一、出台的意义及背景

在新的历史条件下，尤其是在我们国家全面市场化和快速城市化的大背景下，一方面，农村集体经济实力不断增强，资本积累日趋增加，集体经济收益分配稳步增长；另一方面，农村集体经济组织成员加速流动，集体经济结构和集体资产的表现形态发生了很大的变化，这使得现有农村集体经济组织制度越来越不适应新的发展形势，尤其是在集体资产所有权及其处置、组织成员资格界定、集体资产管理和经营等方面引发了一系列不容忽视的问题。

因此，为解决目前一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，进一步探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，中央做出了稳步推进农村集体产权制度改革的重大战略部署。

二、出台目的

为进一步深化农村改革，有序推进经营性资产股份制改革，创新集体经济的有效实现形式，增加农民财产性收入，实现集体资产股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性。

三、总体要求

在坚持集体所有制的基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以明晰和保障农村集体资产的产权主体及其成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

四、改革范围

本次集体资产量化确权改革量化的资产为经营性资产（如门面、厂房、大型设施谖备、农田水利设施等）和由集体统一经营的资源性资产（如荒山、荒坡、塘、库、堰等），不包括公益性资产，耕地、林地等土地资源按照原承包关系继续经营。