一、出台的背景及依据

随着我国经济发展和社会进步，人民群众对美妆产品需求越来越大。到2020年，我国化妆品生产企业已超过5000家，市场规模已超过8000亿元，年增长速度超过10%，成为继美国之后全球第二大化妆品消费国。据预测，未来15年将是化妆品产业黄金爆发期。2020年，重庆出台了《重庆市推动消费品工业高质量发展行动计划（2020-2022年）》，提出把美妆作为新兴消费品产业进行培育。去年11月17日，市经济信息委副主任王任林调研南川时认为，南川有优势和条件承接全市美妆产业基地布局。11月23日，兴益区长召集相关部门专题研究美妆产业发展提出，南川要大力发展美妆产业，由区中医药产业办牵头编制规划，明确发展方向、目标、路径和措施，指导美妆产业高质量发展。

二、制定的过程与程序

我区美妆产业发展还处于起步阶段，前期对美妆产业的研究也不多，对未来如何发展还不清晰。为高质量高效率完成规划编制工作，根据市经济信息委消费品工业处推荐，《中国化妆品》杂志社作为编制单位组建编制团队，开展规划编制工作。规划编制组历经现场调研、资料收集、座谈研讨、修改完善，去年12月底形成《规划（征求意见稿）》。

2021年1月6日-2月4日，我局在南川区政府门户网，面向社会公开征求意见，未收到不同意见。

2021年1月27日，我局征求了区发展改革委、区经济信息委、区农业农村委、区财政局、区商务委、区文化旅游委、区市场监管局、区工业园区管委会、区中医药园区管委会、区商贸物流园区管委会、区司法局等单位意见。其中司法局提出本规划是行政重大决策事项，要按照《重庆市重大行政决策程序规定》完善专家评审、风险评估程序，我局按照要求完善了程序；区发展改革委提出了4条意见，吸纳修改了1条即已细化美妆产业目标，另提出的突出我区特色植物资源优势和特色、细化重点发展美妆产品和配套产业、细化与大健康、中医药、文旅产业融合发展等3条在本来的规划文本中均已体现。其他单位无修改意见。

三、主要内容

规划分为四个部分：第一章为规划背景；第二章为总体思路；第三章为重点任务；第四章为保障措施。规划正文约6000字。

（一）规划背景

综合分析了南川发展基础、存在的主要问题和面临的机遇，得出结论，南川特色植物资源丰富，正大力发展中医药产业，有优势和条件延伸中医药产业链，发展特色植物资源化妆品。南川旅游资源优厚，有条件打造以美妆体验消费为特色的城市名片，宣传营销南川美妆产品。

（二）总体思路

指导思想：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把握新阶段、践行新理念、融入新格局，发挥金佛山特色植物及中药材资源优势，推进中医药与美妆产业深度融合，以市场为导向、科技为支撑、制造为龙头、旅游为推动，建设特色植物资源美妆产品绿色制造基地、特色植物资源美妆原料供应基地，打造特色植物资源美妆城市名片。到2025年，力争成为国家重要的特色植物资源美妆产业基地；到2035年，力争把南川打造成为我国知名的植物美妆小镇。

发展原则：遵循美妆产业发展规律，结合南川实际，提出坚持市场导向、差异发展，坚持科技支撑、创新发展，坚持质量优先、品牌发展，坚持规划引领、融合发展四个原则。

发展目标：分析南川现状和未来发展潜力提出，到2025年，力争实现美妆产业产值50亿元以上，基本建成产业集聚、链条完整、特色鲜明、品牌响亮、竞争力强的特色植物资源美妆产业基地。

（三）重点任务

重点任务主要以实现“两地一名片”目标为脉络，提出具体路径和措施：第一节建设特色植物资源美妆产品绿色制造基地，提出建设美妆产业园、引育创新主体、发展配套产业、推动构建标准体系等举措。第二节打造特色植物资源美妆城市名片，提出发起成立产业创新发展联盟、举办产业发展论坛、打造体验消费目的地等举措。第三节建设特色植物资源美妆原料供应基地，提出建设种植基地、交易集散地和原辅料供应基地等举措。

（四）保障措施

突出“三个强化”：强化组织领导，强化政策引导，强化人才支撑，保障规划落地实施。

规划最后还有参考文献、名词解释和相关附件，相关附件主要提供了建议重点对接的目标企业（单位）、主城都市区布局图、重庆化妆品生产企业名录和《化妆品监督管理条例》，作为参阅资料和延伸阅读。