《南川区露营营地管理暂行规定》《南川区露营营地建设和服务指南》政策解读

2022年12月重庆市南川区文化和旅游发展委员会、重庆市南川区公安局重庆市南川区卫生健康委员会、重庆市南川区林业局、重庆市南川区生态环境局、重庆市南川区商务委员会、重庆市南川区应急管理局、重庆市南川区市场监管局、重庆市南川区消防救援支队、重庆市南川区气象局、重庆市南川金佛山管理委员会等11个部门联合印发了《南川区露营营地管理暂行规定》《南川区露营营地建设和服务指南》（以下简称《规定》《指南》）。为方便社会公众全面了解《规定》《指南》内容，现作如下解读。

一、编制背景和依据

为进一步加强对南川区辖区内露营营地的规范管理，引导露营产业健康有序发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》等法则，文化和旅游部、中央文明办、发展改革委等14家部委联合印发的《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》以及《国民经济行业分类》《休闲露营地建设与服务规范》《生态露营地建设与管理规范》《自驾车旅居车营地质量等级划分》等规范标准，结合南川区实际制定了《南川区露营营地管理暂行规定》《南川区露营营地建设和服务指南》。

二、主要内容

（一）《规定》的主要内容

《规定》正文包括：总则、适用范围、职责分工、日常监管，共四部分。主要内容包括：

1.总则。本部分主要阐述制定《规定》的法律依据和参考文献，明确制定《规定》的目的是“规范露营营地管理，保障新型业态有序健康发展”。

2.适用范围。本部分阐述了《规定》适用的范围为南川区行政范围内，管理的主体是达到《指南》所要求的露营营地和野营集中区域，并进一步解释相关概念和术语。

3.职责分工。本部分明确各部门、属地乡镇(街道)和经营主体三级管理主体职能职责，构建露营旅游三级管理架构。

明确行业部门责任：区文化和旅游发展委员会（区体育局）负责露营营地标准化建设、服务质量指导、质量等级评定，对营地涉及体育项目的审查、监管指导工作。区林业局负责林地草地保护审查、监管指导；区公安局负责对提供住宿过夜的营地的登记住宿管理和治安管理工作；区生态环境局负责对生态环境保护和环境污染防治工作的监督管理；区卫生健康委员会负责营地的卫生管理、疫情防控等指导工作；区商务委按照职责配合有关部门做好住宿业安全生产管理工作；区应急管理局参与露营场地事故救援处置工作；区市场监督管理局负责营地市场主体登记注册、特种设备安全监管，对从事食品经营的露营营地市场主体实施许可管理；区消防救援支队负责对营地的消防安全、风险评估的指导工作；区气象局负责气象信息通报。

明确区域管理责任：各乡镇、街道办事处负责做好露营营地安全生产、业态培育发展和日常监管工作，禁止野营行为；区金佛山管理委员会负责指导督促金佛山景区、神龙峡景区、山王坪景区内旅游企业做好露营营地管理；区林业局负责森林公园、湿地公园、山王坪喀斯特国家生态公园等范围露营营地管理。

明确露营营地主体责任：露营营地主体应具有法人资格、取得工商登记、证照齐全、合法经营；相关项目用地、设施建设应按照法律法规进行审批；营地选址应符合国家和地方相关法律法规、政策、行政规范对环境和资源保护的要求，所在位置须安全、稳定、无污染源；露营营地须制定全员安全生产责任制，完善相关制度并组织实施，配备消防、安防设施和人员，有医疗、救援、突发事件应急预案和处理能力，营地经营者应当依法投保有关责任保险。野营集中区域由地块产权人承担主体责任。

4.日常监管。本部分明确对行业部门、乡镇（街道）、露营营地主体的履职尽责的日常监督。

（二）《指南》的主要内容

《指南》正文包括：适用范围、基本条件、营地供水、卫生设施、生态环境保护、服务设施、服务要求、安全管理、传染性疾病防控、应急救援等，共十部分。主要内容包括：

1.适用范围。阐述《指南》所指露营营地的定义“是指各类功能清晰、持续运营、有一定接待规模（营位不少于20个，面积不小于1000平方米）的经营性场所，包括旅居车自驾车露营营地、帐篷露营营地、青少年露营营地和其他创新方式的露营营地”。

2.基本条件。包含合规要求、选址要求、建设要求三个方面，合规要求主要对露营营地建设经营应取得合法用地手续、符合生态保护、依法取得相关许可等方面作出要求。选址要求强调露营营地选址应依托文化和旅游资源，避开灾害隐患点、污染源，可进入性良好，有给排水、电力、通讯等基础条件，具备一定封闭性同时有较好的应急救援条件。建设要求明确营地规模应符合生态承载能力，建设使用环保材料，尽可能不改变原始风貌，固定建筑、临时建筑应符合《建筑设计防火规范》。

3.营地供水。明确营地应24小时提供清洁的饮用水和生活用水。

4.卫生设施。明确营地应根据营位数量比例提供洗漱台、卫生间、淋浴房。

5.生态环境保护。分别对垃圾处置和污水处理作出要求，垃圾处置明确按最大承载量设置垃圾桶和清运设备，强调日产日清、分类处置，以及炭火、木柴等使用后的可燃物的专门处置方式。

6.服务设施。分别对栅栏围墙、标志标牌、内部交通、灯光照明、广播设备、移动通信、消防设施、停车场、员工休息室和器材存放处、综合性广场、游客中心等十一项服务设施作出要求。

7.服务要求。对营地应提供的基本服务作出要求，也鼓励营地开展代客泊车、代收快递、票务代订、旅游导览、技能指导、自助洗衣、车辆清洗、车辆故障维修、教育活动和看护托管等附加服务。

8.安全管理。要求设置专职安全管理员，合理制定露营营地最大承载力，严格落实防火巡查和防火管理，做好交通引导，实现视频监控全覆盖，显著位置公示应急救援、举报投诉等电话。

9.传染性疾病防控。要求按照国家传染性疾病政策，做好实时防控措施。

10.应急救援。要求公示营地守则，并做好应急救援相关工作。

三、相关内容阐释

露营：是指使用自备或租赁设备，以在野外临时住宿和休闲生活为主要目的的活动方式。

露营营地：是指有明确范围和相应休闲服务设施的露营场所。野营：是指露营者在无经营业主的场所进行露营活动的行为。