《南川区推动制造业聚沙成塔集群发展行动方案（2025—2027年）》政策解读

近日，南川区人民政府印发《南川区推动制造业聚沙成塔集群发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）。为便于市场主体和社会公众广泛知晓并准确理解该政策，现对相关内容解读如下。

一、制定背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于制造业高质量发展的重要讲话、重要指示批示精神，全面落实市委、市政府推动制造业高质量发展系列要求，按照区委“1343”总体思路，加快打造先进制造业“增长极”，结合南川实际，特制定本工作方案。

二、制定依据

《重庆市南川区制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025）》、《重庆市南川区关于推进制造业与民营经济高质量发展的实施意见（2023—2027）》（南制造业组发〔2023〕1号）。

        三、工作目标

聚焦产业链群建设、市场主体培育、数字智能改造、绿色低碳转型、园区功能完善，积极构建资源集约、产业协同、效益倍增、服务优化的产业发展生态。力争到2027年，全区规模工业总产值年均增速达到10%以上，规模工业增加值年均增速达到8%以上，园区规模以上工业总产值占全区比重提高至90%以上。

四、重点任务

一是产业补链强链行动。包括强化产业链招商、加强“双链”协同发展、围绕细分领域打造系列“园中园”等3方面内容。

二是智改数转行动。包括加快完善数字基础设施和推动企业数字化、智能化改造2方面内容。

三是绿色低碳行动。包括推动企业绿色化发展、推进重点行业节能降碳、强化大宗工业固废综合利用等3方面内容。

四企业梯度培育行动。包括推动企业升规上市、推动企业专精特新发展、推动新兴企业加速跃升等3方面内容。

五是科技创新发展行动。包括围绕产业链部署创新链和围绕创新链布局产业链2方面内容。

六是园区能级提升行动。包括构建生产性服务业生态体系、推动产城融合发展、优化产业空间布局等3方面内容。

七是资源配置优化行动。包括盘活低效工业用地、深化能源体制改革、优化营商环境等3方面内容。

五、保障措施

包括强化组织保障、强化政策支持、强化考核评价、强化人才支撑等4方面内容。

六、适用对象

全区工业主体，重点包括：三大主导产业：智能网联新能源汽车配套、精细化工、现代中医药，三大特色产业：新能源及新型储能、绿色建材、食品及农产品加工，两大战略性“新星”产业：先进金属材料、文创产业。

七、执行时间

本政策自发布之日起施行。

        八、政策问答

问：在“实施产业补链强链行动”中，南川区计划如何通过“园中园”模式促进产业集群发展？

答：计划围绕细分领域打造系列“园中园”，例如工业涂料产业园、汽车循环经济产业园、低空经济产业园等。通过定制化厂房、定向供地、专项政策等举措，吸引上下游企业“模块化”集聚，形成“龙头—配套跟进—集群发展”的良性循环格局。

问：在“智改数转行动”中，南川区计划如何推动企业智能化改造？

答： 到2027年，推动企业加快机器人应用、设备联网和生产环节数字化连接，新增20家以上中小企业上云上平台；实施智能工厂梯度培育，新增基础级智能工厂（数字化车间）6家以上、先进级智能工厂3家以上。

问：绿色低碳行动中设定了哪些具体目标？

答： 到2027年，新创建市级绿色工厂6家以上、国家级绿色工厂3家以上；推进重点行业节能降碳，力争大宗工业固体废物综合利用率达到75%以上。

问：在“实施绿色低碳行动”中，南川针对不同类型的固废分别采取了哪些具体措施？

答：一是针对磷石膏，重点采取无害化处置回填和高值化综合利用相结合的方式，例如将其用于生产绿色建材，完成存量磷石膏的消纳整改任务。二是针对脱硫石膏、炉渣、粉煤灰等一般工业固废，着力构建综合利用体系，推动此类固废作为原材料进入新的生产循环，例如用于生产绿色环保墙体材料（如防水防腐、隔热保温材料）或作为建材原料，促使大宗工业固体废物综合利用率达到75%以上。

问：保障措施中如何通过人才支撑促进制造业发展？

答： 深化“金山英才”引育机制，落实“潮汐人才”激励措施，靶向引进高层次人才和技能型人才；支持企业实施人才飞地计划，在中心城市设立研发基地，柔性引进高层次人才。

九、解读单位及联系方式

解读机关：重庆市南川区经济和信息化委员会

电话：023—71422725。