《重庆市南川区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是南川区加快融入成渝地区双城经济圈建设、实现渝东生态新城高质量转型发展的关键五年。必须立足新起点、把握新形势、适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，奋力开创渝东生态新城建设新局面。

现代化渝东生态新城建设实现良好开局

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，团结带领全区人民深化做实“1343”总体思路，推动经济社会转型发展取得新的重大成就，现代化渝东生态新城建设实现良好开局。

综合实力显著提升。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进，地区生产总值历史性突破500亿元、年均增长6.1%，社会消费品零售总额达到255亿元、年均增长8.7%；渝厦高铁南川段通车，重庆工业职业技术大学南川校区开学，南川人民终圆“高铁梦”“高校梦”，渝湘复线高速、西环高速、金佛山水利工程等标志性重大项目建成投用，固定资产投资累计完成1064.9亿元、年均增长8.4%。

产业体系加速构建。迭代形成“332”制造业集群体系，实现规上工业总产值296.4亿元、年均增长6.6%，累计新培育规上工业企业64家、年均培育12家以上，高新技术企业、科技型企业实现“成百上千”，龙岩组团、大观组团分别创成市级轻量化汽车零部件产业集群、中医药产业集群；“一山一片一带多点”文旅康养产业空间格局基本形成，获全国市辖区旅游综合实力百强区、中国康养产业可持续发展能力百强区等多项国家级殊荣；现代农业发展壮大，入列全国首批100个农业现代化示范区，成功创建国家级农业产业强镇2个，国家级农业产业化龙头企业实现零突破，新增全国名特优新农产品、地理标志产品等农业品牌143个。

改革开放纵深推进。数字化城市运行和治理中心高效运行，“三攻坚一盘活”改革突破成效明显，区属国企瘦身健体、提质增效，亏损额、亏损面实现“双下降”，营商环境持续优化，经营主体突破7万户，涌现出“潮汐摊区”等改革创新案例；开放水平显著提升，跨境公路班车南川首发，绿色建材规模化出口全市领先，实现A级物流企业零突破，外贸进出口总额累计突破百亿元。

城乡融合互促共进。空间布局持续优化，“南旅北农中工商”产业布局更加完善；城市品质能级跃升，改造东街、龚家塘等旧城30万平方米左右、老旧小区119个，尹子祠文化公园、凤嘴江滨河公园等建成投用，常住人口城镇化率达到64%；乡村振兴全面推进，“两不愁三保障”及饮水安全有效保障，农村人居环境大幅改善，城乡居民可支配收入比缩小至2.1：1。

绿色转型步伐加快。一体推进“九治”攻坚，河流出境断面水质稳定达标，大溪河纳入全国幸福河湖建设项目，城乡黑臭水体实现动态清零，空气质量稳居主城都市区前列，森林覆盖率达到58%；页岩气年产能突破50亿立方米、年稳产气20亿立方米，风、光等清洁能源装机容量达到40万千瓦，单位GDP能耗累计下降38.8%、居全市第一。

民生保障扎实稳固。累计兑现民生实事93件，脱贫攻坚成果巩固拓展，城镇新增就业累计达到4.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，教育医疗事业优先发展，获批国家中医药传承创新发展试验区，每千人口托位数达到4.5个，人均预期寿命提高至79.9岁，建成三级养老服务网络；一体推进平安南川法治南川建设，安全事故、死亡人数、刑案数量持续下降，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强。

“十五五”时期发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，加快呈现全区高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在现代化新重庆建设中展现南川新作为，打造更多具有南川辨识度的标志性成果。地区生产总值年均增速达5.5%，人均地区生产总值达到14万元左右，力争规上工业总产值突破400亿元。

“十五五”时期经济社会发展重点任务

遵循“1343”总体思路，“1”即锚定“高质量建设渝东生态新城”这一总定位，发挥紧邻大都市、连接大通道、坐拥大景区的优势，守好绿色本底，打造主城都市区生态屏障；不片面追求经济体量，着力提升产业全链条竞争力，不盲目扩大城市规模，更加注重提升城市治理和服务水平，实现可持续的高质量发展。“3”即统筹“三个片区”协调发展，中部产城融合发展核心区、南部农旅融合发展示范区、北部市郊特色农业聚集区各有侧重、协同融合，形成“一区引领、两片支撑，融合发展”空间布局，以及“南旅北农中工商”产业布局。“4”即提升发展产业、推进项目、服务企业、深化改革“四个能力”。“3”即强化党建统领、除险固安、基本民生“三个保障”，安排了7个方面重点任务。

