重庆市南川区人民政府印发了《南川区综合交通运输“十四五”规划（2021—2025年）》（南川府发〔2022〕7号，以下简称《规划》）。为方便社会公众全面了解规划内容，现作如下解读。

一、《规划》编制背景

“十四五”期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的第一个五年规划。“十四五”期也是新一轮深化改革扩大开放、交通强国重庆试点、成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展的机遇期，更是南川区“立足特色化、面向同城化，加快建设同城化发展先行区”新起点下，打造“山清水秀旅游名城、大健康产业集聚区、先进制造业基地、景城乡融合发展示范区、主城都市区后花园”关键期。南川区交通应紧抓国家及市级战略机遇，率先实现与中心城区同城化发展，加快建成主城区东向、南向出渝大通道门户枢纽和西部陆海新通道节点城市，充分发挥交通基础性、先导性、服务性作用。因此，为有效指导南川综合交通运输高质量发展，特组织开展编制本《规划》。

二、《规划》思路目标

《规划》紧扣南川区“立足特色化、面向同城化，加快建设同城化发展先行区”新要求，围绕　“一区目标、两化路径、五大定位、六个提升”新特征，以“融主城、联周边、畅内部”为主线，以“拓通道、畅循环、强枢纽、优服务”为指引，有序构建“衔接顺畅、舒适便捷、高效经济、智能先进、绿色集约、安全可靠、规范协同”的现代化综合交通运输体系，加快打造主城区东向、南向出渝大通道门户枢纽，朝着“与中心城区半小时通勤、1小时主城上金佛山、半小时城区至乡镇、6小时通达北上广”和建成陆海新通道节点城市目标奋进。到2025年，基本实现基础设施网络衔接顺畅，客运服务体系舒适便捷，货运物流体系高效经济，智慧交通体系智能先进，绿色交通体系生态集约，平安交通体系安全可靠，现代治理体系规范协同。

三、《规划》主要内容

《规划》结合南川区实际，提出了九个方面的重点任务。

（一）着眼枢纽提升，构建发达快速网络。一是提速建设铁路网络，实现铁路运营里程118公里。推进渝湘高铁建设，力争“十四五”期建成运营，推进广涪柳铁路、渝桂高铁、重庆－铜仁城际铁路研究论证工作，研究论证南川－武隆市域铁路，力争纳入市级规划，研究论证川黔支线铁路扩能工程。二是提速建设轨道交通，推进城轨快线南川线研究论证工作，力争“十四五”期开工建设，加快金佛山旅游轨道方案研究论证工作。三是完善高速公路网络，实现通车里程达209公里。推进渝湘高速复线、南川西环高速建设进度，力争“十四五”期建成通车；推进万盛至正安高速、合溪至大有高速前期工作，力争“十四五”期开工建设。四是加速建设快速通道，加快推进中心城区至南川快速通道方案研究论证工作，力争“十四五”期开工建设。

（二）着眼产城互动，构建顺畅干线网络。“十四五”期，南川区改造国省道157公里，实现普通国道二级以上、普通省道三级以上100％。一是畅通毗邻区县公路，规划实施G353武隆白马至乐村原级改造、S530骑龙道班至武隆界原级改造、S531鸣玉至涪陵界原级改造、S532白沙至周家沟路面改造。二是提质“产城景”公路，规划实施G243兴隆至南平升级改造、S531南川城区至鸣玉原级改造、G243大有镇山姑庄至茅岭岗原级改造、S532大观至石溪升级改造、G353博览城至福南桥原级改造、S532石墙至峰岩原级改造、G353福南桥至金佛山西升级改造、S206山王坪集镇至山王坪景区原级改造、G243大观至兴隆升级改造、S103半河至杨柳嘴原级改造、S206山王坪至观音村原级改造。三是建设集疏运公路，建设昌达智慧物流园至南两高速北固互通、昌达智慧物流园至南涪铁路东胜互通连接线，力争“十四五”期建成通车；开展水江物流中心、南平物流集散中心集疏运道路方案研究，力争“十四五”期开工建设。

（三）着眼乡村振兴，构建广泛基础网络。一是畅通重要节点公路，重点实施山王坪互通至马嘴组团公路改建工程、山王坪互通至马嘴至水源环线道路等一批交通连接线；重点实施太平场经黎香湖至石溪公路改建工程、三泉人民坝至仙女洞连接道公路改建工程等一批产业连接线；重点实施汉场坝至木凉漱玉湖道路、黎香湖互通至清凉山公路改建工程等一批景区连接线；建立金佛山东坡至金佛山南坡公路改建工程、大观经木凉兴隆至西城公路改建工程等储备库210公里，动态调整规划项目、储备项目。二是提质升级农村公路。持续实施“四好农村路”建设，争取新建改建“四好农村路”　1000公里，其中通组路200公里、入户路550公里、单改双250公里。

