一、出台的意义及背景

农村集体产权制度改革是中央的重大决策，是完善农村基本经营制度的必然要求、是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。

为适应城乡一体化发展新趋势，适应健全社会主义市场经济体制新要求，实行农村集体产权制度改革可以保护农民集体资产权益，充分调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，增强集体经济活力，让广大农民分享改革发展成果，对如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。

二、出台目的

通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

三、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在坚持集体所有制的基础上，以完善农村基本经营制度为前提，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以明晰和保障农村集体资产的产权主体及其成员合法权益为核心，聚焦管好用好农村集体资源资产、维护好农民合法权益、增加农民财产性收入等目标任务，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入。通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，有效盘活农村集体资源资产，发展壮大农村集体经济。

四、改革范围

本次集体资产量化确权改革量化的资产为经营性资产（如门面、厂房、大型设施谖备、农田水利设施等）和由集体统一经营的资源性资产（如荒山、荒坡、塘、库、堰等），不包括公益性资产，耕地、林地等土地资源按照原承包关系继续经营。