日实施“单独两孩”政策以后,一些地方出现抓计划生育工作的力度减弱,思想滑坡,措施不力,投入减少,队伍不稳等问题,导致基础工作不牢,违法生育抬头。同时,我区人口已进入老龄化、出生人口性别比持续偏高、计划生育“失独家庭”和节育手术并发症患者面临的生活和养老等问题亟待解决。因此,既要坚定不移地坚持基本国策,又要改革计划生育服务管理,全面加强和改善新时期计划生育工作,努力开创事业发展的新局面。

二、明确新时期计划生育工作的总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持计划生育基本国策和利益导向,加强宣传倡导和依法治理,创新体制机制,改革服务管理,促进人口长期均衡发展,使我区新时期计划生育工作模式从严格控制向合理控制转变,从计划生育向优生优育转变,从依法行政向人文关怀转变。稳定适度低生育水平,全面提高人口素质,改善人口结构,确保我区符合政策生育率85%以上,出生人口性别比控制在110以内,人口自然增长率控制在5‰以内。

三、扎实开展计划生育重点工作

(一)坚持依法治理,维护良好生育秩序

1.严格执行现行生育政策。认真落实重庆市“部分山区”和“边远高寒大山区”生育政策(渝府发200921号)、夫妻一方是独生子女的“单独两孩”政策、重庆市特殊情形再生育政策(渝卫指导发201471号)以及《重庆市人口与计划生育条例》第二十条的其他生育政策,鼓励和保护合法生育。

2.简化和规范生育审批。实行一孩生育登记制度,凡有一孩生育意愿的夫妇,持相关证件到所在乡镇(村居)办理一孩生育登记,领取《生育服务证》。下放审批权限,将“部分山区”和“边远高寒大山区”的再生育审批权限,下放到乡镇、街道。缩短审批时间,从递交申报材料起,乡镇、街道审批发证不超过12个工作日、区卫生计生委审批发证不超过17个工作日。缩短公示时间,村(居)公示2日即可。实行“承诺制”,夫妻一方户口在区(市)外的,其婚育情况可“书面承诺”。

3.依法查处违法生育行为。违法生育的,依法征收社会抚养费。规范自由裁量权,征收倍数统一按上年农民人均纯收入或城镇居民可支配收入的2-2.5倍征收社会抚养费;经济特别困难需分期缴纳社会抚养费的,须报区卫生计生委审批;加大特殊人群或违法生育多孩的查处力度,所涉部门要积极配合查处;对有履行能力不主动交纳的,依法申请人民法院强制执行。

4.加大出生人口性别比综合治理力度。建立出生性别比 “五位一体”(宣传教育、建章立制、联合执法、统计监测、关爱女孩)的综合治理机制,卫生计生、公安、食品药监、工商、妇联等部门,要开展打击“两非”(非医学需要的胎儿性别鉴定、和选择性别人工终止妊娠)联合执法检查。为杜绝“两非”违法行为的发生,要层层签订《严禁进行非医学需要的胎儿性别鉴定及非医学需要的人工终止妊娠责任书》。建立有奖举报制度,对举报“两非”违法行为给予奖励。认真查办“两非”案件,严厉打击“两非”行为。

(二)坚持利益导向,促进计划生育家庭发展

1.全面落实中央和重庆市出台的奖励扶助政策。区财政要足额落实应配套的计划生育奖励扶助金,确保奖励扶助对象应享受的奖励扶助金及时兑现。

2.关心关爱计划生育弱势群体。将特别扶助对象和计划生育手术并发症患者,纳入城乡居民最低生活保障;建立特殊困难家庭“一对一”结对帮扶制度,解决其生产、生活中面临的实际困难;辖区医疗机构,要对特殊困难家庭成员建立《居民健康档案》,并优先纳入签约式服务对象,畅通就医绿色通道,使特殊困难家庭感受到党和政府的关怀;认真开展计划生育“三结合”帮扶活动。

3.全面落实计划生育优惠政策。独生子女父母增发养老金实现全覆盖;计划生育奖励扶助对象、特别扶助对象及子女,以及计划生育手术并发症患者,参加城乡居民合作医疗保险的资金由财政全额承担。

4.积极开展创建幸福家庭活动。各级各部门要以增强家庭发展能力,促进家庭和谐幸福为目标,围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”的活动主题,大力开展“文明倡导、健康促进、致富发展”三大活动主题,不断创新活动载体,丰富活动内涵,为城乡镇家庭特别是计划生育家庭做好事,办实事,解难事。制定落实家庭发展政策,关心关爱计划生育家庭发展,全面开展创建幸福家庭活动。

