《南川区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产 实施方案》政策解读

（一）工作要求。把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，采取有力举措防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，“十四五”时期，构建完善粮食安全保障政策机制，全区粮食播种面积和产量稳定在72.8万亩、30.8万吨以上。

（二）工作重点。一是明确耕地利用优先序，坚持将耕地优先用于粮食生产，对耕地实行特殊保护和用途管制；二是强化永久基本农田保护，分解下达耕地保护目标和永久基本农田保护任务；三是加强粮食生产功能区监管，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，引导粮食生产功能区种植目标作物；四是稳定粮食生产面积，分解落实粮食安全目标任务，完善土地流转管理，引导土地优先向种粮主体流转；五是深挖耕地种粮潜力，夯实基础设施，落实技术措施，延长产业链条，提高种粮效益；六是开展撂荒耕地治理行动，扎实开展撂荒地清理调查，切实推进撂荒地利用，健全补贴机制，加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度；七是培育发展种粮主体，继续实施种粮大户补助政策，大力培育粮食生产服务组织；八是完善种粮支持政策，及早兑付相关补贴，实施水稻等主要粮油作物政策性农业保险；九是抓好农业防灾减灾，建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制，推广全程绿色防控技术。

（三）保障措施。一是坚决扛起粮食安全的政治责任；二是强化日常监测；三是强化督查考核和宣传引导。

核心条款1：稳定粮食安全目标任务

“十四五”时期，粮食播种面积和产量保持稳定，2022年粮食播种面积面积不低于73.23万亩、粮食产量不低于31.02万吨。

解读：

问：稳定粮食生产面积的举措？

答：分解下达粮食安全任务清单，落实面积和产量任务。指导各乡镇（街道）开展撂荒耕地核查利用，动员农户复耕复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，重点用于发展粮食生产。健全农村土地经营权流转管理制度，引导土地优先向种粮主体流转。

核心条款2：严禁违规占用永久基本农田种树挖塘

禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，沟坑占比要符合相关技术规范通则标准。

例如：1．南川区兴隆镇金禾村、金花村2021年清除了占用基本农田种植草皮200多亩，全部恢复用于油菜和水稻生产。2．我区鸣玉镇、河图镇等实施稻渔综合种养1000余亩，沟坑占比要求不大于10％。

核心条款3：加强粮食生产功能区监管

组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

解读：

问：加强粮食生产能力建设举措？

答：一是实施“千年良田”建设工程，推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设，推广高效节水灌溉技术。二是开展农作物秸秆还田、有机肥替代化肥、土壤酸化治理等耕地培肥措施，推进化肥农药减量，促进耕地提质改造。三是落实技术措施，促进增产提质。因地制宜推行“增、间、套”和田坎玉米、大豆等措施，提高复种指数。推广优良品种，以水稻、玉米等大春粮食作物为重点，落实优质稻标准化栽培、宽窄行标准化栽培、稻田综合种养等稳粮增产技术措施，加强田间管理，提高单位面积产量。三是延长产业链条，提高种粮效益。支持发展“南川米”产业，建设粮食产后烘干、加工设施，不断提高质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。

核心条款4：培育发展种粮主体

引导粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务。大力培育粮食生产服务组织特别是集体经济组织，推进代耕代种、统防统治、土地托管等社会化服务。支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。

解读：

问：完善种粮支持政策主要举措？

答：及时兑现耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项补贴政策。农业项目资金向粮食生产功能区倾斜，支持建设粮食产后烘干、加工设施。加大粮食作物保险政策支持力度。持续开展送农资下乡活动。建立稳固的粮食产销关系，发展订单生产。