《重庆市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》政策解读

一、出台背景   

     2019年底，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），将工资保证金制度由政策要求上升为法律规定，并授权由人力资源社会保障部会同有关主管部门制定具体办法。根据授权，人力资源社会保障部会同住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、银保监会、铁路局、民航局，制定了《工程建设领域农民工工资保证金规定》（人社部发〔2021〕65号）。为及时贯彻执行规定精神，明确细化规定中的一些原则性要求，我市必须结合实际出台具体的、可操作的实施办法。   

二、主要内容   

   （一）存储比例及限高免低规定：工资保证金按工程施工合同额的2%存储；单个工程合同额较高的，设定存储上限；施工合同额低于300万元的工程，且前一年内未发生工资拖欠的，免除该工程存储工资保证金。   

   （二）同一地区有多个工程项目的存储规定：施工总承包企业在同一工资保证金管理地区有两个以上在建工程，且前两个工程项目未发生工资拖欠、合同金额合计超过5000万元的，从第3个新开工工程项目起，存储比例下浮至1%，并且累计存储金额不超过设定的最高上限数。   

    （三）工资保证金差异化存储规定：施工总承包企业在工资保证金管理地区承建工程连续2年未发生工资拖欠的，其新增工程降低60%的存储比例；连续3年未发生工资拖欠且按要求落实用工实名制管理和农民工工资专用账户制度，其新增工程免于存储工资保证金。施工总承包企业存储工资保证金或提交银行保函前2年内在工资保证金管理地区承建工程发生工资拖欠，工资保证金存储比例提高60%；因拖欠农民工工资被纳入“严重失信主体名单”的, 工资保证金存储比例提高100%。差异化存储实行动态管理。   

   （四）工资保证金的使用规定：施工总承包企业所承包工程发生拖欠农民工工资的，经工程所在地人力资源社会保障部门依法作出责令限期清偿或先行清偿的行政处理决定，施工总承包企业到期拒不履行的，工程所在地人力资源社会保障部门可以向经办银行出具《农民工工资保证金支付通知书》，使用该工程存储的工资保证金支付所拖欠的农民工工资。   

    （五）工资保证金的一般返还规定：工资保证金对应的工程完工或解除合同，施工总承包企业书面承诺该工程不存在未解决的拖欠农民工工资问题，并在施工现场维权信息告示牌及管理地政府或人力资源社会保障部门门户网站公示30日后，可以申请返还工资保证金。   

    （六）工资保证金的主动返还规定：工资保证金管理地人力资源社会保障部门应当每半年清查一次保证金台账，对经核实工程已完工两年且不存在拖欠农民工工资问题，施工总承包企业未提交返还申请的，在履行内部审批程序后，应主动向经办银行出具《农民工工资保证金返还确认书》。   

三、关键词语解释   

    （一）工资保证金：是指工程建设领域施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）在银行设立账户并按照工程施工合同额的一定比例存储，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠工资的专项资金。   

    （二）工资保证金管理地：市级行业工程建设主管部门审批的工程，工资保证金管理地为全市辖区；各区县（自治县）行业工程建设主管部门审批的工程，工资保证金管理地为本区县（自治县）辖区。   

   （三）工程完工：本办法所称工程完工是指以下两种情形：1.已取得竣工验收报告、交工报告、工程结算报告的工程；2.工程虽然没有取得竣工验收报告、交工报告、工程结算报告，但工程实物已交付建设单位使用，农民工已基本离场的工程。   

四、新旧政策差异对比及效力适用问题   

    原办法与本办法的主要区别：   

    本办法施行前已按原有工资保证金政策存储的工资保证金或保函继续有效，其日常管理、动用和返还等按照原有规定执行；本办法施行后新开工工程和尚未存储工资保证金的在建工程工资保证金按照本办法执行。