《重庆市南川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》政策解读

2024年5月29日，南川区人民政府办公室印发《重庆市南川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（南川府办发〔2024〕10号），为方便社会公众了解《重庆市南川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》内容，现解读如下：

一、政策出台背景

实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。为深入落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）》（环环评〔2021〕108号）等文件要求，市生态环境局印发了《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》，明确要求区县政府统筹开展区县生态环境分区管控调整工作，完成区县生态环境分区管控调整方案编制。

二、政策依据

1.《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（2021年11月2日）；

2.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（2024年3月6日）

2.《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2021〕108号）；

3.《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）；

4.《重庆市“三线一单”生态环境分区管控更新调整实施细则》（渝环函〔2022〕426号）；

5.《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整工作实施方案》（渝环函〔2022〕438号）；

6.《重庆市“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（渝环规〔2024〕2号）。

三、目的意义

以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为主线，分析区域、流域生态环境安全形势，结合南川区实际和“十四五”相关规划及政策要求，确保立足实际、因地制宜、与时俱进，系统调整“三线一单”生态环境分区管控成果，完善与南川区高质量发展和高水平保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控体系。

四、编制过程

按照要求，南川区生态环境局牵头开展我区“三线一单”生态环境分区管控调整方案起草工作，起草过程中，通过座谈会、挂网等方式4次充分广泛征求了区级部门及单位、社会公众意见。调整成果通过了市生态环境局组织的3轮专家技术审核，进一步修改完善后，形成了《重庆市南川区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（以下简称《三线一单》）。《三线一单》作为2023年南川区重大行政决策事项之一，相继开展了社会稳定性风险评估、规范性文件审查材料的编制和评估，并分别取得区信访办、区司法局的审核意见。

五、核心举措

《三线一单》分为调整原则、总体目标、调整要求、调整结果、后续更新调整五个部分。本次调整的主要内容由管控单元调整和管控要求调整组成。

（一）环境管控单元调整结果

优先保护单元突出系统性保护，保持空间格局基本稳定，部分单元对生态保护红线予以整合；重点管控单元突出精细化管理，空间格局与环境治理格局相匹配，部分单元根据产业园区和城镇开发边界进行细分。

调整后，我区环境管控单元由26个调整为29个。

优先保护单元：由16个调整为15个，面积占比由27.7%调整为27.2%，较上一轮减少0.5%。

重点管控单元：由6个调整为10个，面积占比由48.6 %调整为48.7%，较上一轮增加0.1%。

一般管控单元：由4个调整为4个，面积占比由23.7%调整为24.1%，较上一轮增加0.4%。

（二）生态环境准入清单调整结果

根据我区“三线一单”生态环境分区管控发布以来国家、重庆市和南川区相关环境保护政策、规划、标准等文件更新情况，对三类环境管控单元总体管控要求内容进行了调整。调整后，南川区生态环境准入清单总体管控要求共22条，在原管控要求基础上删除8条，修改5条，新增17条。

六、适用对象

区政府各部门及有关单位，南川区工业园区管理委员会，各乡镇人民政府、街道办事处

七、新旧政策差异

在《重庆市南川区人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（南川府发〔2020〕16号）的基础上，本次“三线一单”调整成果充分衔接了“十四五”期间国土空间规划和生态保护目标调整等区域实际，与全区高质量发展和高水平保护相适应。其主要差异如下表：

八、实施时间

《重庆市南川区区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》自2024年5月29日起实施。

九、政策问答

1.什么是“三线一单”？

答：“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

2.为什么要对“三线一单”分区管控进行调整？

答：按照《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2021〕108号）、《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）明确要求，“三线一单”生态环境分区管控成果由市生态环境局牵头每5年调整一次，方案实施期间，根据国土空间规划、生态保护红线、自然保护地的优化调整进行动态更新。

3.“三线一单”调整方案调整了哪些内容？

答：我区环境管控单元由26个调整为29个。优先保护单元：由16个调整为15个，面积占比由27.7%调整为27.2%，较上一轮减少0.5%。重点管控单元：由6个调整为10个，面积占比由48.6 %调整为48.7%，较上一轮增加0.1%。一般管控单元：由4个调整为4个，面积占比由23.7%调整为24.1%，较上一轮增加0.4%。

4.如何推动“三线一单”调整方案成果落地应用？

答：编制“三线一单”调整方案，就是为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单，“三线一单”调整方案成果将大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。一是服务国家、全市和我区重大发展战略实施的全过程。二是应用于治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理的各方面。三是应用于在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。

5.什么是生态环境准入清单？

答：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面环境管控的要求。