（四）着眼普惠均等，构建舒适客运体系。一是积极发展品质客运，建成渝湘高铁南川北站综合客运枢纽、南川城西客运站旅游集散中心；新改建水江镇、大观镇、南平镇、古花镇4个乡镇客运站，实现有条件的建制村通客车率100％；新开5条农村公交线路，实施18条客运班公交化改造；推进农村客运招呼站建设，建成268个招呼站，促进城乡客运协调发展；协调周边区县共建旅游经济带、渝南黔北旅游精品环线。二是优先发展城市公交，新建5处公交场站，规划1条公交专用道，公交站点500米半径覆盖率100％，公交车进场率达100％，公交分担率达18％；协调建立一体化协调管理体制，力争开行南川至中心城区直达公交，争取与中心城区实现公共交通“一卡通”；提速城区公交体制改革进程，明确公交优先在城市交通建设中地位，在资金投入上以政府为主，并积极吸引社会资本。

（五）着眼经济高效，构建现代流通体系。一是推动多式联运发展，推进昌达智慧物流园　“十四五”建成投用，推进水江、南平物流集散中心方案研究工作，推动水江物流集散中心铁路专用线与国铁接轨工作。二是完善农村物流体系，依托客运中心站打造承接中心城区、辐射全区、串联城乡的区级农村物流中心；科学布局重要乡镇和一般乡镇综合运输服务站，整合交通、邮政、供销、农业等行业进出货物资源；充分利用村级小商超规划建设村级农村物流服务点，探索驿站代收等邮政快递多样化模式。三是发展农村物流网络，规划31条“以客带货”运输线网，依托农村客运班线推动小件快运班线“定时＋定线＋定班”运营和农村物流共同配送；规划打造2～3条特色货运示范班车，以乡镇运输服务站、农业园区或县城区为起终点，选择“直连＋循环”的运输组织形式，构建农产品与家电品上下流动的农村物流运输通道。

（六）着眼创新驱动，构建智慧智能体系。一是建设交通综合信息管理平台，形成“1中心、6大系统”。二是推进交通智能感知设施建设，推动公路重大交通基础信息化设施的智能化升级，加密普通公路国省干线运行监测设施，推进隧道自动化监测技术、特大桥健康监测技术等示范应用，利用北斗高精度定位技术实时监测常规公交、出租车、农村客运车辆、12吨及以上营运货车等运载装备，督促“两客一危”企业按照标准技术要求安装主动安全智能防控终端设备。三是推动智慧出行服务智能升级，推进建设公交车载计数系统、公交车扫码支付系统、公交客运车载智能监控视频系统、公交智能调度系统、公交智能电子站牌；推动汽车站实施智慧车站升级改造，推广应用“电子客票”和“无纸化乘车”，助推客运站场服务智慧升级。

（七）着眼集约节能，构建绿色环保体系。一是建设生态绿色的交通设施，结合交通强国示范区建设，持续推动建设“绿色公路”，力争将万盛至正安高速、大有至合溪高速纳入绿色公路示范。二是开展全面综合的污染防治，开展交通路域环境污染治理，推动路侧垃圾处理、污水治理等方面，打造优美的路域环境；加快推动淘汰黄标车、超标车以及安装机动车尾气遥感监测设施。三是推广绿色清洁的运输装备，推广纯电动车在交通运输装备中的应用，出租车新能源更新率100％；“十四五”期建设公交车辆充电桩100套，在15个普通公路服务区建设充电桩100套；鼓励开展一批燃料电池货车示范运营。四是建设集约高效的运输组织，推进多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，发展绿色货运和现代物流；实施公交优先发展战略，优化客运组织与服务模式；优化货运车辆运输服务环境，确保新增货运车辆全部登记落户南川，试点开展绿色货运示范车队。

（八）着眼保障有力，构建安全可靠体系。一是强化安全基础设施维护，　“十四五”期规划实施公路安防设施工程200公里，危桥改造20座，乡道及以上公路安全隐患计划完成率100％。二是健全交通安全管理体系，推进安全责任体系建设，全面构建交通运输企业安全生产责任网络，同时从源头上严把市场准入关、车船技术关、从业人员资格关和严格落实道路运输源头安全监管。三是完善应急管理制度以及公路应急抢险物资储备，实现灾情发生2小时内处置，其中高速公路、普通干线公路应急救援响应时间不超过30分钟；布置汽车渡口监督站点，实现两岸安全隐患整治、车渡船舶安全运行监管和渡运值班值守管理。

（九）着眼深化改革，构建现代治理体系。持续推进重大领域改革，提高公路网精细化管理和养护水平，加强交通重点领域的信用建设，建立完善政府、市场、社会等多方协作的现代交通运输治理体系。

四、《规划》保障措施

一是加强统筹协调。成立由区领导担任组长的交通强区工作领导小组，整合各部门各单位力量，齐抓共管，形成合力。同时，建立规划动态调整机制，增强规划的可操作性。

二是加大政策支持。力争更多项目纳入国家和市级规划，主动争取国家和市级政策倾斜和资金扶持。探索项目与国土空间规划等同步对接，保障重大基础设施项目用地需求。统筹处理好生态环境保护与交通基础设施发展的关系。

三是拓展投融资渠道。在积极争取国家、市级资金补助基础上，深化交通投融资改革，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极采取BOT＋EPC、BOT＋政府补贴等PPP模式，积极引导社会资本参与交通建设。

四是强化人才科技。深入实施“人才强交、科技兴交”战略，深化人才培养机制，增强科技创新活力，服务交通强区建设。加强执法业务骨干队伍和执法管理队伍建设，努力实现执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化。