（一）构建具有南川辨识度的现代化产业体系

1.构建具有南川辨识度的现代化产业体系

--迭代升级“332”制造业集群体系

--培育壮大生产性服务业

--提升工业园区发展能级

2.打造全市文旅康养首选之地

--建设金佛山世界知名旅游目的地

--打造山王坪片区康养龙头阵地

--迭代升级178环山文旅经济带

--构建农文旅多点融合新格局

3.建设国家农业现代化示范区

--保障粮食安全和重要农产品供给

--培优做强“1+2+X”现代农业产业体系

--加快发展现代设施农业

--加强农产品流通体系建设

--做响做靓特色名优品牌

4. 加快提升科技创新能力

--建好市级高新技术产业开发区

--深化产教研融合发展

--发挥企业创新主体作用

--推进教育科技人才一体化发展

（二）激发经济高质量发展动能

5.加快扩展投资空间

--稳定投资基本盘

--加大力度投资于人

--提升政府投资效益

--激发民间投资活力

--加强招商引资

6.加快释放消费潜力

--扩大多层次消费供给

--创新多元融合消费场景

--激发重点群体消费活力

--完善消费升级支撑体系

7.加快打造标志性改革成果

--纵深推进数字重庆建设

--巩固拓展国资国企改革

--深化重点领域改革攻坚

--促进民营经济高质量发展

--打造全市一流营商环境

8.扩大更高水平开放

--拓展提升开放通道能级

--打造多层次开放平台

--提升开放合作水平

（三）绘就城乡共同繁荣画卷

9.加快建设现代化人民城市

--优化城市空间布局

--加快提升城市宜居水平

--着力提升城市安全韧性

--提升城市智治水平

--完善现代化城市基础设施体系

10.引导小城镇差异化特色化发展

--推动中部镇街产城融合

--推动南部乡镇以旅促农

--推动北部乡镇以农兴旅

11.推进乡村全面振兴

--建设巴渝和美乡村

--纵深推进以强村富民为引领的综合改革

--健全强农富农惠农政策体系

--完善常态化帮扶机制

（四）书写高品质生活答卷

12.促进人口高质量发展

--积极应对人口老龄化

--建设婚育友好型社会

--打造青年友好型城市

13.千方百计扩就业促增收

--更大力度稳定和扩大就业

--构建就业友好型发展方式

--多措并举增加居民收入

14.加快建设高质量教育体系

--实施新时代立德树人工程

--推进基础教育公平优质发展

--大力发展高等教育和职业教育

--奋力推动教育领域重点改革

15.推进卫生健康事业高质量发展

--保障公共卫生安全

--提升医疗服务优质共享水平

--以人民健康为中心深化医药卫生体制改革

--建设国家中医药传承创新发展试验区

--推动全民健身事业发展

16.加快建设新时代文化强区

--深入实施党的创新理论凝心铸魂工程

--推进新时代文明实践

--提升公共文化服务水平

--传承弘扬优秀传统文化

--健全现代文化产业体系

17.加快健全多层次社会保障体系

--完善社会保险和医疗保障体系

--健全社会救助体系

--切实保障各类群体发展权益

--推动实现高水平住有所居

（五）守护绿水青山生态家园

18.持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化

--持续改善生态环境质量

--筑牢生态屏障

19.加快绿色低碳转型发展

--构建绿色低碳循环产业体系

--推动能源结构转型

--践行绿色低碳生活方式

--完善绿色发展体制机制

（六）建设平安南川法治南川

20.加强维护国家安全体系和能力建设

--把捍卫政治安全摆在首位

--全面融入一体化国家战略体系和能力建设

--防范化解重点领域风险

21.加强大平安体系建设

--保障食品药品安全

--持续打好安全生产保卫战

--加强社会治安整体防控体系和能力建设

--加强防灾减灾救灾能力建设

22.推进法治南川建设

--深化建设法治政府

--推进公正高效权威司法

--全面建设法治社会

23.推进社会治理现代化

--健全党建引领基层治理体系

--深化新时代“枫桥经验”南川实践

（七）健全规划实施保障机制

24.坚持党对经济社会发展的全面领导

--坚持和加强党的集中统一领导

--建设高素质干部人才队伍

--纵深推进全面从严治党

25.深化全过程人民民主实践

26.加强规划组织实施

--完善规划管理制度

--强化“四个重大”支撑

--加强规划实施监测评估