三)坚持优质服务,提高出生人口素质

1.加强妇幼健康和计划生育技术服务能力建设。整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,打造标准化的妇幼保健服务机构,全面提升服务能力,让育龄群众享受优质的妇幼健康和计划生育技术服务。乡镇生殖健康服务站与乡镇卫生院整合后,要切实做好宣传教育、技术服务、优生指导、生殖保健等公共服务。

2.认真落实国家基本项目的计划生育免费技术服务。为广大育龄群众开展好计划生育相关技术服务项目,推进避孕方法知情选择和免费避孕药具基本公共服务全覆盖。

3.认真做好出生缺陷干预。建立公共财政保障的“出生缺陷”综合预防机制,扎实做好孕前优生健康检查、产前诊断和新生儿疾病筛查等工作。全面实施“出生缺陷”三级干预,努力提高出生人口素质。

(四)坚持重心下移,夯实基层基础工作

1.逐步下放再生育审批权限。加强对乡镇生育证办理人员的培训,逐步将“单独两孩”和特殊情形照顾生育二孩下放到乡镇办理。

2.推进家庭人口信息化建设。各乡镇(街道)卫生、公安等单位,要互通情况,实现有关人口信息数据共享。

3.推进计划生育村民自治。引导广大群众参与农村计划生育事务,使其真正成为计划生育的主人。乡村两级要及时公示计划生育民生实事,把计划生育家庭应享受的各项优惠政策,置于广大人民群众的监督之中。

4.加强流动人口服务管理。将流入人口纳入社区卫生计生服务对象,为其提供基本公共卫生计生服务;及时做好流动人口信息网上协查和反馈;开展流动人口便民维权活动,切实维护流动人口合法权益;简化流动人口办证程序,实行《流动人口婚育证明》电子化。

四、强化计划生育工作组织保障

(一)优化工作格局

1.党政一把手负总责。要坚持计划生育基本国策不动摇,坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持目标管理责任制不动摇。着力解决好组织保障、综合治理、机构队伍、经费投入等影响计划生育工作的重大问题,创造良好的工作环境。把计划生育纳入经济社会发展全局,同布置、同落实、同检查,纳入重大事项督查范围。

2.建立部门密切配合的新机制。计划生育领导小组成员单位要密切配合,解决好政策配套、执法协调、信息共享、综合服务等问题。各部门在出台惠民政策时,要征求卫生计生部门的意见,确保相关经济社会政策与计划生育政策的有机衔接。

(二)做好宣传倡导

1.丰富宣传形式和宣传内容。利用重大人口节日,通过广播电视、南川日报、南川手机报、多媒体,以及开展街头宣传咨询活动等形式,宣传人民群众关心的生育政策、奖励扶助政策、计划生育法律法规,以及老百姓计划生育的义务,宣传“出生缺陷”三级干预对提高出生人口素质的作用,把计划生育方针政策、法律法规宣传到千家万户。

2.加强高层倡导和社会宣传。中小学校要将人口理论、计划生育、生殖健康知识纳入相关课程教学内容或开设专题讲座;宣传、文化等有关部门要发挥好广播电视、报刊、网络等主流媒体作用,把经常性的计划生育宣传作为其重要职责,引导群众科学生育、按政策生育。

(三)保障财政投入

将计划生育工作经费纳入公共财政预算,并逐年递增,确保法律法规规定的各项奖励扶助和优惠政策、免费计划生育技术服务、基层机构和队伍建设、经常性工作等经费的落实,保证计划生育工作正常运行。

(四)加强队伍建设

1.加强行政工作队伍建设。落实乡镇、街道计划生育工作机构及人员编制,确保计生机构和人员稳定;逐步提高村(居)计生干部的报酬,使其安心做好基层计划生育工作;强化村(居)计生干部培训,不断提高其做好计划生育工作的能力。

2.加强技术服务队伍建设。加快区保健院和区生殖健康中心的整合步伐,完善计划生育技术服务相关科室的建设,扎实做好“出生缺陷”三级干预工作;乡镇、街道卫生院要设置计划生育科,切实做好宣传教育、技术服务、优生指导、生殖保健等公共服务。

3.加强群众工作队伍建设。重视各级计划生育协会组织建设,从人、财、物上给予支持,使其“有人干事、有钱办事、有章理事”,充分发挥各级协会在计划生育工作中的生力军作用。

(五)严格目标考核

1.严格计划生育工作党政目标考核。将计划生育工作纳入经济社会发展实绩考核,实行“一票否决”和“倒扣分”制度;计划生育工作严重滑坡或违法行政导致重大恶性案件发生的,实行“一票否决”;对未完成重点工作和指标的,实行约谈。

2.实行资格审查制度。计划生育工作被“一票否决”的,党政主要领导及相关人员不能提拔重用;推荐各级党代表、人大代表、政协委员等候选人,以及评选表彰各类先进集体和个人时,报区卫生计生部门进行资格审核。

                          重庆市南川区人民政府办公室

                                2015年8月20日

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